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為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，優化投資環境，現就實施市本級行政審批事項“一章結”提出如下意見：

一、總體要求

依據有關法律、法規和政策規定，堅持“精簡、統一、高效、便民”的原則，進一步轉變政府職能，推進管理創新，嚴格依法行政，加強審批監管，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政審批機制。利用市行政服務中心“一站式”服務平臺，對市本級權限內涉及兩個或多個部門辦理的有關行政審批事項實行“一張表格申請、統一受理送達、一網共享材料、統一承諾時限、同步審批、一章辦結”的服務制度。

二、辦理時限

（一）各類公司設立：以注冊登記作為主要審批事項的，市工商局為主辦單位，其他相關單位為協作單位，市工商局窗口負責會同相關單位實施“一章結”審批。

在行政審批事項申請人辦理公司名稱預先核準，提供《驗資報告》后，從市工商局正式受理公司注冊登記開始，其市本級行政審批“一章結”時限不超過19個工作日。

（二）市本級政府性投資項目、外商投資項目：政府性投資項目以立項審批、外商投資項目以核準分別作為主要審批事項的，市發展改革委為主辦單位，其他相關單位為協作單位，市發展改革委窗口負責會同相關單位實施“一章結”審批。

投資項目用地需報經省政府審批的，由市國土資源局辦理用地報批手續。項目選址、用地規劃、工程規劃方案須報市規劃委員會研究，市規劃委員會原則上一個月召開一次會議研究。政府性投資項目從市發展改革委窗口正式受理項目預可研報告開始，外商投資項目從市發展改革委窗口正式受理項目核準申請開始，其市本級行政審批“一章結”時限不得超過25個工作日。

（三）內資（民間）企業投資項目：以建設用地規劃許可作為主要審批事項的，市住房城鄉建設委為主辦單位，其他相關單位為協作單位，市住房城鄉建設委窗口負責會同相關單位實施“一章結”審批。

項目用地規劃、工程規劃方案應事先由市住房城鄉建設委規劃部門組織專家論證和技術審查并報市規劃委員會研究同意，從市住房城鄉建設委窗口正式受理項目建設用地規劃許可開始，其市本級行政審批“一章結”時限不得超過25個工作日。

涉及報國務院、省政府及其組成部門的行政審批事項，按照其公布的承諾時限，不計入市本級行政審批時限。涉及中介機構和其他服務單位辦理的事項，在本市范圍內，由負責審批的主管部門督促限時辦結，但其辦理時限不計入行政審批時限。

三、辦理程序

（一）企業申請。申請人向市行政服務中心主辦單位窗口提出申請，主辦單位窗口應對申請所涉及的行政審批事項及其辦事流程實行一次性告知。對不符合申辦條件的申請，由主辦單位窗口出具不予受理書面決定書，并說明理由。

（二）正式受理。對符合申辦條件但申報材料不齊全的申請，主辦單位窗口及時通知申請人備齊申報材料，提供所缺材料清單。對符合申辦條件且申報材料基本齊全的申請，主辦單位窗口向申請人發放《市行政審批“一章結”申請表》以示正式受理，采集申請人和申報項目相關信息，及時向相關單位發出交辦單。

（三）聯辦審批。各相關單位窗口接到交辦單后，應及時審查申報材料，登錄辦件系統，啟動行政審批程序，辦理相關手續，單位窗口無法辦理而需呈送單位審批的事項應及時送達并落實限時辦結。主辦單位窗口負責對各相關行政審批事項的辦理進度進行督促，必要時應提請市行政服務中心召開同步聯辦會議協調督促，實行缺席默認制。

（四）一章辦結。各相關單位應在承諾時限內及時將辦結的各項行政審批件（表）送主辦單位窗口匯總備份，并在辦件系統上登錄辦件結果，實行超時默認。市行政服務中心負責最終審核，加蓋“市人民政府‘審核專用章”完成“一章結”流程。主辦單位窗口負責通知申請人領取必需的審批證件。

以上行政審批事項所涉及市本級的行政事業及經營性收費，按“一費清”辦法實施。

四、保障措施

（一）實行“保姆式”服務。市行政服務中心領導班子成員輪流值班，協調督促。各相關單位應明確領導班子成員作為申報項目“保姆式”服務的責任人，加強對辦理進度的督促，確保各項行政審批事項在承諾時限內辦結。

（二）實施“一張表格”申請。主辦單位窗口負責發放《市行政審批“一章結”申請表》采集申請人和申報項目的相關信息，及時傳遞至各相關單位窗口，各相關單位的申報資料實行一網共享，避免申請人重復提供。

（三）推行首席代表制。各相關單位的承辦責任人為各相關行政審批事項的首席代表，負責督促協調、跟蹤落實有關審批事項的辦理。各有關單位要強化責任落實，加強溝通聯系，相互支持配合，切實提高窗口辦事效率。

（四）實行超時默認和缺席默認制。在實施“一章結”服務過程中，相關單位不出席同步聯辦審批會議的或未在承諾時限內辦結行政審批事項的，均視為默認許可。實行默認許可的事項由市行政服務中心責成相關單位在1個工作日內完成相關手續的辦理。具體實施辦法另行制定。

（五）實行網上同步告知。各相關單位的行政審批事項，通過市行政服務中心辦件系統向社會公開，實行督辦和亮燈警告，讓申請人及時了解行政審批進展情況，方便申請人監督。

（六）強化督查考核，嚴格責任追究。市行政服務中心負責對相關部門和單位落實行政審批“一章結”的情況進行督查考核。對違反本意見的行為，依據有關規定，由市監察部門實施行政問責。