導(dǎo)語：監(jiān)察局廉政管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，按照《中共省委、省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》精神，現(xiàn)就我市開展廉政風(fēng)險防控工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。

二、目標(biāo)要求

一是健全制度體系。反腐倡廉制度的科學(xué)性、有效性進一步提高，制度體系進一步健全完善，體制性、制度性風(fēng)險得到消除。二是完善監(jiān)控機制。對權(quán)力運行的監(jiān)控力度進一步加大，措施更加有效，監(jiān)控機制基本形成，權(quán)力運行更加規(guī)范。三是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，腐敗問題得到最大限度地減少，黨風(fēng)政風(fēng)進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。

三、實施范圍

廉政風(fēng)險防控的實施范圍包括全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位的全部崗位和工作人員。

四、方法步驟

共分四個階段，2012年5月啟動，12月底前初步建立較完整的廉政風(fēng)險防控機制。

（一）組織動員階段（5月17日-6月15日）

1、成立組織。成立市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)全市廉政風(fēng)險防控工作的組織、實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本地本部門本單位工作任務(wù)的落實。

2、動員部署。5月中旬召開全市廉政風(fēng)險防控工作動員部署會，啟動全市廉政風(fēng)險防控工作。各地各部門各單位要根據(jù)實際情況制定實施方案，召開動員會，廣泛進行思想發(fā)動，使全體干部職工充分認(rèn)識崗位廉政風(fēng)險存在的客觀性和開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義，切實提高參與的主動性和積極性，確保工作有序推進。

3、組織培訓(xùn)。市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將于6月中上旬舉辦全市廉政風(fēng)險防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的人員進行專門培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、各部門也要結(jié)合實際抓好對相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之熟悉工作內(nèi)容和工作流程，有的放矢地推進本地本部門廉政風(fēng)險防控工作扎實有序地開展。

6月15日前，各縣（區(qū)）、市直各部門、各單位要將實施方案報送市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）排查風(fēng)險階段（6月16日-9月30日）

1、開展清權(quán)確權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對單位、部門和崗位權(quán)力事項進行全面清理、逐項確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。在“職權(quán)目錄”的基礎(chǔ)上，按照每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，報經(jīng)市法制辦、編辦和政務(wù)公開辦審核備案后，在單位門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開，接受社會監(jiān)督。同時，要認(rèn)真清理、規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，并以適當(dāng)方式公開，接受干部職工監(jiān)督。

2、全面排查風(fēng)險。對照“權(quán)力運行流程圖”，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評和組織審等形式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門、單位三個層面，全面排查權(quán)力運行所涉及的每個環(huán)節(jié)和每個崗位可能存在的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面的廉政風(fēng)險點。在崗位職責(zé)方面，重點查找在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)不廉潔的風(fēng)險；在業(yè)務(wù)流程方面，重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，管理和服務(wù)對象進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；在制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。

3、評定風(fēng)險等級。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風(fēng)險點。高級風(fēng)險為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；中級風(fēng)險為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果，有可能違紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險；低級風(fēng)險為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。對廉政風(fēng)險點實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，高級風(fēng)險點由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）予以監(jiān)督；中級風(fēng)險點由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低級風(fēng)險點由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。要重點突出對高級風(fēng)險點的防控。

4、制定防控措施。圍繞排查確定的各類廉政風(fēng)險點和風(fēng)險等級，制定操作性強、具體管用和切實可行的防控措施來規(guī)范權(quán)力運行、化解廉政風(fēng)險。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來規(guī)范權(quán)力運行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，制定、規(guī)范業(yè)務(wù)流程圖，確保廉潔、高效、便民；屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好制度的落實。要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善風(fēng)險防控措施。

5、公示廉政風(fēng)險。各縣（區(qū)）、市直各部門、各單位對經(jīng)過嚴(yán)格審核后的廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和防控措施進行登記匯總，建立廉政風(fēng)險點目錄，并在本單位辦公場所醒目位置進行公示，窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險點要面向服務(wù)對象予以公示或通過多種形式征求意見，并根據(jù)公示反饋意見，及時進行調(diào)整與修正。各單位高級風(fēng)險點和主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險點要于9月30日前報送市廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室將選擇部分單位及個人廉政風(fēng)險點在新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）監(jiān)控執(zhí)行階段（10月1日-11月30日）

在全面排查的基礎(chǔ)上，以最大限度降低崗位風(fēng)險為目標(biāo)，針對查找確認(rèn)的崗位風(fēng)險點，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)定是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機制。

