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根據市礦產資源管理局黨組關于印發《市礦管系統黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的通知文件精神，現根據我局實際情況，制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央確定的指導思想、目標任務和方法步驟，認真貫徹系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

（二）基本原則。堅持正面教育為主、堅持開展批評和

自我批評、堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力，銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保活動不虛不空不偏，不走過場。

（三）對象范圍。局機關全體黨員和聘用人員中的黨員都要參加本次教育實踐活動。以局領導班子和班子成員為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的業務股室、執法監察大隊、服務中心窗口和“三送”干部的教育實踐活動。

（四）時間安排。大體安排7個月時間，從2014年3

月開始，2014年9月基本完成。3月初制定活動方案，并開好動員大會，3月至9月為活動開展時間，主要分教育學習，查擺問題，落實整改三個階段、三個環節，但三個階段不實行轉段，貫穿整個教育實踐活動。

二、目標任務

主要任務是突出反對“四風”這個重點，集中解決局領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風。在第一批教育實踐活動中，省廳黨組通過反復查擺和廣泛征求意見，深刻總結歸納出全省國土系統“四風”突出問題的“十種表現”，即：宗旨意識不強，群眾觀念淡薄；思想觀念保守，創新意識不強；奉獻精神不強，工作敬業不夠；學習自覺性差，綜合素質不高；調查研究不夠，工作脫離實際；辦事效率不高，服務意識不強；工作作風飄浮，官僚主義嚴重；自我要求不嚴，存在不廉現象；進取精神不強，工作標準不高；黨性原則不強，缺乏擔當精神。全體干部職工要認真對照“十種表現”查擺問題，堅持以群眾滿意為導向評判落實活動重點任務的成效，把通過活動解決信訪積案、化解矛盾糾紛、開展綜合治理的成果，作為檢驗活動效果的重要標準，把改進作風的成效真正落實到基層，真正讓群眾受益，通過教育實踐活動的開展，努力達到“四提升”的目標，即：提升黨性修養，提升服務意識，提升工作能力，提升隊伍形象，切切實實使作風轉變讓群眾滿意。

（一）著力解決“四風”突出問題。重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利等問題。各業務股室、執法監察大隊和“窗口”重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公，搞選擇性、隨意性執法，收受“紅包”、公款送禮，出工不出力、“懶政”現象突出等問題。

（二）著力解決關系群眾切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決礦產資源開發整合等方面損害群眾利益、地災應急能力弱、礦山環境治理欠帳大、“三送”工作不夠深入等問題，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好礦產資源領域矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受社會公平正義。

（三）著力解決影響風清氣正政治生態的突出問題。全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅決清除影響政治生態的垃圾和毒素，進一步提振黨員、干部的精氣神，努力建設干部清正、部門清廉、政治清明的政治生態。嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律，著力解決執行中央、省委、市委和黨組決策部署打折扣、講條件、搞變通，不遵守組織制度、不服從組織管理，事前不請示、事后不匯報，無組織無紀律、自由主義、好人主義，個人主義、特權思想嚴重，組織渙散、紀律松弛等問題。堅持以零容忍態度懲治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處黨員、干部違紀違法行為，著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強，黨風廉政建設責任制落實不到位等問題。樹立正確用人導向，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決干部不琢磨事、專琢磨人，心浮氣躁、跑官要官，拉關系、走門子等問題。嚴肅黨內政治生活，著力解決民主集中制落實不力、批評和自我批評開展不起來、黨內組織生活不正常不規范等問題。

三、方法步驟

以服務礦業發展為宗旨，以轉變黨員、干部作風為目標，按照邊學邊查邊改的模式，全面推進教育實踐活動健康深入開展。

（一）學習教育、聽取意見。

1.認真籌劃活動啟動工作。結合實際情況，制定活動實施方案，成立活動領導小組，建立相關工作機制。3月初召開全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。局領導班子成員，局機關各股室及執法監察大隊所有干部職工參加動員大會。

