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為深化全縣“平安庫區”創建工作，推進庫區社會管理創新，有效破解影響庫區和諧穩定的突出問題，努力營造良好的庫區社會環境，根據省移民局開展平安庫區創建活動的要求，以及縣綜治委《關于貫徹落實〈2013年縣黨政領導社會管理綜合治理責任書〉任務分解方案》（霞綜治委[2013]10號）的任務分工，現就在全縣庫區和移民安置區組織開展“平安庫區”創建，制定如下工作方案：

一、提升思想認識，突出排點

根據全省創建“平安庫區”工作會議的部署要求，以提高移民群眾幸福指數為目標，以解決影響庫區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題為重點，從改革發展穩定的大局出發，充分認識排查化解矛盾糾紛的必要性和重要性，按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題”的要求，明確排查整治工作重點，切實解決好庫區社會和諧穩定的熱點難點和移民群眾反映強烈的突出問題。

排查的重點：包括擬建、在建水利水電工程建設項目引發的信訪突出問題和矛盾糾紛；三峽移民安置遺留問題的不穩定因素；已建水利水電庫區遺留問題引發的矛盾糾紛；因不同時期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發的信訪問題；移民與調出土地原住村民之間的矛盾糾紛；小型水庫移民的政策訴求和矛盾糾紛問題；歷年來尚未息訴息訪的信訪突出問題；互聯網出現的可能引發庫區社會不穩定的輿情；可能進京上訪和非正常上訪的重點對象；可能引發集體上訪和群體性突發性事件的苗頭隱患；其它影響庫區社會安定穩定的矛盾糾紛。

整治和化解的重點：重點庫區、重點領域、重點對象的矛盾糾紛和信訪突出問題，集體訪、越級訪和重復訪以及信訪積案問題，可能進京到省非正常上訪對象，到省集體上訪的重點人員，組織、串聯移民信訪的挑頭人，其它需要重點整治的突出問題。對一時難以化解的信訪問題和矛盾糾紛，要切實做好重點對象的穩控工作。

二、創建平安庫區的任務要求

開展平安庫區創建活動，加強對庫區移民的服務管理，及時排查化解影響庫區移民生產、生活的矛盾糾紛，著力解決庫區移民關注的困難問題，根本在于把工作體現在平時平常、實干實效。

（一）創新庫區社會管理。要針對庫區社會管理存在的突出問題，加強和創新庫區社會管理，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。要建立庫區社會穩定風險評估機制，凡涉及移民切身利益的工程建設、政策制定，事前都要開展穩定風險評估，提出評估意見和應對措施。要健全庫區穩定情報信息搜集、匯總、分析、研判機制，做到庫區不穩定問題及時掌握、心中有數，依法、及時、就地解決問題。要完善移民群體性事件應急處置預案，提高應急處置能力。要適應庫區社會結構和利益格局的新變化，形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實維護移民群眾合法權益，從根本上減少影響庫區社會和諧穩定的因素。

（二）有效排查化解庫區矛盾。堅持定期排查與經常排查、面上排查與重點排查相結合，從庫區村、鄉鎮（街道）至縣，都要按照“四個不漏”即不漏一個移民安置點、一戶家庭、一個對象、一個問題的要求，對在移民安置和扶持扶助中發生或者潛在的問題，進行全方位、無遺漏地全面、經常的滾動排查，切實把不穩定隱患排查徹底，把突出問題找準摸透、全面掌握，做到問題早發現、早預防、早解決。對排查出來的不穩定問題，要逐一落實責任，集中力量攻堅，及時妥善加以解決；對堅持過高和無理要求的，既要堅持依法按政策辦事，又要做耐心細致的思想工作，尋求有效息訴息訪的辦法。對于非移民因素引發的不穩定問題，要保持密切關注，防止引發連鎖反應；對于需要上級或其它部門解決的問題，要及時報告，請求協調解決；對于僅靠移民管理系統無法解決的，要主動報請當地綜治、信訪部門，協調有關單位共同解決。

（三）規范庫區信訪三級辦理。要認真落實“五抓”要求，突出抓好依法辦理信訪事項“路線圖”實施，做好調解、調查處理、復查、復核工作。堅持調解優先，把調解作為化解庫區矛盾糾紛的首要選擇，充分發揮各級庫區調解組織的作用，做到庫區矛盾糾紛發生在哪里，調解工作就跟進到哪里，實現多元調解的有效銜接。要嚴格按照《關于進一步規范庫區信訪事項辦理程序及相關文書格式的意見》的有關要求，在規定的受理和辦理時限內完成調查處理的答復工作，使信訪“路線圖”真正成為明確信訪人權利義務和信訪工作人員責任的“責任圖”，成為按時處理信訪事項的“時限圖”，成為全心全意為移民服務的“為民圖”。

（四）發揮“三支隊伍”和庫區調解組織作用。必須緊緊依靠鄉鎮（街道）黨委和政府，充分發揮“三支隊伍”和庫區調解組織的作用，真正把矛盾糾紛解決在第一時間、解決在第一現場，不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉鎮（街道），重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務、明確要求、落實責任，各負其責地開展工作。充分發揮維穩信息員的“預警”作用，輿情引導員的“引導”作用，維穩群眾工作隊的“應急”作用，使庫區穩定動態在基層一線掌握，網絡輿情在第一時間引導，應急工作在第一現場處置。要通過加強學習培訓、實踐演練、總結交流等措施，提高維護庫區社會穩定的本領，在不斷提升能力中更好地發揮作用。

三、開展排查整治活動的具體要求

（一）加強組織領導。各相關鄉鎮（街道）要把開展平安庫區創建活動擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作計劃，明確任務要求。要嚴格落實責任，分解細化排查整治任務，逐項落實排查整治責任，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，指定專門人員全力以赴抓。要及時向縣委、縣政府匯報情況，主動協調和借助社會各方力量，加強與當地綜治、政法、司法和信訪等部門的聯系，爭取工作上支持，形成排查整治工作的整體合力。

（二）強化基層基礎。排查整治突出問題，維護庫區社會穩定，重點在基層、關鍵在基層。要扎實推進庫區鄉鎮（街道）、村（居）排查整治工作的有效落實，加大源頭預防和矛盾化解工作，加強和改進群眾工作，力求做到“小事不出村，大事不出鄉鎮（街道），矛盾不上交”，筑牢第一道防線。要抓好排查整治突出問題的登記建檔工作，加強督促檢查和跟蹤指導，對已整治完畢的突出問題，要適時組織抽查、回訪，以鞏固排查整治活動的成果。

（三）嚴格責任要求。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層任務分解，環環責任相扣，緊緊抓住“事要解決”這一關鍵，強化督促檢查，及時發現問題，推動工作落實，確保排查整治工作責任到位、工作到位。認真落實維穩責任制，對因責任不落實、工作不到位致使發生重大不穩定問題，嚴格按照有關規定追究相關責任。

（四）搞好統籌結合。要圍繞中心，統籌兼顧，把排查整治活動與進一步貫徹落實省兩辦《關于深化“平安庫區”創建工作的意見》和全省創建“平安庫區”工作會議精神結合起來，與加強和創新庫區社會管理結合起來，推動庫區移民各項工作結合起來，與開展“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動結合起來，狠抓落實，注重實效，統籌推進庫區和移民安置區和諧穩定與經濟社會發展。