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一、落實“四有兩責”，完善監管體系

各地各部門要按照黨中央、國務院建立統一權威食品藥品監管體系的要求，進一步推進體制機制改革，加強基層基礎建設，做到食品藥品安全工作有責、有崗、有人、有手段，日常檢查責任和監督抽檢責任落實到位。

（一）強化黨政同責。按照食品藥品安全“地方政府負責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，把食品藥品安全列入各級政府年度目標考核范圍和領導干部績效考核指標，列入政府社會發展規劃，納入對各有關部門民生幸福改善項目的范疇，層層簽訂責任狀，建立健全食品藥品安全工作責任制和責任追究制，強化督查考核，實行“黨政同責、一崗雙責”，堅決防控區域性、系統性食品藥品安全事故發生。

（二）強化統籌協調。充分發揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用，強化牽頭抓總、協調督促職能，建立健全跨部門、跨地區食品藥品安全定期會商、信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，全面評估食品藥品安全形勢和重大食品藥品安全風險，及時協調解決食品藥品安全工作中的重大問題。

（三）強化基層建設。進一步調整食品藥品監管體制機制，科學合理劃分監管事權，確保市、轄市區、鎮（街道）三級責權利相統一。堅持重心下移，確保鎮（街道）派出機構建設全覆蓋，并建成一批標準化的派出機構。鎮（街道）政府要配備1～2名專職人員負責食品藥品安全工作，食安委及其辦公室實體化運作，會同鎮（街道）派出機構共同抓好執法檢查、隱患排查、信息報告和宣傳教育等工作。每個村配備1～2名社會監督員（協管員、信息員），形成分區劃片、包干負責、橫向到邊、縱向到底的“防護網”。

（四）強化經費保障。各地要將食品藥品安全工作經費納入年度財政預算，經費投入水平與本地區社會經濟發展相適應。加大鎮（街道）派出機構辦公經費、食安委及其辦公室專項經費、執法經費、社會監督員（協管員、信息員）工作經費、專項整治、科普宣傳、信息化系統建設、抽樣檢測經費等保障力度，為食品藥品安全工作提供強有力的財力支撐。

二、落實“四個最嚴”，加大監管力度

各地各部門要按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，堅持“嚴”字當頭，不斷提高食品藥品質量安全水平。

（一）構筑從農田到餐桌的食品安全防線。一是加強食用農產品質量安全監管。把推進農業標準化作為提升農產品質量安全水平的關鍵舉措，加快健全貫穿農產品產前、產中、產后全過程的農業標準體系。完善并落實農業投入品監管、產地環境管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范。鼓勵發展“三品一標”安全優質農產品，著力打造品牌。二是加強食品生產質量安全監管。嚴格食品生產許可，推進落實企業質量安全主體責任自查制度，提升企業內部質量安全管理自檢自控水平。強化小作坊監管，堅持改造提升和打擊清除并舉，切實規范小作坊生產，積極引導業態轉型升級，堅決取締“黑作坊”和“黑工廠”。嚴格監督和規范食品添加劑和食品包裝、容器、工具等相關產品生產行為，嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。三是加強食品流通質量安全監管。建立健全食品入市、交易、退市監管體系，以經營者自律自查為基礎，深入開展無證清理和持續符合許可條件情況監督檢查，依據企業規模、管理水平和食品安全信用記錄等因素，實施信用分類和風險分級管理，努力實現信用監管企業100%、個體70%的覆蓋目標。簽署食用農產品全程監管協議，嚴格落實食品交易場所開辦者責任，督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，強化食用農產品入市后的監管。深入開展流通環節“食品安全示范店”創建活動，發揮示范引領作用，規范食品經營過程管理，全面提升食品經營質量管理規范化水平。四是加強餐飲服務食品安全監管。繼續推進餐飲量化分級管理，提升A級單位比例。強化對學校食堂、建筑工地食堂、養老機構、提供涼菜、生食海產品等高風險餐飲服務單位的日常監管，推進“明廚亮灶”，加快建立監督抽檢、快速檢測篩查模式，嚴防群體性食物中毒事故發生。五是加強保健食品質量安全監管。完善保健食品生產企業質量受權人制度，建立保健食品生產經營企業電子檔案，重點治理保健食品非法添加、非法宣傳、非法生產、非法經營等違法行為。六是加強進出口等食品質量安全監管。全面落實進口食品收貨人備案、銷售記錄、標簽檢驗、風險信息預警和溯源召回等制度，加強對進出口高風險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑等監控，堅決查堵和嚴厲打擊疫區產品非法入境行為。加強糧食、食鹽等市場監管，建立超標糧食處置長效機制，完善城鄉“放心糧油”供應網絡。

（二）構筑從實驗室到醫院的藥械安全防線。加強飛行檢查、有因檢查、突擊檢查，確保全部藥品生產企業按照新修訂的藥品GMP進行生產，全部藥品醫療器械經營企業符合重新公布的GSP要求，全部三類醫療器械生產企業按照醫療器械GMP進行生產。加大對各藥品生產企業產品生產過程控制、是否按批準的處方工藝組織生產、原輔料購進、檢驗放行等方面的檢查力度，強化基本藥物、特殊藥品監管，杜絕特藥流弊等事件發生。貫徹落實新修訂《醫療器械監督管理條例》及配套規章、規范性文件，推進醫療器械企業分級分類監管，重點監管一次性無菌、植入類和體外診斷試劑類高風險品種的全過程生產環節、可追溯性和質量體系運行情況，及時消除安全隱患。在藥品經營和使用單位推行標準化規范監管，開展以疫苗為重點的冷鏈藥品儲運環節，以網絡信息、銷售藥品為重點的網絡經營環節，以社區醫療服務中心、民營醫院、學校醫務室為重點的藥品使用環節的專項檢查力度，切實整頓和規范藥品市場秩序。

