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為認真落實縣委十二屆十一次全會精神，深入推進全鄉農村改革，全面完成縣委下達的農村改革工作任務，根據《縣2016年深化農村改革工作方案》，制定本實施意見。

一、目標要求

堅持農村改革主攻方向不動搖，以“六個盤活”為抓手，加快農村產權確權頒證，著力盤活農村資產資源，著力培育新型農業經營主體、培育農業新型業態，著力創新農業機制模式、創新農村金融服務、創新農村基層治理，進一步促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

二、工作重點和責任分解

（一）加快農村產權確權頒證。

1、全面完成農村土地承包經營權頒證。特色產業所有權、標準化基地用益物權、林木果權頒證在數量、規模、審批程序和頒證效率上有新突破。（農業服務站牽頭實施）

2、全面完成農村小型水利工程所有權確權頒證。（農業服務站牽頭實施）

3、農村房屋產權登記，新頒證3萬件。（鄉國土村建站牽頭實施）

4、農村宅基地頒證、林權頒證，完成評價、糾錯、完善檔案等掃尾工作。（由縣國土資源局、縣林業局分別牽頭，各鄉鎮參與實施）

5、完善硬件、健全制度、優化程序，規范運行農村產權交易服務所。（農業服務站牽頭實施）

（二）大力培育新型農業經營主體。

6、培育市級以上龍頭企業4家。（縣委農工委牽頭，縣農業局、縣林業局、縣經信局參與實施）

7、新發展土地股份合作社10個，新發展農民合作社100個、家庭農場50個以上、專業大戶250戶。（縣農業局牽頭，縣林業

局、各鄉鎮參與實施）

8、制定指導意見，推動能夠由市場配置的資源、能夠商業化運營的農村服務業向社會資本全面開放。（縣農業局牽頭，縣林業局、縣旅游局、國土資源局參與實施）

（三）大力培育農業新型業態。

9、大力發展農業生產性服務業，推廣火炬唐村壩農業社會化服務中心模式，新發展10個以上代種代收、土地托管、統防統治、烘干儲藏、技術培訓服務等市場化、專業化服務組織。（縣農業局牽頭，縣林業局、縣教科體局、縣人社局、相關鄉鎮參與實施）

10、與新型農業經營主體有效對接，拓展經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。（縣供銷社牽頭，縣農業局、各鄉鎮參與實施）

11、新增14個城鎮、社區的農產品直銷網點，強化農產品本地營銷體系，推動農超、農企產銷對接。（縣經信局牽頭，縣農業局、縣供銷社、相關鄉鎮參與實施）

12、鞏固已建成鄉村旅游示范村，新建成方山、園頂、小嶺子、棋子頂休閑農莊4個、旅游扶貧示范村6個。（縣旅游局牽頭，縣農業局、縣林業局、縣水務局、相關鄉鎮參與實施）

13、建成空山森林康養試點基地1個。（縣林業局牽頭，縣旅游局、相關鄉鎮參與實施）

14、實施“互聯網+現代農業”行動，新增特色網店100家，電商示范村20個。（縣經信局牽頭，各鄉鎮參與實施）

（四）大力創新農業機制模式。

15、制定具體辦法，推動發展訂單農業，引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。（縣農業局牽頭，縣經信局、各鄉鎮參與實施）

16、創建“國家級農產品質量安全監管示范縣”，新增“三品一標”10個，積極組織參加農博會、西博會，促進農產品品牌創建。（縣農業局牽頭，縣市場監管局、各鄉鎮參與實施）

17、創建“國家級、省級有機產品認證示范縣”，其中，省級示范縣通過驗收。（縣市場監督管理局牽頭，縣農業局、林業局、各鄉鎮參與實施）

18、做好各項籌備工作，辦好第二屆“巴山云頂”茶文化旅游節。（縣農業局牽頭，縣旅游局、各鄉鎮參與實施）

19、推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為，加強土地流轉、農產品訂單等合同履約監督，及時處理糾紛，保護雙方合法權益。（縣市場監管局牽頭，縣農業局、縣林業局、各鄉鎮參與實施）

