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根據省委、省政府《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在等市縣與皖北三市六縣之間開展結對合作工作的通知》精神，為進一步加強與市結對合作工作，現提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想：認真貫徹落實省委、省政府加快皖北地區發展的戰略部署，搶抓市與市縣結對合作的歷史機遇，堅持“全面對接、深度融入、重點突破、合作共贏”的原則，立足全局，借力，突出經濟建設，強力推進與市結對合作、一體化發展，積極融入經濟圈，加快構建“南工北旅”特色經濟格局。

2、目標任務：通過五年努力，實現全縣經濟重心南移，新橋國際產業園初具規模，與市規劃同籌、交通同網、科教同興、環境同治和產業聯動、市場聯體、旅游聯線、信息聯通，把縣建成市發展拓展區、產業配套區、旅游后花園和全省結對合作工作示范區。

二、主要內容和工作重點

3、切實加強規劃合作。積極爭取市在規劃方面的指導和支持，提升全縣規劃編制整體水平。圍繞發展空港經濟，堅持統一規劃、分步實施，聯合縣和縣共同做好新橋空港新城總體規劃及其產業布局、重大基礎設施建設、農業產業結構調整等專項規劃編制。結合新橋空港新城建設，組織修編新橋國際產業園及炎劉、劉崗、三覺等鄉鎮總體規劃，統籌編制周邊區域土地利用、交通、水利、工業、旅游等專項規劃，加強與市銜接，確保留足市向縣拓展的發展空間，實現共同繁榮與發展。

4、推進產業全面對接。開展園區合作共建，按照“責任共擔、為主；市場運作、集約開發；優勢互補、合作發展”的原則，規劃建設“（縣）•工業園”，科學謀劃一批產業合作項目，實現與市產業配套發展，為市產業發展提供配套服務。打造承接產業轉移平臺，依托新橋國際產業園，主動承接沿海發達地區及市產業轉移，通過建設分廠及配套基地、引進配套生產企業等方式，加快建設專用汽車及汽車零部件生產基地、家用電器及配套基地、機械裝備制造基地和電子信息產業基地，力爭到2015年底，把新橋國際產業園初步建成現代工業集聚區、承接產業轉移示范區。加速旅游一體化發展，加強旅游資源整合和對接，推進至縣旅游直通車常態化，實現景區景點互補、客源市場互動，合作打造2-3條經濟圈精品旅游線路。積極引進旅游龍頭企業在縣設立分支機構，參與縣旅游資源綜合開發。加快陽光半島等重大文化旅游項目建設，大力發展城郊型旅游產品，提高旅游市場占有率。加快商貿服務業發展，組織制定現代物流業發展規劃，謀劃建設一批大型農產品批發和農資供應專業市場，鼓勵大型流通企業在縣設立分支機構，加快構建統一快捷的流通市場體系。建設農產品供應基地，鞏固和深化“精細菜籃子工程”建設合作成果，逐步提高蔬菜種植獎補標準，擴大現代農業（蔬菜）示范園區建設規模。鼓勵農業產業化龍頭企業在縣建立農產品生產和加工基地，繼續推動縣農副產品進超市，在農副產品批發市場設立縣蔬菜銷售窗口，提高市農副產品供需保障。聯合開展招商合作，發揮招商資源優勢，實行捆綁招商、聯合招商，積極爭取合適項目向縣轉移。

5、加快農業結構調整。會同市縣、縣，堅持大開放思路，綜合規劃，科學定位產業方向，著力引進國內外有實力、有信譽的龍頭企業，在農戶自愿的基礎上，依法推進土地流轉，加快新橋國際機場周邊農業結構調整步伐，并以此為契機，優化全縣農業結構。通過農業結構調整，努力把新橋國際機場周邊15公里范圍內的農業生產區發展為現代農業示范區、精品農業展示區，促進農民快速增收，從源頭上防控秸稈焚燒，為新橋國際機場安全運營提供良好環境。

6、強化基礎設施共建。爭取市道路、供電、供氣等基礎設施向縣延伸規劃和建設。爭取市將城市軌道交通機場專線延伸至縣新橋國際產業園和（縣）•工業園。按一級公路標準，合作推進炎劉至新橋國際機場快速通道建設，力爭新橋國際機場建成運營時全線通車；按一級公路標準，合作推進石集至吳山、小甸至土拐道路升級改造；按二級公路標準，合作推進大順至莊墓、茶庵至余集等重要縣道出口通道改造。合作爭取江淮運河、跨瓦埠湖大橋及阜（陽）六（安）高速經淮河南岸至濟（南）祁（門）高速連接線等一批重大基礎設施項目；全面調研論證空港新城北部高速（合淮阜高速經吳山、炎劉連接濟祁高速）建設，加快構建空港新城繞城高速，打造新的綜合交通樞紐。積極推進縣與通訊同城化，力爭率先實現電話區號、通訊網絡統一。

