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為提升基層治理水平，創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，發(fā)揮優(yōu)秀無職黨員先鋒模范作用，助推我鎮(zhèn)“生態(tài)文明鄉(xiāng)村”建設(shè)。經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育和發(fā)展農(nóng)村黨員鄉(xiāng)賢組織。為確保該項工作有序開展，特制訂如下實施意見。

一、“黨員鄉(xiāng)賢”制的指導意義

培育和發(fā)展黨員鄉(xiāng)賢參與民主議事及村居治理，是發(fā)揮農(nóng)村德高望重的無職黨員作用的有效途徑，是積極探索村民自治、創(chuàng)建文明和諧村居、營造淳樸民風的具體實踐。通過培育和發(fā)展黨員鄉(xiāng)賢，發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，貼近群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，激發(fā)群眾主人翁意識，實現(xiàn)凝聚社會資源，提高農(nóng)村社會組織化水平，增強農(nóng)村的“自組織”能力，弘揚黨員先鋒模范作用，促進社會管理進步，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。

二、“黨員鄉(xiāng)賢”制的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。黨員鄉(xiāng)賢在鎮(zhèn)黨委、村（居）黨支部的領(lǐng)導下培育發(fā)展、開展工作，和黨組織保持一致，黨員群眾監(jiān)督。

（二）堅持民事民治。培育和發(fā)展黨員鄉(xiāng)賢參與民主議事，要貼近群眾生產(chǎn)生活，做到村民的事情村民定、村民的事情村民管、村民的事情村民監(jiān)督、村民的矛盾村民化解，實現(xiàn)“村事民議，村事民治”。

（三）堅持補位輔助。合理區(qū)分黨員鄉(xiāng)賢“議事管事”與村“兩委”行政職能，發(fā)揮其補位和輔助作用，彌補基層政府和村居自治組織提供公共服務(wù)和社會管理的不足，形成有益補充。

（四）堅持規(guī)范管理。培育和發(fā)展黨員鄉(xiāng)賢議事管事，要嚴格按照職責范圍開展活動，堅持信息公開制度，保持和黨委、黨支部密切聯(lián)系，自覺接受村居“兩委”和群眾的監(jiān)督，遇重大事項及涉及面廣的活動要向村黨支部備案。

三、“黨員鄉(xiāng)賢”的選拔程序

（一）明確選拔條件。黨員鄉(xiāng)賢是指戶籍或黨員組織關(guān)系在當?shù)兀ū敬寰樱Ｉ罹幼≡诋數(shù)兀休^好的道德聲望、公益正派、樂于助人、善于溝通協(xié)調(diào)、受當?shù)厝罕娖毡檎J可的黨員。結(jié)合實際，黨員鄉(xiāng)賢選拔不受年齡、學歷、職業(yè)限制，但必須在思想上、政治上、行動上同黨委保持高度一致，能夠熱心公益慈善事業(yè)，事業(yè)心、責任感強，勇于承擔急難險重任務(wù)；能主動深入群眾、服務(wù)群眾，積極參與村居各項中心工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）規(guī)范推選程序。各村（居）黨員鄉(xiāng)賢按組織推薦和自薦相結(jié)合的方式推選。村（居）黨支部在征求本人意見的基礎(chǔ)上，推薦產(chǎn)生黨員鄉(xiāng)賢；優(yōu)秀黨員也可向各黨支部進行自薦。推薦、自薦產(chǎn)生的黨員鄉(xiāng)賢人選需經(jīng)村黨員大會表決通過，并報鎮(zhèn)黨委復核審批備案。各村（居）根據(jù)本村實際，鄉(xiāng)賢人數(shù)一般為1-3人，也可以自然村莊或新住小區(qū)為單位進行選設(shè)。

