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為扎實推進2016年全市美麗鄉村建設，根據全省美麗鄉村建設推進會議精神和市《2016年全市美麗鄉村建設工作意見》的總體要求，制定如下工作意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹系列重要講話精神，認真落實五大發展理念，圍繞新農村建設“二十字”方針和省委、省政府的決策部署，按照“點上出彩、線上提升、面上改觀”的總體思路，全面推進美麗鄉鎮建設、各級各類中心村建設、村旁屋邊環境治理、鄉村旅游精品線路建設和農村環境衛生綜合整治，加快由“以點為主”向“由點到面”的戰略轉換。

二、工作重點

重點圍繞“點上出彩、線上提升、面上改觀”，全面開展美麗鄉村“各級各類中心村建設工程”、“村旁屋邊環境整治工程”、“美麗鄉村旅游精品線路建設工程”和“農村環境衛生常態化管理工程”四大工程，突出抓好2016年3個省級中心村建設和6個鄉鎮政府駐地建成區整治，吸納安吉經驗，對有旅游基礎和發展潛力的村，重點打造，加大投入，傾斜項目，力爭通過三至五年的努力，建成若干個3A至4A級景區。管護提升18個已建省級中心村，推進東、西兩條美麗鄉村旅游精品線路建設，著力整治100個左右自然村，重點打造龍閣村（株木店至青龍）美麗鄉村旅游和休閑農業生態示范帶。扎實抓好農村環境衛生全覆蓋常態化管理工作。

（一）各級各類中心村建設工程

1.省、市級中心村建設

（1）合理選點，規劃先行。按照“五個優先”和“兩個結合”原則，重點圍繞“旅游提速年”活動，6個中心村為2016年的市級中心村。立足村形地貌和現有基礎設施，尊重群眾意愿，編制具有指導性和可操作性的省級中心村村莊建設規劃。強化規劃執行，增強規劃的權威性，推行“村口一張圖”和“村口一張表”，方便村民知曉和監督村莊規劃情況和項目實施情況。探索實行聘任美麗鄉村規劃師制度。

（2）精心實施，打造精品。參照《市美麗鄉村中心村建設技術導則》，扎實抓好村莊各類工程建設。重點推進中心村水、電、路、通信等基礎設施建設，全面解決飲水安全問題。同步開展村莊環境整治，抓好農房整治、垃圾污水處理、衛生改廁、溝塘清淤，特別要根據村莊實際，科學合理選擇集中或分散等有效的處理方式，突破污水處理這個難點。注重綠化美化，改觀村容村貌。

（3）興業富民，注重功能。推進興業富民工程，立足區位條件、資源優勢以及農民就業等實際，制定產業發展規劃，促進農民增收。支持引導開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，不斷壯大農村集體經濟實力。抓好“一平臺兩中心”建設和農村計生、衛生設施建設，拓展鄉村政務代辦和便民服務功能，提升美麗鄉村公共服務水平，真正解決好服務群眾“最后一公里”和“最后一步路”的問題。

（4）鞏固提升，完善管護。依照規劃實施要求，全面完成2014、2015年度省級中心村在建工程及迎檢軟件準備，及早發揮效用，造福農民群眾。對照省里驗收標準，做好鞏固完善工作，提升村莊整體形象。收集整理好建設過程中的各類軟件資料。

（5）加強考核，實施獎補。由美麗鄉村建設領導組根據《美麗鄉村建設考核驗收辦法》，以現場觀摩方式對省級和市級中心村進行考核。省級中心村考核根據得分高低分別設置一、二、三等獎各一名和鼓勵獎三名，分別給予獎勵25萬、15萬、10萬元和5萬元；市級中心村考核根據得分高低撥付美麗鄉村“以獎代補”專項資金。對在美麗鄉村建設中取得顯著成績的先進個人給予一定表彰和物質獎勵，獲得中心村建設一、二、三等獎的鄉鎮黨政正職直接評為美麗鄉村建設先進個人。