7、創新生產要素合作方式。爭取金融扶持，鼓勵市和市金融機構和有實力的信用擔保機構在縣設立分支機構；加強與市電子支付結算體系建設合作，力爭盡快實現兩地同城結算、商業票據集中交易。深化土地合作，加強土地交易和信息平臺建設，合作開展土地復墾整理和村莊整治，推進新增耕地指標異地有償調劑，最大限度為市發展提供建設用地支持。加強勞務協作，及時企業用工需求信息，有針對性地組織開展勞動與就業技能培訓，定期開展用工定向招聘活動，全力保障企業用工需求。擴大科技幫扶成效，定期開展科技成果對接幫扶活動，鼓勵市高等院校、科研院所采取師資支持、結對幫扶等形式，幫助縣建設一批實驗基地、教學基地、高新技術孵化基地。開展干部雙向掛職、跟班學習、教育培訓，每年選派一批優秀中青年干部，定期到市結對合作單位掛職培養或培訓學習，同時積極爭取市優秀干部來掛職駐點幫扶。推動區域污染防治合作，探索建立跨區域秸稈禁燒合作機制，確保新橋國際機場安全運營。加大爭取力度，合作推進瓦埠湖蓄洪區綜合治理和瓦埠湖飲用水源地保護，努力為市民生產生活用水提供可靠保障。

8、深化社會事業發展合作。加強文化交流合作，合作謀劃推進一批重點文化產業項目，加速推進文化產業合作發展。推進教育發展合作，開展以教育管理、師資培養、教學研究等為主要內容的教育合作，提高我縣教育綜合水平。開展社會管理創新合作，聯合開展“社會安全工程”建設，建立應對與處置社會治安突發事件合作長效機制，構筑一體化社會治安防控體系。開展衛生事業發展合作，建立醫療機構對口支援合作機制，重點推進醫護人員技術培訓交流，不斷提高縣級醫院醫療救治能力。開展計劃生育管理合作，重點做好計劃生育流動人口雙向管理、出生實名制登記和“兩非”案件查處合作工作。

三、保障措施和推進機制

9、切實強化組織領導。調整和加強與市結對合作工作領導組，領導組下設辦公室和產業規劃、交通設施、現代農業、旅游工作、合作招商、人才交流、商貿服務、援建項目等8個專項工作組，加大統籌協調和推進力度。組建結對合作工作常設機構（辦公室），具體負責結對合作日常工作。有關鄉鎮及部門要成立由主要負責同志擔任組長的工作組，落實責任人和工作人員，安排專項工作經費，創新工作方式方法，全力推進結對合作工作，確保取得實效。

10、健全工作推進機制。縣結對合作工作領導組定期向市和市匯報結對合作工作，明確結對合作工作年度目標任務和工作重點，實現全面對接。各專項工作組要建立常態工作推進機制，主動加強與市和市有關部門的溝通和對接，及時研究提出工作推進中需要解決問題的意見和建議，有效協調解決結對合作中出現的困難和問題，對重大結對合作項目要全程跟蹤聯系，全力做好服務保障。有關鄉鎮及部門要圍繞縣委縣政府的實施意見和市有關規劃，研究制定結對合作工作三年行動計劃和年度工作計劃，加大工作推進力度，務求實效。

11、強化高頻督查調度。縣結對合作工作領導組每月召開一次調度會議，全面了解和掌握結對合作重點工作進展情況，保證結對合作工作按時序進度推進。各專項工作組要每周召開一次碰頭會，總結工作成效，部署工作任務，落實推進措施。縣委督查室、縣政府督查室和縣效能辦要加大督查力度，對工作不力的單位和個人及時進行通報，并限期整改到位。

12、加大結對合作投入。從2011年起設立結對合作工作專項資金并逐年增加。堅持集中財力辦大事，整合各類項目和資金，加大對新橋空港新城區域基礎設施投入，切實改善和優化發展條件。堅持市場化運作，鼓勵和引導戰略投資商參與結對合作工作重大項目建設，探索建立多元化結對合作工作投入機制。

13、扎實做好基礎工作。加快結對合作統計網絡和信息平臺建設，及時準確編制和上報結對合作進展情況。組織開展結對合作工作重大課題調研，把握結對合作政策環境、發展態勢和實際需求，為結對合作工作提供決策依據。注重輿論引導和典型示范，建立新聞宣傳協作機制，多渠道、多形式擴大宣傳，營造全社會支持參與結對合作工作的濃厚氛圍。

14、嚴格目標考核獎懲。把結對合作工作納入全縣年度工作目標考核內容，研究制定結對合作工作績效考評辦法，對有關鄉鎮和涉及單位進行考核獎懲。對年度考評前三名的先進單位予以表彰和獎勵，單位主要負責人年度考核直接定為優秀等級；對貽誤發展、影響結對合作工作正常開展的單位和個人予以效能問責。