四、“黨員鄉(xiāng)賢”的工作職責

黨員鄉(xiāng)賢的主要職責任務(wù)是引領(lǐng)先進文化、傳遞文明風尚、化解鄰里糾紛、協(xié)辦公益事業(yè)、促進村民自治。具體包括：

（1）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)風文明；

（2）組織慈善公益活動，開展扶貧濟困等活動；

（3）積極引智引才引資，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；

（4）參與村務(wù)監(jiān)督管理，為村“兩委”提供決策咨詢；

（5）推動實施村規(guī)民約，維護公共秩序、良好風俗；

（6）收集了解村情民意，及時反饋群眾意見建議；

（7）協(xié)調(diào)解決鄰里糾紛，促進村居社會和諧穩(wěn)定；

（8）牽頭整合民間力量，幫助村居群眾興辦實業(yè)實事。

五、“黨員鄉(xiāng)賢”的管理模式

（一）積極引導發(fā)展。鎮(zhèn)村兩級黨組織積極支持，大力宣傳，廣泛動員和鼓勵符合條件的黨員積極擔任黨員鄉(xiāng)賢，把更多優(yōu)秀黨員發(fā)展為鄉(xiāng)賢，把平時能積極支持村里工作、熱心為群眾服務(wù)的鄉(xiāng)賢發(fā)展為黨員，因地制宜，因村施策，讓黨員鄉(xiāng)賢發(fā)揮更大的作用，必要時可列席鎮(zhèn)村相關(guān)會議，獲得有關(guān)文件學習材料。依據(jù)年度黨群議事會評價結(jié)果，實施人員動態(tài)管理，建立柔性退出機制。

（二）組織履職培訓。依托鎮(zhèn)黨員黨性教育中心，建立培訓陣地，加強對黨員鄉(xiāng)賢的教育培訓，以理論學習、經(jīng)驗交流、專題調(diào)研等多種形式，提升黨員鄉(xiāng)賢履職素質(zhì)和能力，提高共建共治的參與意識和水平。

（三）發(fā)揮積極作用。結(jié)合當前農(nóng)村工作重點，以及新形勢下農(nóng)民群眾訴求的復雜性要求，以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為載體，以協(xié)同共治為抓手，為黨員鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，讓其有動力、有目標、有抓手、有依據(jù)。每月定期與所在村黨支部書記溝通會商，開通黨委書記直通車，構(gòu)建無障礙、零距離交流途徑，確保黨員鄉(xiāng)賢發(fā)揮正向作用，沿著健康軌道運行。

（四）激發(fā)組織活力。定期舉辦“黨員鄉(xiāng)賢論壇”，總結(jié)工作經(jīng)驗，加強互動交流。建立黨員鄉(xiāng)賢榮譽激勵機制，每年組織開展“杰出黨員鄉(xiāng)賢”評選活動，并對作出積極貢獻的黨員鄉(xiāng)賢給予適當表彰獎勵，優(yōu)先推薦上報作為上級黨委評選“年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”候選人；試行“杰出黨員鄉(xiāng)賢”調(diào)研走訪、矛盾調(diào)解工作經(jīng)費按年補助制度，不斷激發(fā)其履職積極性、主動性。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。深刻認識黨員鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，高度重視并切實抓好黨員鄉(xiāng)賢組織建設(shè)工作。鎮(zhèn)包片領(lǐng)導、蹲點干部認真指導所在村（居）有效開展工作、提供服務(wù)、發(fā)揮作用，各村居要積極參與、配合做好黨員鄉(xiāng)賢選推工作。

（二）加強輿論宣傳。為黨員鄉(xiāng)賢履職營造良好的社會氛圍，加強對鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的正面宣傳和輿論引導，充分利用報刊、廣播、宣傳欄等媒介，廣泛宣傳成立黨員鄉(xiāng)賢組織的意義和及時報道先進典型，不斷激發(fā)其履職的積極性、主動性。

（三）加強文化引領(lǐng)。黨員鄉(xiāng)賢制是組織選派優(yōu)秀無職黨員在村（居）發(fā)揮更大更多先鋒模范作用的重要方式，是聯(lián)系故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶，對于推進鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)道德風尚、涵育社會主義核心價值觀具有重要作用。鎮(zhèn)村兩級黨組織與時俱進，積極拓展新思路、探索新做法，弘揚和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育富于地方特色和時代精神的黨員鄉(xiāng)賢文化。