2.縣、鄉級中心村建設

（1）加強縣級中心村建設。根據三年行動全覆蓋文件要求，2016年重點建設9個縣級中心村，重點對村莊進行“三清四改五化一推”等基礎設施建設和村莊、環境整治。

（2）推進鄉級中心村建設。2016年重點建設9個鄉級中心村，由鄉鎮自行組織建設，重點進行村莊、庭院、環境和衛生整治。

3.開展鄉鎮政府駐地建成區整治

確定6個鄉鎮為2016年省級鄉鎮駐地建成區整治鎮，通過兩年時間建設，實現鄉鎮政府駐地建成區整治全覆蓋。重點開展“治臟、治亂和加強基礎設施建設和公共服務配套”等整治任務，鼓勵有條件的鄉鎮在“兩治理一加強”的基礎上，開展生活污水處理、沿街建筑立面改造、環境景觀綜合整治，保持鄉鎮特色風貌。用1年左右的時間完成整治建設任務，打造環境優美、功能完善、管理有序、文明和諧的特色小鎮。

（二）村旁屋邊環境整治工程

1.突出自然村整治。以“三清四修五化”為主要內容，即清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實現道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境美化、公共設施配套化，推進村莊整治工程，不斷改善農村基礎設施。原則上每個行政村至少要整治一個自然村，條件允許的可適當增加整治的自然村數。

2.強化集鎮周邊整治。以集鎮整治為主體，推進集鎮周邊的環境整治，從整體上改善城鄉人居環境。大力開展垃圾污水、建筑材料、廣告標牌、綠化改造、亮化改造、提升整體效果等“五治理一提升”行動，全面提升集鎮建成區的整治效果和水平。

（三）美麗鄉村旅游精品線路建設工程

圍繞全市文化旅游發展大局，依托全市美麗鄉村休閑養生旅游發展規劃，整合美麗鄉村建設資源，打造東、西2條美麗鄉村旅游精品線路。把精品線路沿線中心村當作景區來規劃和建設，注重功能配套完善，引導基礎設施和公共服務設施合理布局，提升建設的質量和品位。加快旅游元素培育，結合休閑養生旅游發展，打造鄉土田園，挖掘鄉土風情，培育休閑養生產品，將美麗鄉村建設成為休閑養生度假的體驗基地、產業發展的載體，重點打造株木店至龍閣村美麗鄉村旅游精品線路建設。

（四）農村環境衛生常態化管理工程

1.強化考核，加強督查。繼續采取“2+3+1”方式，即全年開展2次暗訪、3次季度明查、1次年終總查方式，對農村環境衛生綜合整治工作進行常態化考核。考核結果按2：4：4比例計算全年考核綜合得分，全年考核成績以綜合得分高低為序，設置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，鼓勵獎6名，分別獎勵15萬、10萬、8萬、5萬元；獲得環境衛生一、二、三等獎的鄉鎮（街道）黨政正職直接評為先進個人。在季度考核中設置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別獎勵2萬、1.5萬、1萬元，末位鄉鎮（街道）在季度通報會上表態發言，全年綜合成績后兩位的鄉鎮（街道）在全市農業農村工作會議上表態發言。

2.完善農村生活垃圾處理市場化機制。以保障農村生活垃圾處理長效常態運行為目標，實行切合本地實際的公司經營或個體經營的市場化方式。加強市場化改革之后日常監管和月度考核，健全鄉鎮、村、組三級監管考核體系，根據保潔清運績效按月兌現承包經費和獎懲，確保不因市場化而降低保潔效果。保障企業利潤點，提高企業積極性，推進垃圾分類減量。

3.試點推進，全面鋪開垃圾分類減量化。結合農村工作實際，制定簡便易操作分類辦法，便于組織實施。鞏固市級示范鄉鎮——鎮垃圾分類做法，總結推廣垃圾分類減量化試點經驗，加大宣傳引導力度，全面推行農村垃圾源頭分類減量，落實農業廢棄物、工業品廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾分類要求，通過分類減量有效降低垃圾清運和終端處理負擔。全市所有自然村都要開展垃圾分類減量，扎實開展農村“十星清潔戶”評選活動和村旁屋邊環境整治。繼續在港口鎮山門村試點推進源頭分類減量，即由專門的清運人員上門回收分類垃圾，對垃圾從源頭進行分類處理。