（三）構筑從點到面的打擊違法犯罪行為防線。各級公安部門明確專門機構和人員打擊食藥違法犯罪，通過開展飛檢抽檢、聯合執法、公開曝光等方法方式，對各種危害食品藥品安全違法行為實施源頭、過程、立體、縱橫打擊。完善“三聯兩防”協調聯動機制、涉嫌犯罪線索或案件的移送程序、行政處罰信息公開機制，突出大案、要案查處，確保對食品藥品違法犯罪行為責任追究到位。

三、落實“社會共治”，形成監管合力

各地各部門要進一步鞏固社會共治成果，推動社會共治走向規范化、制度化和體系化。

（一）全面發動群眾參與食品藥品安全工作。鞏固“161”社會共治成果，調整充實社會監督員、專家、青年志愿者、企業質量安全監督員隊伍，激發共治活力，增強共治合力。逐步推廣社會共治網格化示范點建設的成果做法，穩步推進食品安全責任保險試點，進一步融合好政府、部門、企業、市場、媒體、公眾等多元化因素，用網格+網絡化的方法把社會共治的觸角延伸至食品藥品安全的各個環節。

（二）切實增強食品藥品安全工作合力。各地、各部門要加強溝通交流和協作聯合，實現職能良性互補、政策緊密銜接、管理相互支撐。要合力推進省級食品安全城市創建，加強軟硬件建設，力爭揚中市、丹徒區和新區率先通過考核驗收，并以此為契機，大力推廣成功經驗，啟動第二批創建，做好爭創全國食品安全城市的各項準備工作。

（三）大力引導企業誠信守法生產經營。積極培育食品藥品“可復制、可推廣”的典型，發揮以群教群、以點帶面、典型引路的作用，帶動全市食品藥品安全水平的整體提升，促進產業的健康快速發展。建立企業紅黑榜制度，嚴格執行《市食品藥品安全失信企業及個人處理辦法（試行）》，嚴懲失信企業；逐步推廣企業質量安全監督員制度，積極開展安全誠信教育和宣傳，提高行業從業人員的道德標準；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎，強化企業的主體責任和安全意識。

（四）注重發揮輿論的正確導向。以食品安全宣傳周、安全用藥月等活動為載體，加強食品藥品安全科普宣傳站建設，廣泛開展多形式、多載體、多途徑的宣傳活動，增強全市人民的食品藥品安全意識和自我保護能力。定期召開新聞會，有效借助電視、報紙、廣播、網絡等媒體，告知市民食藥安全狀況，增強市民的安全感和滿意度，在全社會形成食品藥品安全主體責任意識，推動構筑食品藥品安全社會共治局面。

四、落實“標本兼治”，提升監管水平

各地各部門要堅持治標與治本相結合，積極探索食品藥品安全監管的新方法、新機制，努力實現食藥安全的長治久安。

（一）深化專項整治。堅持主動出擊，以農村和城郊結合部食品藥品安全、互聯網銷售食品、食品非法添加、藥品摻雜使假、夸大虛假宣傳等為重點，常態化地開展食品藥品安全專項整治，大力排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，切實解決食品藥品安全突出問題。

（二）深化制度建設。堅持解放思想，探索建立健全食用農產品質量產地準出與市場準入銜接、網絡經營食品藥品監管、食品生產加工小作坊備案、食品藥品產品追溯監管、食品藥品有獎舉報、應急處置等制度，推進長效監管。

（三）深化智慧監管。按照“必需、管用、超前”的原則，強化頂層設計，把食品藥品安全信息化系統建設納入“智慧”的范疇，積極探索以“遠程監控、追蹤溯源、信息共享、便民服務”為核心的“智慧監管”監管模式，實現人防與技防相互補充、相得益彰。

（四）深化檢驗檢測和風險監測。整合檢驗檢測資源，加快建設市食品藥品檢驗檢測中心，加強基層快檢能力建設，推進“食品安全放心工程”，確保鎮（街道）派出機構快檢室和快檢設備配備率100%、農產品交易市場快檢設備配備率不低于90%、農產品批發市場快檢實驗室建成使用率100%、食品抽檢3批次/千人、藥品抽檢不少于1200批次的目標。加強食品安全標準跟蹤評價、食品安全風險監測評估交流和食源性疾病管理，重點強化食品污染、食品中有害因素、食源性疾病、地產高風險食品等20個類別監測，建立食品安全風險監測結果研判會商通報機制。搭建快速、高效的食品藥品風險監測和報告網絡，強化藥品不良反應、醫療器械不良事件、藥物濫用監測工作。加強輿情監控和分析，修訂完善食品藥品突發事件應急預案，完善事故信息報告、流行病學調查、緊急醫療救治等配套制度，適時組織應急演練，提升應急處置能力。

（五）深化能力建設。分層分級開展法律法規、業務技能等方面的教育培訓，大力提升食品藥品安全工作的法治化水平。實施以現場檢查為主、實驗室檢驗為輔的監管方式，推動監管力量下沉。建立職業化檢查員隊伍，突出大考核、大比武、大培訓，著力培養一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。強化考核評價，對業績突出的單位和個人，予以表揚和獎勵；對推諉扯皮、監管不力單位和個人，嚴肅批評教育，造成嚴重后果的，依照有關規定追究責任。