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―、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、中央一號文件和省市農村工作會議精神，以促進農民收入倍增為目標，在對我縣農民收入結構、現狀、勞動力變化趨勢、主導產業及現代農業發展情況、產業支撐能力和制約農民增收因素進行詳實分類調查，綜合分析判斷的基礎上，編制出科學嚴謹、合理可行的農民收入倍增計劃。

二、計劃目標

以2010年農民人均純收入為基數，以到2020年與全國農民人均純收入保持同等水平為目標，在認真分析我縣農民收入現狀和實現農民收入倍增計劃支撐依據的基礎上，分解年度目標任務，科學編制出實現農民人均收入倍增計劃。

三、編制原則

(一）農業牽頭，部門配合。為搞好我縣農民收入倍增計劃編制工作，在縣農民收入倍增計劃編制工作領導小組的統一領導下，由縣農業局牽頭、各相關部門相互配合如期完成編制任務。

(二）科學嚴謹，合理可行。編制農民收入倍增計劃，必須建立在對本縣、本部門農民收入現狀、構成、增長潛力、支撐收入倍增因素的全面調查和深入分析的基礎上，應用科學方法，明確各年度實施計劃和保障措施，確保倍增計劃的合理可行。

(三）確保質量，按時完成。農民收入倍增計劃編制必須在認真調研和全面分析的基礎上，按階段、分步驟組織落實，打好總撰基礎，確保農民收入倍增計劃高質量完成。

四、工作任務

(一）全面開展農村經濟基本情況和農民收入水平調查。通過深入調查，準確掌握農村人口和勞動力總量、構成、勞動力轉情況、農村土地經營及經營主體發展變化情況、現代農業及農村主導產業發展情況、農村社會保障情況等農村經濟基本情況；摸清農民收入底數、構成和現狀，以實現農民收入倍增為目標，算清收入差距，分年度明確追趕型增長計劃。

(二）深入分析實現農民收入倍增目標的路徑和措施。各有關部門都要在全面調查研究的基礎上，深入分析實現農民收入倍增目標的重點領域、關鍵支撐點，分年度制定發展目標規劃，提出保障目標規劃順利實現的具體措施(包括工作措施、技術措施和政策措施)。

(三）科學編制農民收入倍增計劃。在上述大量調研分析的基礎上，各有關部門要明確責任領導，確定專門工作隊伍，認真開展倍增計劃編制工作。倍增計劃編制必須做到情況掌握全面準確、分析有理有據、實現收入倍增目標的重點領域和關鍵環節依據充分、切實可行，保障措施堅實有力并有分年度目標計劃。

五、方法步驟

(一）第一階段（2013年4月28日前）

1.縣政府召開農民收入倍增計劃編制工作會議，明確農民收入倍增計劃編制涉及的內容和要求，落實部門編制責任和目標任務；

2.根據編制農民收入倍增計劃的任務要求，制定農民收入倍增計劃調查摸底方案，為編制農民收入倍增計劃打好基礎。

(二）第二階段（2013年5月上旬）

1.依據農民收入倍增計劃調查摸底方案，組織開展各項調查摸底工作；

2.匯總整理、篩選、提煉出編制農民收入倍增計劃所需的各類有價資料。

(三）第三階段（2013年5月中旬-6月底）

1.對調查摸底資料進行分析評估，擬定編制提綱；

2.分部門編制出各自收入倍增計劃；

3.依據大綱，完成我縣農民收入倍增計劃編制工作。

六、責任分工

根據農民收入倍增計劃編制工作任務要求，由縣農民收入倍增計劃編制工作領導小組負總責，組織有關部門做好編制工作。縣農業局要會同縣發改局擬定編制提綱，協調解決倍增計劃編制工作中的重要問題，協調、推進各部門倍增計劃編制工作，并負責完成有關專題計劃編制和全縣農民人均純收入倍增計劃總編工作。縣直有關部門責任分工如下：