4.加強保潔員隊伍建設和管理。明確保潔員職責，加強業務培訓，提高保潔員的職業素養和工作水平。建立管理機制和激勵機制，保障保潔員應有的工資待遇，將工作業績與工資、聘任相掛鉤。廣大保潔員既是工作隊，又是宣傳隊，既要用自己的勞動贏得群眾信賴，又要向群眾宣傳垃圾分類處理辦法，用自己的言行感化群眾，促使群眾養成良好的衛生習慣。足額收取農戶年人均12元的保潔費，將經費保障情況納入農村環境衛生考核指標體系。

三、保障措施

（一）強化領導協調機制。各鄉鎮（街道）要把美麗鄉村建設擺上黨委、政府重要議事日程，建立清潔工程鄉鎮黨委書記負責制和中心村建設鄉鎮長負責制；分管負責人要抓好組織協調、具體建設等工作。積極發揮農民主體作用，切實調動農民參與積極性，動員廣大群眾積極投身美麗鄉村建設。美好辦要切實發揮參謀助手作用，注重研究謀劃階段性重點工作和相關事宜，加強統籌協調。相關部門要繼續參與和支持，尤其在資金整合方面繼續向重點中心村傾斜。

（二）拓展資金投入機制。拓寬美麗鄉村建設資金渠道，通過財政獎補、部門幫扶、社會贊助、企業捐贈、農民自助等方式，建立多元化的資金投入機制。建立美麗鄉村逐年增加機制，切實保障美麗鄉村建設的各項財政經費。完善涉農項目資金整合機制，在鄉鎮級平臺上整合，實行一把手負責制，確保涉農項目資金有效投放到中心村建設。探索制定優惠政策，吸引社會資金投入美麗鄉村建設。守住不負債這個底線，杜絕在美麗鄉村建設中形成新的鄉村債務。

（三）健全長效管護機制。加強中心村活動場所、道路、水電、路燈、公廁等公共設施及村莊綠化的管理和維護，強化村民自治，明確責任主體，制定管理措施，確定兼職管護人員進行日常管理，保證持續、長久使用。探索以鄉村投入和農民自籌相結合的方式，建立管護基金，專門用于村級公共設施管護，健全長效投入機制，鞏固美麗鄉村建設成果。對已建成的省級中心村每年至少檢查兩次，檢查合格的省級中心村支付長效管護專項資金，每村每年5萬元。

（四）完善群眾參與機制。繼續實施黨旗引領美麗鄉村建設工程，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。規范村民理事會建設，制定完善美麗鄉村建設獎補政策，通過以獎代補，鼓勵農民投工投勞，積極參與，建設美麗家園。健全村規民約，設計活動載體，積極開展“十星清潔戶”、“小手拉大手”等文明創建活動，培育健康文明的生活方式，塑造和諧文明鄉風。大力加強農村黨風廉政建設，強化三資管理，鞏固和擴大“陽光村務工程”成果。積極開展普法和計劃生育宣傳教育，推進依法治村，黨風廉政、計劃生育等工作出現問題的村實行一票否決。

（五）加強農村精神文明創建。總結提升2015年甲路鎮甲路村和胡樂鎮胡樂村強化培育和踐行社會主義核心價值觀創建的經驗做法，擴大范圍，在今年建設的省級、市級、縣級中心村全面開展培育和踐行社會主義核心價值觀“五個一”活動，即用好一個農家書屋、開辟一組宣傳欄、開展一次入戶宣傳、開展一個系列評選和創建活動、完善一套村規民約，提高群眾知曉率，增強活動實效。結合美麗鄉村建設積極開展文明鄉鎮、文明村創建，60%以上鄉鎮、村達到市級以上文明村鎮標準。

（六）嚴格考核獎懲。將美麗鄉村建設和農村環境衛生綜合整治工作納入鄉鎮（街道）和市直相關單位年度目標管理考核，對取得顯著成績的先進個人和相關單位進行表彰，對未完成美麗鄉村建設任務的單位予以通報批評。市美麗鄉村建設領導組定期組織開展專項督查，推動各項工作落實。