導(dǎo)語：行政執(zhí)法責(zé)任追究實施方案3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于開展行政執(zhí)法責(zé)任追究專項行動的通知》工作要求，我局決定在交通運輸行政執(zhí)法單位中集中開展行政執(zhí)法責(zé)任追究專項行動，具體方案如下：

一、主要任務(wù)

在2014年開展交通運輸行業(yè)執(zhí)法專項整改工作和“星級模范執(zhí)法單位”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，重點對行政執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)問題和履行行政執(zhí)法職責(zé)中的問題開展責(zé)任追究，著力查糾以下幾個方面問題：

（一）黨的群眾路線教育實踐活動中群眾對行政執(zhí)法反映強烈的突出問題，反對“四風(fēng)”專項整治中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題，道路運輸、路域環(huán)境、水上交通安全和超載超限治理等領(lǐng)域存在的行政執(zhí)法突出問題，重大群體性事件背后涉及的行政執(zhí)法問題。

（二）行政執(zhí)法單位及其工作人員在執(zhí)行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面存在的有令不行、有禁不止或不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果及社會影響的問題。

（三）行政執(zhí)法過程中存在的有法不依、違法執(zhí)法問題，執(zhí)法不公開、不公正、不文明問題，亂收濫罰侵害群眾利益問題，以權(quán)謀私、濫用自由裁量權(quán)、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)問題，等等。

二、實施步驟

專項行動分為三個階段實施。

第一階段：動員部署和線索摸排階段（2014年4月-5月）

結(jié)合單位實際，制定實施方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，對系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究專項行動進(jìn)行全面部署，在媒體或網(wǎng)站上公布投訴電話和信箱。各執(zhí)法單位要建立工作機制，明確分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員，認(rèn)真摸排線索：一是認(rèn)真排查梳理群眾信訪舉報，主動接受群眾的舉報投訴，同時對以往的舉報投訴要進(jìn)行排查梳理，發(fā)現(xiàn)問題和線索及時調(diào)查處理；二是及時掌握媒體或網(wǎng)絡(luò)曝光事件中揭露的案件線索，明確專人收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對媒體、網(wǎng)絡(luò)等方面曝光本單位的案件線索及時進(jìn)行調(diào)查核實，涉及本單位及人員責(zé)任的要及時作出處理；三是深入追究行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴案件責(zé)任，凡近年來各單位在行政復(fù)議中被糾錯或在行政訴訟中敗訴的案件，都要認(rèn)真分析研究，分清責(zé)任，依紀(jì)依法依規(guī)處理，對存在明顯責(zé)任過錯造成國家機關(guān)重大損失或人民群眾權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的，要從嚴(yán)處理。

第二階段：組織實施階段（2014年5月-8月）

進(jìn)一步明確責(zé)任分工和工作步驟，建立聯(lián)席會議制度，認(rèn)真組織實施。一是強化行政執(zhí)法的規(guī)范完善。深化行政權(quán)力網(wǎng)上運行，做到應(yīng)上盡上。完善重大行政處罰案件報備和自由裁量權(quán)集體討論機制，規(guī)范行政執(zhí)法工作。加強法制工作制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究體系。二是強化行政執(zhí)法的督查檢查。各執(zhí)法單位要加強行政執(zhí)法工作的督查和檢查。除實時實地檢查外，要從行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件中抽取一定數(shù)量的案件，采取倒查方法，從案卷質(zhì)量、辦理流程、處罰依據(jù)、處罰當(dāng)事人反映等方面了解執(zhí)法部門和人員依法履職情況。三是強化行政執(zhí)法的責(zé)任追究。市局紀(jì)委、監(jiān)察室將采取明查暗訪等方式，對專項行動開展和案件查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉及行政執(zhí)法責(zé)任的及時進(jìn)行倒查追責(zé)。

第三階段：總結(jié)檢查階段（2014年9月）

各執(zhí)法單位要對本次專項活動進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題認(rèn)真落實整改，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

三、工作要求

此次專項行動從2014年4月開始，集中半年時間開展，力求減少或避免系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件和行政問責(zé)案件的發(fā)生，各執(zhí)法單位要按照下列要求組織實施：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實強化對行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的領(lǐng)導(dǎo)，把專項行動作為提升執(zhí)法質(zhì)量、加強執(zhí)法監(jiān)督的工作重點。要集中力量，及時查處本單位內(nèi)的行政執(zhí)法違法違紀(jì)行為，發(fā)生重大行政執(zhí)法違紀(jì)現(xiàn)象要及時向市局匯報，要采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲杜絕違紀(jì)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（二）形成工作合力。市局將進(jìn)一步加強與各執(zhí)法單位的溝通聯(lián)系，及時掌握涉及違反行政紀(jì)律及需追究行政責(zé)任的案件線索，深入扎實做好責(zé)任追究工作。各執(zhí)法單位要密切與市局的聯(lián)系，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，著力形成責(zé)任追究工作合力；積極排查本單位內(nèi)部案件線索，認(rèn)真做好責(zé)任追究工作。市局將加大對執(zhí)法單位重點部門及其執(zhí)法人員的明察暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