（一）縣發改局負責提供我縣“十二五”規劃中農業發展規劃資料，分析國家新的政策導向對我縣農民人均純收入增長的影響。

（二）縣財政局負責提供2010年以來財政支農投入（包括惠農補貼）對農民收入的影響，分析今后財政支農投入增長趨勢和對農民收入增長的影響程度資料。

（三）縣農業局除做好牽頭協調工作外，負責提供糧油、蔬菜、畜牧及現代農業發展等農村產業基本資料，編制2010－2020年相關產業發展及對農民收入倍增貢獻規劃。

（四）縣統計局負責提供2010年以來我縣農民收入底數、構成等相關資料；進行農民收入構成分析，摸清收入底數、算清收入差距，提出實現農民收入倍增目標的支撐依據和保障措施，制定分年度分縣區追趕型增長目標。

（五）縣人社局負責對2010年以來我縣農村勞動力現狀和結構進行深入分析，提供農村富余勞動力轉移等資料，在科學分析和預測基礎上編制2010—2020年農村富余勞動力轉移對農民收入倍增貢獻規劃。

（六）縣林業局負責提供2010年以來我縣茶葉、蠶桑、山林經濟等產業基本情況，編制2010—2020年我縣茶葉、蠶桑、山林經濟等產業規劃及產業發展對農民收入倍增貢獻規劃。

（七）縣水利局負責提供2010年以來水產養殖產業發展和農村水利工程建設對農民收入影響資料，分析今后農村水利工程建設對農民收入倍增的影響，編制2010－2020年水產養殖產業發展對農民收入倍增貢獻規劃。

（八）煙草局負責提供2010年以來我縣烤煙產業基本資料，編制2010—2020年烤煙發展對農民收入倍增貢獻規劃。

（九）縣扶貧局負責提供2010年以來扶貧開發對農民收入影響，分析新一輪扶貧開發規劃實施對農民增收的影響資料。

（十）縣民政局負責提供2010年以來農村社會保障對農民收入影響，分析今后農村社會保障規劃實施對農民增收影響資料。

（十一）縣國土局負責提供2010年以來農村土地總量變化對農民收入影響，分析后續土地規劃管理和綜合開發利用對農民增收的影響資料。

（十二）縣住建局負責提供全縣城鎮化水平及發展變化趨勢，分析城鎮化進程對農民增收的影響資料。

七、工作要求

（一）加強組織領導。為確保農民收入倍增計劃編制工作順利完成，縣政府決定成立農民收入倍增計劃編制工作領導小組。領導小組由縣政府分管領導任組長，縣發改局、縣農業局負責同志為副組長，縣直有關部門為成員單位。辦公室設在縣農業局。領導小組主要負責倍增計劃編制提綱審定，研究倍增計劃編制工作中的重大事項，協調各部門倍增計劃編制工作。各相關部門都要成立相應的工作機構，明確責任領導、責任部門，抽調得力人員組織開展農民收入倍增計劃編制工作，確保農民收入倍增計劃編制按時順利完成。

（二）強化部門協調。農民收入倍增計劃編制是一項涉及全局的工作，各部門要按照農民收入倍增計劃目標、任務、要求及各自的工作責任，上下聯動、密切配合，加強調查研究，為縣編制工作組及時提供準確可靠的數據資料和情況分析報告。同時要認真編制好各自負責的部門、行業促進農民人均純收入倍增計劃。

（三）強化責任意識。編制農民收入倍增計劃是一項重大的系統工程，各有關部門都要以高度的政治責任感，從對農業發展和農民快速增收的要求出發，從研究我縣農業、農村、農民基本情況做起，從基礎數據調查分析做起，扎實有效開展編制工作，確保農民收入倍增計劃高質量編制。

（四）按時完成任務。縣直有關部門要在2013年5月下旬前完成有關數據的收集，連同本部門編制的產業收入倍增規劃于6月10日前報縣農民收入倍增計劃編制工作領導小組辦公室。