2.認真搞好學習教育。根據實際情況，采取個人自學、集體培訓、專題討論等多種形式，抓好學習教育工作。要采用黨員、干部職工喜聞樂見的方式，貫徹落實學習教育內容。一是廣泛閱讀學習材料，提高思想覺悟。組織黨員、干部認真學習《中國共產黨章程》，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，學習黨的十八屆三中全會精神和系列講話精神，學習省委十三屆七次、八次全會精神，學習中發〔2013〕4號、贛發〔2013〕8號文件規定的學習內容，學習黨的光輝歷史和優良傳統。把《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》以及《習在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期間堅持群眾路線紀實》作為學習重點內容，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。二是組織觀看教育視頻，提高黨性修養。組織黨員、干部觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》、《紅色故事匯》、《信仰之光》等電視專題片，觀看《焦裕祿》、《錢學森》等影片，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。弘揚蘇區精神。三是深入挖掘紅色資源，繼承蘇區精神。用好紅色資源，組織黨員、干部認真學習關于蘇區精神的重要論述，學習《關心群眾生活，注意工作方法》、《反對本本主義》、《尋烏調查》、《長岡鄉調查》、《國務院關于支持蘇區等原中央蘇區振興發展的若干意見簡明讀本》。4月中旬組織黨員、干部前往文武壩鎮故居、筠門嶺鎮會尋安中心縣委舊址進行一次革命傳統和弘揚蘇區精神教育。四是開展一次“黨課”活動。4月下旬，邀請縣委黨校講師上一堂專題黨課，重點解讀系列重要講話精神。

3.虛心聽取群眾意見。局領導班子要以黨組織的名義，就“四風”突出問題和加強作風建設，廣泛征求普通黨員、一般干部職工、普通群眾對領導班子及成員的意見。一是采取“請進來”的方式，組織一次縣內重點涉礦企業座談會，聽真情、聽實話。二是通過“走出去”的方式，由局領導帶隊深入重點礦山企業，接觸基層群眾，征集群眾的意見、建議。三是各業務股室、執法大隊要針對自己的業務范圍、服務對象開展一次問卷調查，虛心聽取群眾提出的建議，并對征集的意見建議進行匯總梳理。四是緊緊圍繞發展礦業經濟這一中心，開展一次“保護礦產資源、維護開發秩序、打擊違法開采”的主題調研活動。要在調研中發現問題，在調研后分析問題，尋找對策，形成總結，用于指導實踐。在開展黨的群眾路線教育活動過程中，普通黨員、一般干部職工要明確自己的職責，坦誠相對，提實在的問題，提真誠的建議，聽取意見不得流于形式，意見及建議要進行匯總梳理。普通黨員要通過圍繞立足本職工作開展的情況，聽取其他黨員、干部職工的意見建議。局領導班子要通過專題會議、調查問卷、設置意見箱等形式征求意見。領導班子成員個人要結合實際，采取召開座談會、個別訪談、隨機調研等多種方式聽取意見，注重聽取分管部門黨員、干部的意見，特別是礦山企業等服務對象的意見。通過聽取群眾意見，收集整理建議，為整改提高打好基礎。

