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一、工作目標

1、在全鎮范圍內全面禁止露天焚燒秸稈，實現“不冒一處煙，不著一把火”。

2、全面推行秸稈機械化切碎還田，秸稈切碎還田率100%。

二、保障措施

（一）強化政策宣傳

1、夏收展開前，各村要召開黨員干部、村民代表、農機手、專業承包大戶等人員會議，強勢宣傳秸稈禁燒的法律法規和上級黨委政府全面禁燒的堅強決心和強制措施。要通過逐戶上門走訪送達《致農民朋友一封信》，組織黨員干部、農機手、優撫對象等20類人員簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書》，在村道、田頭、路口懸掛橫幅、張貼標語等形式深入廣泛宣傳，使秸稈禁燒的政策、益處和要求家喻戶曉、人人皆知。

2、各學校要組織開展“小手拉大手”活動，在全體師生及學生家長中普及秸稈禁燒要求，大力倡導愛護環境、節約資源、循環發展的新意識、新風尚，動員中小學及幼兒學生家長簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書》，確保每一位學生家庭不露天焚燒秸稈。

3、鎮機關事業單位、各企業要迅速召開全體干部職工會議，學習秸稈禁燒相關政策法規，簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書》，確保每一位干部職工都能成為秸稈禁燒的先行者、推動者。

4、派出所要出動警車在全鎮范圍內巡回宣傳夏季秸稈禁燒的政策法規和執法巡查；各村可根據實際，單獨或聯合安排宣傳車，在村域范圍內開展宣傳；鎮文廣站要開辟自辦專題節目，強力宣傳夏季秸稈禁燒的政策法規和正反面典型，每周編播自辦專題節目不少于2檔，要教育引導廣大群眾樹立秸稈也是資源、搞好切碎還田就是增加地力、促進增收的新觀念，調動全民參與秸稈禁燒的積極性，著力營造秸稈還田光榮、焚燒秸稈可恥的輿論氛圍。

（二）強化切碎還田

1、全面推廣夏季收割“低留茬、細切碎、勻拋灑、全量還田”技術，實現秸稈資源再利用。

2、認真做好收割機械的排查整改工作。所有收割機械必須安裝粉碎裝置、上足切碎刀片并安裝拋灑器后方可投入收割作業，各村和農服中心要逐一與農機手簽訂收割作業承諾書，并全程做好監督檢查，確保收割留茬不高于10厘米，切碎后的秸稈長度不長于5厘米。

（三）強化激勵扶持

1、繼續做好秸稈還田農機具推廣工作。對今年夏季新增加的符合國家補貼政策的收割機具，農服中心要幫助做好縣級以上農機補貼申報工作。

2、實行農戶還田作業補助。對積極簽訂秸稈禁燒承諾書、實施秸稈全量還田、夏秋兩季均無秸稈焚燒現象的農戶，由各村民聯組提供名單，包組人員簽字證明，鎮分工干部和村黨總支書記審核，經公示無異議后，按照糧食直補面積給予種田戶一定秸稈還田補助，秋季適當提高獎補標準。兩季補助款由財政撥付至各村農機專業合作社，在次年1月31日前向有關農戶兌付。

（四）強化督查執法

1、嚴把農機作業關。掛鉤到村三套班子成員要組織各村、全體包組人員，嚴查下田作業機械，凡未安裝粉碎裝置、拋灑器的收割機械，一律禁止其下田作業；加強對作業質量的巡查，凡收割質量達不到要求的要及時制止和糾正，切實從源頭上為禁燒打下扎實的基礎。

2、建立巡查機制。各包組人員要不間斷地巡查轄區內秸稈禁燒情況，對出現的火點要在第一時間發現、匯報和處置；掛鉤到村的鎮三套班子成員要帶隊組織不間斷巡查，查工作人員在崗情況、查滅火工具配置攜帶情況、查對出現火點的處置情況，始終保持對秸稈禁燒的高壓態勢；派出所負責縣道打谷曬場的檢查和制止。

