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一、充分認識衛生監督協管服務工作的重要意義

衛生監督是保障人民群眾健康權益，維護公共衛生秩序和社會和諧穩定的重要手段，將衛生監督協管服務納入基本公共衛生服務項目，是強化基層衛生監督工作，促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要舉措，是惠及轄區居民的民生工程。各縣市區要進一步提高認識，切實加強對衛生監督協管服務工作的組織領導、統籌協調、規劃管理和督導考核，加大宣傳力度，確保衛生監督協管制度順利實施,使廣大群眾真正感受到衛生監督協管服務，享受到醫藥衛生體制改革的成果。

二、明確衛生監督協管服務工作的任務目標

衛生監督協管服務的主要任務是由城市社區衛生服務中心、社區衛生服務站按照《區衛生監督協管服務規范》的要求，協助區衛生局衛生監督所開展飲用水衛生安全巡查、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血巡訪及報告、公共場所衛生安全巡查、職業衛生咨詢指導以及食品安全信息報告工作。目標是通過在基層醫療衛生機構開展衛生監督協管服務，健全基層衛生監督網絡，實現衛生監督功能下沉，執法監督關口前移，保障廣大群眾的健康權益。到2013年底，每個社區衛生服務中心都建立衛生監督工作站，配備衛生監督協管員；每個社區衛生服務站都聘用1名以上衛生監督信息員。

三、進一步建立健全衛生監督協管服務體系

（一）衛生監督協管機構設置。在每個社區衛生服務中心設立衛生監督工作站，接受上級衛生監督機構的指導和業務管理。衛生監督協管服務業務工作由區衛生局衛生監督所負責管理和考核。

（二）衛生監督協管人員配備。每個衛生監督工作站至少配備4名以上在崗的工作人員，專、兼職負責本區域衛生監督協管工作，衛生監督工作站負責人由社區衛生服務中心負責人或者分管負責人擔任。在各社區衛生服務站聘任1-2名衛生監督信息員。

（三）衛生監督協管人員聘任與管理。衛生監督協管員應當具有公共衛生、醫學或法律類知識，具有一定的專業技術和管理經驗，能勝任衛生監督協管工作。經區級衛生監督機構培訓、考核合格后，由社區衛生服務中心聘用，報區衛生局備案；由區衛生局統一頒發《衛生監督協管員證》，報市衛生局備案。衛生監督協管員統一配備衛生監督標志服，不佩戴號碼胸牌。協管員的行政隸屬關系不變，實行雙重領導，日常工作管理由社區衛生服務中心負責，協管業務工作由縣級衛生監督機構統一管理。

衛生監督信息員應當具有醫療、衛生專業中專及以上學歷或具有醫（技）士以上職稱，能勝任衛生監督巡查、信息收集和報告工作。由社區衛生服務站負責聘任、日常管理，由社區衛生服務中心衛生監督工作站進行考核。

（四）房屋設備配備及管理制度。落實衛生監督協管服務工作辦公用房以及電動車、自行車等交通工具，衛生監督工作站懸掛標牌，配備辦公桌椅、電腦、電話、取證設備、文件盒和檔案櫥等辦公設備。建立健全衛生監督協管服務有關工作制度，主要有：衛生監督協管工作制度、崗位責任制度、協管員工作職責、廉潔自律規定、投訴接待制度、案件交接制度、檔案管理制度、學習培訓制度、檢查考核及獎懲制度等。

四、落實衛生監督協管服務工作責任

（一）區衛生局負責衛生監督協管服務的組織、協調、管理和督導。區衛生局制定全區衛生監督協管工作實施方案和工作規范，建立健全衛生監督協管服務工作制度和管理規定，在各社區衛生服務中心設立衛生監督工作站，明確衛生監督機構和基層醫療衛生機構任務分工，為衛生監督協管工作順利開展創良好條件。

（二）區衛生局衛生監督所負責全區衛生監督協管服務工作的實施管理。制定全區衛生監督協管服務工作計劃、檢查考核標準等、指導全區協管員培訓；對全區衛生監督協管工作進行督導考核。區級衛生監督機構實施轄區衛生監督協管服務工作，指導基層醫療機構為轄區居民提供衛生監督協管服務，加強對實施情況的監督和考核，提出考核意見。依法處理協管員上報的公共衛生問題和違法案件。

（三）各社區衛生服務中心具體承擔轄區衛生監督協管服務工作。負責健全衛生監督協管服務的管理制度和工作流程，落實辦公場所及設施設備，加強對衛生監督協管員的管理，按照服務規范開展協管服務工作，并及時做好信息收集、信息報告等工作，不斷提高衛生監督協管服務質量。

（四）衛生監督協管員履行衛生監督協管職責，掌握被協管對象基本情況，建立底冊和管理檔案。按規定開展巡查，填報衛生監督協管信息報告，協助開展衛生監督執法工作。對轄區內衛生監督信息員進行工作指導，匯總上報其提供的有關信息。衛生監督協管員無行政執法權（有執法證的除外），其檢查記錄可作為案件來源。

五、完善衛生監督協管服務工作機制

（一）加強培訓，全面提高衛生監督協管服務水平。區衛生局衛生監督所組織全區衛生監督協管員骨干培訓。區衛生局衛生監督所制定我區的具體培訓計劃，加強對協管服務的培訓指導，使協管員熟悉服務流程和工作要求，提高協管服務指導水平和發現違法違規問題的能力。社區衛生服務中心對站級衛生監督信息員進行培訓。到2013年底，衛生監督協管員（信息員）參訓率達到100%。

（二）規范管理，全面塑造衛生監督協管服務標準化形象。衛生監督協管服務工作實行全市“六統一”，統一規定“衛生監督工作站”標示牌樣式及懸掛位置；衛生監督協管員（信息員）工作證件樣式；衛生監督工作站上墻的衛生監督協管工作內容、制度、職責、流程的內容及樣式；衛生監督協管檔案管理；衛生監督協管日常使用的表格文書格式以及協管員統一著衛生監督標志服，促進衛生監督協管服務工作規范化、標準化、程序化建設。

（三）以點帶面，全面推進衛生監督協管服務工作。各社區衛生服務中心要重點加強衛生監督工作站的硬件和內涵建設，提升衛生監督協管服務能力，發揮示范帶動作用。年內，要求所有社區衛生監督工作站建成組織機構健全、制度規定完善、硬件設施齊全、協管服務規范的示范點。

（四）加強銜接，完善衛生監督與協管服務工作聯動機制。實行監督員分片包干責任制和工作日駐片蹲點工作制度。區衛生局衛生監督所制定衛生監督員派駐計劃，并安排監督員定期到各衛生監督工作站指導工作，加強衛生監督和協管服務的聯動，對發現的違法線索及時核查處理。加強對派出監督員的考勤和管理，監督員駐站工作時間原則上每年不少于1個月。

（五）強化督導考核，確保衛生監督協管服務取得實效。將衛生監督協管服務工作納入公共衛生考核范圍，列入重點衛生工作年度目標責任制考核內容。區衛生局衛生監督所每季度對基層衛生監督協管服務工作至少進行1次考核。考核結果作為項目補助經費核撥、獎懲以及重點工作完成情況的依據。加強對衛生監督協管員的工作考核管理，對連續兩年考核不稱職的協管員予以淘汰。