（二）查擺問題、開展批評。

1.找出突出問題。對照黨章，對照廉政準則，對照改進工作作風要求，對照“四風”突出問題的“十種表現”，找出突出的問題。局領導班子和領導干部要提高認識，擺正心態，查找問題所在，要注重從自身作風、服務群眾等方面查找“四風”問題。以整風精神開展批評和自我批評。要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查。結合聽取督導組反饋意見情況，認清自我，找出自我差距。一要自己主動找問題。領導班子和班子成員要真正發揮好示范帶動作用，要帶頭主動查找問題，要注重從基層反映、群眾訴求、街談巷議、職工評價中找出找實“四風”問題的具體表現、典型事例。二要互相幫助找問題。單位主要負責人與班子成員之間，領導班子各成員之間，領導班子與分管股室負責人之間，黨員干部與一般干部職工之間，單位主要負責人與一般干部職工之間，要相互幫助主動談自己存在的“四風”問題，也應誠懇地指出對方存在的“四風”問題，通過同志式的善意提醒，推心置腹的交流談心，互幫互助查找問題。三要對照典型找問題。全體干部職工，特別是領導班子及班子成員，要認真按照上級群眾路線教育文件精神，堅持以龔全珍同志的先進典型事跡為鏡，以她愛崗敬業、無私奉獻的崇高精神為準則，找出自身差距和不足，提出學習先進的措施和辦法。四要突出重點找問題。在查找問題時，既要查找“四風”方面的共性問題，更要緊密結合實際，有針對性地查找問題，領導班子和班子成員是否存在決策失誤、民主化不夠、政務公開不到位、官僚意識太強、忽略干部職工利益，關心職工不夠等問題。各業務股室是否存在服務意識不強、群眾意識淡薄、不敢擔當、落實不力、急功近利、以權謀私等問題。執法大隊是否存在執法不公、人情執法、假公濟私、玩忽職守、有法不依、作風粗暴、吃拿卡要、不敢抓不敢管等問題。要集中梳理匯總各類問題，召開專門會議，查擺梳理領導班子、班子成員及干部職工在“四風”方面存在的突出問題。

2.開展談心活動。一要明確談心范圍。堅持做到“四個必談”，即局主要負責人與局班子成員必須談心；局機關各股室主要負責人與本股室干部職工必須談心，局主要負責同志與部分干部職工必須談心；局班子成員之間、股室負責人之間必須談心；局班子成員與被分管股室成員之間必須談心。二要明確談心內容。談心的主要內容是，征求對方對自己存在問題的意見和改進建議。三要明確談心方式。談話時間要充分，既要肯定成績又要指出問題和不足；對擬在會上開展批評的問題，要充分溝通和交換意見，把矛盾和問題解決在會前。黨組織負責人要帶頭談，既要談自己的問題，又要勇于指出對方的問題，特別是對群眾反映強烈的問題，要主動認領，并相互提醒。

3.撰寫檢查材料。在征求意見和充分談心的基礎上，局領導班子、班子成員、股室負責人及其他黨員都要對照為民務實清廉要求，撰寫對照檢查材料。對照檢查材料內容主要包括：個人作風、聽取意見、查擺問題、談心談話等情況；存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等方面。從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。要求既聯系工作實際，又觸及思想靈魂，正視矛盾和問題，提出的整改措施和辦法要實在、具體、便于實施。領導班子的對照檢查材料由主要負責同志主持起草，并在一定范圍內征求意見。領導班子和班子成員的對照檢查材料由主要領導審核。股室負責人的對照檢查材料由分管領導審核。其他黨員的對照檢查材料由股室負責人審核。

4.開好專題會議。召開民主生活會。圍繞為民務實清廉，圍繞解決“四風”問題，領導班子召開一次“嚴肅認真、實事求是、民主團結”的高質量的民主生活會。領導班子主要負責同志帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評；班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評，達到“團結—批評—團結”的目的。按上級規定，會期不少于1天。會前談心要透，找問題要準，材料準備要足，整改措施要實，努力方向要明。要以誠懇的態度開展批評和自我批評。

（三）整改落實、建章立制。

重點是針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，并在全體干部職工中公示。

1.制定整改措施。針對查擺出來的“四風”方面的突出問題，認真分析原因、尋找對策、制定整改方案。做到“三清楚四公示”，即：清楚整改的內容、清楚整改的目的，清楚整改的途徑，公示整改任務書，公示整改時間表，公示整改方案，公示整改結果。全體干部職工要積極參與整改活動，并及時提出自己的意見建議，促使整改活動取得良好效果。

2.上下聯動整改。一要建立整改工作臺帳。建立包括具體問題整改、專項整治、制度建設在內的整改工作臺帳，并實行責任單位承辦、督導組督辦、責任單位辦結報告、教育實踐活動領導小組辦公室調度銷號管理的工作機制。二要抓好具體問題整改。認真梳理匯總群眾反映的具體問題、個體訴求，逐一明確整改的內容、目標、時限、責任，實行銷號管理并及時向群眾反饋，因政策不允許或條件不許可的要作出解釋說明。三要上下協力攻堅。整改中需要上級幫助解決的問題要主動與上級聯系，以上帶下、以下促上、協力攻堅。