3、加大督查密度。鎮成立由分管領導為組長的專業督查組，全過程、全天候督查各村秸稈禁燒工作。在夏收全面展開時，每2—3天召開一次分工到村鎮干部會議，匯報各村夏收夏種進展及秸稈禁燒情況，書面通報督查情況，對發現的問題依據本文規定提出處理意見，對下一步工作提出要求。

4、嚴格執法處置。派出所要集中警力，快速反應，積極配合各村做好夏收期間的消防安全和現場執法，對露天焚燒秸稈的行為要及時調查取證，依照“誰燒罰誰和燒誰罰誰”的原則，對焚燒秸稈和秸稈被焚燒的農戶給予500-3000元的經濟處罰，直至追究治安和刑事責任。配合各村制止沒有安裝粉碎裝置的收割機械下田作業，對切碎刀片安裝不完整、秸稈粉碎不達標和不安裝拋灑器的，要及時責令停機整改，保證秸稈粉碎效果，并視情節給予農機手500-3000元的經濟處罰。對露天焚燒秸稈人員、無粉碎裝置機械和收割粉碎不達標的農機手，鎮文廣站要對其行為及其接受處罰情況進行曝光。

5、強化應急處置。各村要成立不少于10人的應急小組，配備撲火工具，對出現的露天焚燒秸稈現象，必須快速反應、及時處置。

三、責任落實

（一）嚴格界定禁燒責任

鎮成立夏季秸稈禁燒工作領導小組，負責對秸稈禁燒工作的部署安排和督查推進。掛鉤到村的鎮三套班子成員承擔掛鉤村秸稈禁燒的領導責任。村（居）黨總支書記、分工鎮干部是秸稈禁燒第一責任人。村組干部、鎮抽調包組人員是秸稈禁燒的直接責任人。繼續實行鎮三套班子成員、分工鎮干部包村，鎮包組人員、村組干部包組，黨員包聯系戶，學校和教師包學生家庭，企業包職工的“五包”責任制，一級抓一級，層層抓落實。對禁燒工作不盡職、不到位，造成不良影響和后果的，將依照相關規定，逐級追究責任。

（二）積極履行禁燒義務

1、實行權利和義務對等原則。各村要深入宣傳發動，動員黨員干部、村民代表、享受民政殘聯補助的優撫對象戶、危房改造戶和領取養老金、退休金、尊老金、優撫金、計劃生育獎扶金等20種對象戶主動簽訂《夏季秸稈禁燒承諾書》，自覺履行秸稈禁燒義務。上述對象戶拒絕簽訂秸稈禁燒承諾書、使用無切碎裝置機械收割作業、露天焚燒秸稈的，一律暫停享受相關待遇，并依照有關規定從重處理。對不配合鎮村工作、露天焚燒秸稈的農戶，一律不推薦其子女入黨、參軍，不辦理低保、困難救助、危房改造等各類政策性救助和補貼。

2、發揮黨員干部模范帶頭作用。農村黨員干部家庭要帶頭執行夏季秸稈禁燒規定，當好群眾表率；對帶頭焚燒秸稈、或放任其它人焚燒自家田地秸稈的，是鎮管干部（含村組干部），一律停職、待崗，直至免除職務，停職待崗期間發工資額50%的基本生活費；是條管部門人員的，鎮財政一律不安排單位年度補助經費，單位及其本人年度測評不得評為先進；是黨員的，在全鎮通報批評，并在年度黨員評議中定格為基本合格或不合格；是預備黨員的，取消其預備黨員資格或延期轉正；是入黨積極分子的，三年內不得列為發展對象；農機手家庭露天焚燒秸稈的，農服中心不予辦理農機補貼、農機跨區作業等相關手續。黨員干部的近親屬（父母、兄弟、姐妹、兒女）焚燒秸稈的，視同本人焚燒論處。

