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根據中央、省2012年工程建設領域突出問題專項治理工作總體部署和市紀委《關于印發〈市2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點〉的通知》精神，今年我委專項治理工作要在去年的基礎上，進一步突出重點、抓住關鍵，整體推進，努力取得專項治理工作新成效。為全面完成今年專項治理工作任務，現提出如下實施意見：

一、加大重點領域治理力度

1．認真做好迎接市級檢查的準備。4月中下旬，市專項治理工作領導小組將組織若干檢查組，對政府投資工程建設項目開展專項檢查，深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等環節中存在的突出問題。有關單位要認真做好迎查準備，并切實抓好存在問題的整改落實。

2．繼續加強工程建設項目的滾動排查和整改。有關單位要把排查整改貫穿于政府投資和使用國有資金工程建設項目實施全過程，對新開工項目進行滾動排查，對在建項目進行動態監管、實時監控，確保工程質量。要做好工程竣工驗收，防止出現“半拉子”工程；加強對項目建設管理和工程質量的監督檢查，嚴格執行基本建設程序和強制性標準，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對排查出的問題，要落實責任，逐一整改到位。有關單位要按照市專項治理工作領導小組辦公室《關于對2012年新開工建設項目進行滾動排查及問題整改的通知》要求，繼續抓好滾動排查，并于每個季度首月8日前將上一季度排查結果（阜治工辦明電〔2012〕1號文件附表1－5）報送我委監察室。

3．建立健全廉政風險防控機制。有關單位要做好工程建設領域的廉政風險點排查，以工程建設項目為單元，以縱向的工程建設項目工作流程為主軸，逐一排查出具體工作環節中可能產生的廉政風險點，并針對廉政風險點提出相應的防控措施并抓好落實，保證工程建設領域權力行使安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全。要深入查找崗位責任、制度機制等方面存在的薄弱環節和潛在的廉政風險點，制定規范權力運行的制度和監督措施，有效防范廉政風險。

二、深化重點環節治理

1．規范招標投標活動，著力治理圍標串標等問題。認真貫徹實施招標投標法實施條例和《評標專家專業分類標準（試行）》，嚴厲打擊圍標串標違法行為，對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題進行專項治理。完善建設市場企業和人員準入清出制度，認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布圍標串標企業和個人違法行為記錄。

2．規范工程建設項目實施管理，著力治理轉包和違法分包等問題。落實建設單位責任，禁止肢解發包和違反合同約定指定工程分包人。嚴格執行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強化施工總承包企業責任，施工總承包企業按照合同約定對工地現場管理負總責。建立健全合同備案和履約監管機制，強化對合同變更情況的備案管理，督促建設單位根據合同履約情況及時支付工程款。嚴肅查處建設單位指定分包、轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程等行為。

3．規范工程建設項目質量安全管理，著力治理質量低劣等問題。強化建設單位責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。強化施工單位工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制，嚴禁擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好。強化工程監理機構責任，對不履行職責的監理機構和監理人員要嚴肅處理，并記入不良行為記錄。強化監管責任，開展全市工程建設質量監督執法檢查，重點檢查在建擴大內需項目、公共設施和保障性住房等民生工程建設項目，積極推行工程質量抽查和差別化監管制度，嚴肅查處工程建設質量安全事故。

三、加快規章制度建設步伐

1．制定實施辦法。根據國家即將出臺的招標投標法實施條例、政府采購法實施條例和省、市貫徹意見及實施細則，結合我委實際，制定可操作的實施辦法。同時，繼續清理、修訂相關的規章和規范性文件。

2．建立健全配套制度。認真貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》。今年，中央將制定預算內直接投資項目管理辦法、預算內投資資本金注入項目管理辦法，研究制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見、政府投資項目代建制指導意見、《建設工程質量檢測管理辦法》、《建設工程監理合同（示范文本）》，修訂完善各行業建設實施和質量安全管理規定及標準規范。待國家有關法規條例和省、市相關貫徹意見及實施細則制定出臺后，有關單位要按照要求及時制定相關實施辦法。

3．強化法規制度的執行力。有關單位要認真履行監管職責，加大工程建設領域行政執法力度，強化對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規行為，維護法規制度的嚴肅性。

四、積極配合完成統一規范的有形市場建設相關任務

1．配合完成市級集中招標投標有形市場的建立。按照市紀委三屆七次全會部署，我市年內將完成市集中招投標中心建設。有關單位要予以配合，并積極推動有關專業工程進入有形市場。

2．規范建設市場中介機構從業行為。完善招標機構準入條件，建立健全動態監管和市場清退機制。

五、全面實施項目信息公開和誠信體系建設

1．推進工程建設項目信息公開和信用信息共享平臺建設。依托市政府網等信息共享系統，與市直有關單位門戶網站“項目信息公開專欄”鏈接，實現項目信息互聯互通公開，推進項目信息和信用信息的綜合檢索網絡平臺建設。今年年底前，實現全市范圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。

2．加強工程建設項目信息和信用信息公開。有關單位要根據項目信息公開基本指導目錄，按照“誰主管、誰”的原則，做好信息收集、和維護等工作。行業主管部門要認真貫徹中央、省各行業部門工程建設不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法。

3．建立健全守信激勵和失信懲戒制度。有關單位要按照相關標準，綜合運用信用信息結果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證等方面給予優惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件。

六、積極推進工程建設項目聯動審批機制，促進聯合審批平臺建設

結合深化行政審批制度改革，以行政服務中心建委窗口為載體，將涉及工程建設領域的所有審批事項全部納入中心集中辦理，建立聯動審批的工作機制，簡化程序，提高效率。

2012年，工程建設領域突出問題專項治理工作任務繁重。有關單位要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，堅持科學的態度和務實的作風，加強領導，盡職盡責，周密部署，狠抓落實，確保各項任務圓滿完成。