3.狠抓專項整治。開展專項整治是整改落實和建章立制的關鍵，直接影響活動的成效。要不折不扣地落實中央和省委、省廳、市局確定的專項整治任務。一是集中整治官本位思想。深入開展馬克思主義權力觀教育。把權力觀教育貫穿于教育活動的始終，引導黨員干部克服官本位意識，正確認識權力，正確行使權力。采取多種形式，大力開展示范教育和警示教育，用身邊的事教育身邊的人。開展一次“反對濫用權力”的公開承諾，班子成員集體公開承諾不以權謀私、濫用手中權力。通過權力觀教育，讓領導干部牢記權力來自人民，必須為人民掌好權、用好權，自覺接受群眾監督，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子里。做到行為不失范、權力不失控、決策不失誤。二是集中整治不務實作風。針對對文山會海、檢查評比泛濫、行政審批改革不到位、有令不行、有禁不止、不遵守工作紀律、門難進、臉難看、事難辦等問題進行集中整治。三是集中整治貪腐享樂之風。針對違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，“三公”經費開支過大，濫發錢物，接待超標等問題，下猛藥、出重拳，嚴厲整治。每個專項整治都要有專門的方案，明確推進措施和具體責任人。

4.強化正風肅紀。高標準，嚴要求，堅決查處體現“四風”的違法亂紀行為。要堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設和干部教育管理。切實加強黨的組織制度、組織規范、組織紀律教育，引導黨員、干部增強黨的意識、組織意識，增強組織紀律性。對軟、懶、散的問題進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

5.健全落實制度。要加強制度建設。對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。注重總結實踐中的好經驗好做法，完善領導班子、干部職工直接聯系群眾和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節約、制止浪費制度，推動改進作風常態化長效化。堅決維護制度的嚴肅性、權威性，強化制度執行，提高干部職工依法行政的意識。

四、工作要求

（一）堅持廣泛宣傳，營造良好氛圍。要高度重視宣傳輿論工作，堅持正面引導為主，充分運用各種現有的宣傳陣地，廣泛宣傳省廳和市委關于教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳教育實踐活動的工作進展和活動成效，宣傳活動中的好經驗、好做法、好典型。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

（二）強化組織保障，落實領導責任。我局成立了黨的群眾路線實踐活動領導小組，黨組書記、局長曾令生擔任組長，局黨組副書記、副局長周曲濤（常務）、何文鋒、執法大隊長余曉平任副組長。成員為肖正發、曾軍華、池平山、張偉生、楊盛春、饒盛春。領導小組下設辦公室，肖正發任辦公室主任。

（三）堅持開門整風，接受群眾監督。教育實踐活動全過程邀請群眾參與，置于群眾監督之下。開門納諫，到地處最偏僻、矛盾最集中、輿論最敏感的地方去深入征求意見。開門會診，特別是專題民主生活會前請群眾提意見，會中邀請群眾代表參加，會后通報情況請群眾評議。開門整改，堅持整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，多數群眾不滿意的，及時進行補課、返工。

（四）堅持統籌兼顧，科學安排。在教育實踐活動中，要把開展活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央一系列重要會議精神結合起來，與落實省委十三屆七次、八次全會和市委四屆四次、五次全會精神，與省廳提出的“服務發展、保護資源、維護權益”總體要求結合起來，切實以作風轉變推動中心工作的落實，教育實踐活動要在“實”和“效”上下功夫。“實”是實實在在，不搞形式主義，不搞花架子。“效”指要突出效果，解決問題，促進工作。把組織開展教育實踐活動與認真做好各項本職工作結合起來，不斷推進礦管事業的發展。

集中教育實踐活動告一段落后，要認真總結開展活動的情況，向上級黨組織寫出專題書面報告，同時繼續抓好整改落實，不斷鞏固和發展教育實踐活動成果。