3、發揮“五老”人員督促推動作用。各村（居）要推選公道正派、責任心強的“五老”人員擔任所在組秸稈禁燒信息員，利用他們在鄰里、家族和群眾中的崇高威望，做好宣傳教育，協助監督巡查，及時掌握并提供焚燒苗頭，幫助消除群眾的對立情緒，為實現全面禁燒助力。對工作盡力、作用發揮明顯的信息員，各村可給予一定的經濟補助。

四、嚴明紀律

1、秸稈禁燒期間，鎮包村到組人員要集中精力投入秸稈禁燒工作，非經鎮主要領導同意，不得擅自離開禁燒崗位，直至禁燒工作圓滿結束。

2、全體鎮村工作人員要堅守禁燒工作一線，不間斷地開展轄區巡查工作，禁燒時間不得遠離所管轄田塊，不得在村部、農戶家中聚集、停留、休息；吃飯時要輪流換班，確保第一時間發現和處置違法焚燒秸稈行為。

3、秸稈禁燒期間，全體包村到組人員一律不得飲酒，不得從事打牌等娛樂活動，保持手機暢通，發現著火點要相互通報，不推不讓，積極主動上前處置。

五、嚴格考核

1、實行保證金制度。所有鎮村組干部、包組人員向鎮交納夏季秸稈禁燒保證金，交納的標準為：村集體1萬元，三套班子成員4000元、助理級分工鎮干部、村（居）黨總支書記每人3000元，鎮包組人員每人2000元，聯組長每人1000元（不含養殖、水生蔬菜等專業組）。各村、各相關人員于5月30日前將保證金解繳到鎮財政專戶。

2、獎懲辦法。對實現夏季秸稈禁燒目標的各責任人，依據縣政府獎勵政策給予相應獎補。對未能全面完成禁燒任務的，依據檢查考核結果扣除保證金及配套獎勵，直至扣完為止。（1）對未按要求召開黨員干部、村民代表、農機手、專業承包大戶等人員會議的村，每少開一類人員會議，扣掛鉤領導、分工鎮干部、村黨總支書記保證金各200元；（2）對在夏收前未安排入戶走訪宣傳或走訪不徹底的村組，每少走訪1戶，扣相關責任人保證金各50元（相關責任人包括掛鉤三套班子領導、分工鎮干部、包組人員和組長，下同）；（3）懸掛橫幅少于8條的村，每少1條扣村“主要領導”保證金100元；（4）《關于做好夏季秸稈禁燒工作致農民一封信》發放情況，采取現場調查和電話調查相結合的方式進行，發放率每少一個百分點扣相關責任人保證金各50元；（5）《夏季秸稈禁燒承諾書》和《農機作業承諾書》每少簽訂一份，扣除相關責任人保證金各50元；（6）工作人員未經批準擅自離崗的，發現一次扣保證金100元；（7）飲酒、打牌或從事其他娛樂活動的，發現一次扣保證金300元；（8）應安裝粉碎裝置的收割機不安裝切碎裝置或未上足切碎刀片下田收割的或未安裝碎草拋灑裝置的，每發現1臺扣相關責任人保證金各200元；（9）發現露天焚燒秸稈的，面積小于20平方的火點扣相關責任人保證金各200元，扣除集體保證金1000元。面積達20平方以上的，每增加10平方扣相關責任人保證金各300元，扣除村集體3000元（以此類推，直至扣完為止）。焚燒火點被縣級督查發現或通報批評的，扣除相關責任人保證金50%，扣除集體保證金50%。被衛星監測發現或被市督查發現及被新聞媒體發現曝光的，扣除集體和相關責任人全部保證金，并對相關責任人實行行政問責；（10）條管部門工作人員及責任范圍內對象戶家庭發生露天焚燒秸稈的，依據上述考核辦法，相應扣除條管部門負責人保證金，直至依據管理權限實行行政問責。