20、三項以上的農業農村機制模式創新經驗得到省以上肯定或推廣。（縣農業局、縣林業局、縣扶貧局牽頭各完成一項，縣委農工委、各鄉鎮參與實施）

（五）大力盤活農村資源資產。

21、《全面推進“六個盤活”切實助農增收的意見》（縣制定。農工委牽頭，相關部門、各鄉鎮參與實施）

22、新流轉土地8萬畝，擴大規模經營，提升土地經營效益。（縣農業局牽頭，各鄉鎮參與實施）

23、新流轉林地5萬畝，擴大規模經營，提升林地經營效益。（縣林業局牽頭，各鄉鎮參與實施）

24、大力實施土地增減掛鉤項目，結余指標750畝，支付拆舊補償1.6億元，讓農村宅基地資源變成現錢。（縣國土資源局牽頭，各鄉鎮參與實施）

25、完成27個鄉鎮100個建制村的集體資產股權化改革。（縣農業局牽頭，縣財政局、各鄉鎮參與實施）

26、盤活農村集體資產產權，完成20個建制村“農村集體經

濟改革示范村”建設。（縣農業局牽頭，縣財政局、各鄉鎮參與實施）

27、對集體非經營性資產，以提高公共服務能力為目標，探索集體統一運營管理的機制。（縣農業局牽頭，縣委農工委、縣民政局、縣衛計局、縣文廣新局、縣教科體局、各鄉鎮參與實施）

（六）大力創新農村金融服務。

28、開展農村基層干部涉農貸款金融專題培訓。（縣人行牽頭，縣金融辦、金融機構、各鄉鎮參與實施）

29、完善金融扶貧小額貸款機制，擴大扶貧貸款范圍，完成扶貧小額貸款1.2億元。（縣扶貧局牽頭，金融機構、各鄉鎮參與實施）

30、農村產權抵押貸款額達到5億元，帶動農戶將存款等“閑錢”投向產業、興辦實體。（縣金融辦牽頭，縣人行、縣銀監辦、各金融機構、各鄉鎮參與實施）

31、推進金融服務范圍全覆蓋，消除金融服務空白村。完善農村金融綜合服務機制，創建農村金融服務示范站3個，示范點10個。（縣人行牽頭，縣金融辦、各金融機構、相關鄉鎮參與實施）

32、創新回引創業扶持政策和機制，設立“回引創業”基金，回引投資達到10億元。（縣人社局牽頭，縣農業局、縣林業局、縣招商局、縣旅游局、各鄉鎮參與實施）

33、加快推進農村資金互助合作社試點，上半年完成試點任務，固化相關制度、機制，并逐步在全縣推廣。（縣供銷社牽頭，相關鄉鎮參與實施）

34、建立并規范運行農業融資擔保公司，擔保金額達到3億元。（縣農業局牽頭，縣委農工委、縣財政局、縣金融辦、縣國資委參與實施）

（七）大力創新農村基層治理。

35、落實農村基層黨建責任制，加強鄉村班子建設，選好用好管好帶頭人。創新“第一書記”駐村、部門幫扶聯系到村、干部幫扶結對到戶機制。（縣委組織部牽頭，縣委農工委、縣直工委、縣扶貧局、各鄉鎮參與實施）

36、開展“法律進鄉村”活動，深化基層法治示范創建，推進農村信用體系建設，形成法治良序，建設誠信鄉村。以“村規民約”為抓手，鞏固農村精神文明建設成果，開展文明鄉村創建，提升文明水平。（縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣民政局、縣人行、各鄉鎮參與實施）

37、全面推行社區網格化管理模式，建制村、社區全覆蓋，平臺服務、管控、信息功能增強，網格員信息活躍度達到90%。（縣委政法委牽頭，縣公安局、縣司法局、縣衛計局、各鄉鎮參與實施）

38、加強農村社區建設，探索創新社區管理服務模式，新建農村新型社區2個。（縣民政局牽頭，相關鄉鎮參與實施）

三、組織保障

（一）建立聯席會議制度。

每季度召開一次聯席會議，由縣委農工委召集，各責任部門和鄉鎮向會議報告當季度農村改革推進情況，交流工作經驗，分析存在的問題，研究推進措施。對責任落實情況、工作推進情況予以通報，并報告縣委、縣政府。

（二）加強工作指導。

切實加強農村改革政策研究，及時、準確把握農村改革的新政策、新要求。積極培育、及時總結農業農村改革的新亮點，充分發揮典型示范、引領作用。

（三）強化責任落實。

各牽頭單位，要按照任務目標要求，結合工作實際，制定具體實施方案，細化、實化工作措施，采取切實有效辦法，推動責任落實、措施落實。實施方案送縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委農工委。

（四）嚴格工作考核。

將農村改革工作納入縣對鄉鎮、部門綜合目標考核內容，嚴格考核（考核辦法另行制定）。縣委農工委牽頭負責，進一步健全完善深化農村改革工作部門和鄉鎮責任制度。