1、著眼于前期預(yù)防，建立健全風(fēng)險防范機制。針對不同工作崗位風(fēng)險點，進一步重新審定有關(guān)法規(guī)規(guī)定在本單位落實執(zhí)行情況，建立健全有關(guān)制度規(guī)定、議事規(guī)則、辦事流程，保證本單位人員認(rèn)真履行職責(zé)、正確行使權(quán)力；重新審定本單位現(xiàn)有制度規(guī)定對風(fēng)險點的覆蓋能力，并予以補充完善，減少約束盲點。

2、著眼于中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險信息反饋機制。結(jié)合自身實際，積極構(gòu)建信息反饋系統(tǒng)，隨時掌控各崗位風(fēng)險點風(fēng)險信息。發(fā)揮信訪舉報渠道作用，科學(xué)分析并及時處理信訪舉報反映問題；大力推進政務(wù)公開，盡最大可能公開有關(guān)行政事項的法規(guī)依據(jù)、辦事流程，方便群眾監(jiān)督；主動建立與行政相對人和服務(wù)對象的溝通聯(lián)系，了解各崗位風(fēng)險點有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，及時化解風(fēng)險信息。有條件的單位，要建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，提高系統(tǒng)對風(fēng)險點及有關(guān)重點管理事項的覆蓋能力，保證風(fēng)險信息反饋的客觀、準(zhǔn)確、及時。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯懲處機制。建立對風(fēng)險信息的快速反應(yīng)系統(tǒng)，及時處理風(fēng)險信息。對于接近風(fēng)險臨界點的現(xiàn)象與行為，由有關(guān)責(zé)任主體作出預(yù)警告知或修正糾錯處理；對于超越風(fēng)險警戒線的現(xiàn)象與行為，逐級建立報告制度，并按有關(guān)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入，調(diào)查處理；對于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，如造成重大違紀(jì)違法問題的，要從重處理。

（四）檢查驗收階段（12月1日-12月31日）

各縣（區(qū)）、市直各部門、各單位要將前三個階段形成的文件資料、表格表冊進行整理歸檔，建立廉政風(fēng)險防控管理檔案，搭建風(fēng)險信息反饋平臺。要對內(nèi)設(shè)職能部門和所屬單位的排查防控工作進行檢查驗收，總結(jié)工作成效，找出存在問題，形成書面材料，于12月15日前報送市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將適時組織人員對各地各部門各單位工作開展情況進行檢查驗收，并將檢查情況納入年度績效考評和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

去年已開展試點工作的12家單位要做好鞏固完善和提高工作，努力為全市創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范。一要做好查漏補缺工作。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，充實風(fēng)險內(nèi)容，調(diào)整風(fēng)險等級，完善防控措施，健全防控制度，全面落實各項工作措施，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)常態(tài)化。二要突出防控重點。在全面防控的同時，加強重點防控，建立健全重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位的廉政風(fēng)險信息庫，制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，實行重點監(jiān)督、重點管理、重點防控。三要建立風(fēng)險處置機制。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等措施做好糾正處理工作，發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，該問責(zé)的要及時實施問責(zé)，該立案查處的，要堅決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）強化責(zé)任意識。廉政風(fēng)險防控工作采取單位統(tǒng)一部署、本級抓好本級、層層督促落實的組織形式。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要把廉政風(fēng)險防控工作作為一項重大的政治任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責(zé)任，確保落到實處。

（二）突出工作重點。要圍繞重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，把工程建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和交易以及選人用人等方面作為廉政風(fēng)險防控工作的重點。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；要突出權(quán)力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項的重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本地本部門本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題。要以重點帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實推進廉政風(fēng)險防控工作。

（三）形成長效機制。要不斷探索崗位風(fēng)險管理與機關(guān)績效管理、日常管理有機銜接的形式與途徑。在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險點、采取對應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險管理的動態(tài)系統(tǒng)，制定排查防控計劃，開展排查防控活動，進行風(fēng)險管理考核，在此過程中，不斷較正風(fēng)險點，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推進崗位風(fēng)險管理長效機制的建立與形成。

（四）注重工作實效。開展廉政風(fēng)險防控工作，要做到結(jié)合實際，敢于創(chuàng)新，注重實效。要立足于發(fā)揮整體效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作，做到廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與權(quán)力公開透明運行、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、反腐倡廉制度體系建設(shè)和查辦違紀(jì)違法案件的有機結(jié)合，實現(xiàn)整合廉政資源、凝聚反腐力量、提升預(yù)防效果的目的。市廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室要采取有效措施，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保我市廉政風(fēng)險防控工作扎實有效推進。