（三）嚴(yán)格依法依紀(jì)。要堅持實事求是、有案必查、有錯必糾、有責(zé)必問的工作原則，嚴(yán)格依法依紀(jì)開展責(zé)任追究工作。注意防止責(zé)任追究低層化傾向，加強對涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任追究，該追究的追究、該處理的處理，切實做到執(zhí)紀(jì)到位、責(zé)任追究到位。要綜合運用和科學(xué)把握責(zé)任追究的不同形式，努力提升責(zé)任追究工作綜合效果。

（四）注重長效管理。各執(zhí)法單位對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的情況及時處理，并向市局報告。市局將適時提出監(jiān)察建議，幫助其總結(jié)教訓(xùn)，提出整改要求，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。對于重大典型案件和責(zé)任追究事項將及時進(jìn)行通報，力爭達(dá)到查處一案、教育一片，通報一案、規(guī)范一片的效果。

請各單位5月15日前上報市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究專項行動工作聯(lián)絡(luò)表（表格附后），5月25日和8月25日前分別上報行政執(zhí)法責(zé)任追究專項行動情況統(tǒng)計表（表格附后），9月20日前上報工作總結(jié)。市局將適時開展專項行動督查，確保專項行動抓實抓好取得實效。

第二篇

為深入貫徹落實上級關(guān)于集中開展水上交通安全“打非治違”專項整治活動，有效防范和堅決遏制重特大水上交通事故，進(jìn)一步鞏固水上交通安全形勢，營造良好的水上交通安全環(huán)境，決定在全市內(nèi)河水域集中開展水上交通安全“打非治違”專項整治活動。現(xiàn)制定活動方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實在中央政治局第28次常委會上關(guān)于安全生產(chǎn)工作“要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)督部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的講話精神，按照交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局的總體部署，堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合”的理念，扎實開展“打非治違”活動，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，堅決治理糾正非法違法及違規(guī)違章行為，有效防范和堅決遏制非法違法及違規(guī)違章行為導(dǎo)致的重特大水上交通事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

通過專項整治活動，有力、有效打擊和治理水上交通存在的非法違法行為，強化水上從業(yè)人員的安全責(zé)任意識，督促涉水企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任的進(jìn)一步落實；建立健全有關(guān)政府部門相互配合、齊抓共管的合作機制，不斷完善水上交通安全長效管理機制；水上交通安全生產(chǎn)存在的突出問題得到明顯解決；水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

本次專項整治活動堅持“全市統(tǒng)一部署，交通、安全監(jiān)督部門牽頭開展，相關(guān)部門積極配合，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”的原則，有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工、各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。

四、整治重點

（一）船舶無標(biāo)志標(biāo)識或標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范。

（二）營運船舶超載運輸。

（三）船隊超長拖帶運輸。

（四）船舶無營運、檢驗、登記等相關(guān)證書或證書無效。

（五）渡船非法違法渡運。

（六）船舶無船籍港、無船名、無船號非法從事運輸。

（七）船舶管理公司對代管的船舶“代而不管”或“讓代不讓管”的船舶。

（八）船舶占用通航水域過駁作業(yè)。

（九）施工船、砂石運輸船非法從事水上施工、運輸。

（十）水上風(fēng)景旅游區(qū)涉水涉船違法行為。

五、方法步驟

堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。自4月1日開始，到11月30日結(jié)束。分四個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備部署階段（2014年4月1日-4月30日）

各單位要按照本方案要求，結(jié)合地方實際和工作實際，研究制定具體行動方案，并于5月8日前報市交通運輸局。

（二）宣傳發(fā)動，自查自糾階段（2014年5月1日-5月20日）

各單位要迅速動員部署，充分利用各種宣傳手段，結(jié)合正在開展的船舶標(biāo)志標(biāo)識、船舶超載和船隊超拖等整治活動宣傳內(nèi)容，向有關(guān)企業(yè)、船舶、船員宣傳相關(guān)法律法規(guī)及其應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)、船舶依法經(jīng)營、管理。對照本方案確定的整治重點，全面排查摸底非法違法行為，并將排查出來的問題逐一登記，建檔立案，確立本地整治重點，認(rèn)真落實整改措施。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，集中整治階段（5月21日-10月31日）

交通、安全監(jiān)督等部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，按照本方案重點整治內(nèi)容，認(rèn)真開展各項整治活動，并嚴(yán)格落實整改措施。

1．積極整治船舶標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象。海事船檢機構(gòu)要加強新建船舶標(biāo)志標(biāo)識的檢驗和檢查，確保新建船舶投入營運前船舶標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范齊全；結(jié)合船舶營運檢驗，強化船舶標(biāo)志標(biāo)識的檢驗，對不符合規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令船舶就地整改或回原籍港進(jìn)行整改，整改不到位的，不得換發(fā)《船舶適航證書》。認(rèn)真開展船舶安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)作出“開航前糾正”或“下一港糾正”的處理意見，并在《船旗國安全檢查記錄簿》中標(biāo)明具體缺陷內(nèi)容和處理意見；強化現(xiàn)場檢查整改力度，通過巡航檢查，現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范的船舶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，并依法實施行政處罰。

2．進(jìn)一步加大船舶超載運輸?shù)谋O(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)要嚴(yán)把關(guān)口，加強源頭監(jiān)管，強化對港口碼頭的巡視檢查，嚴(yán)防船舶超載出港；港口經(jīng)營人給船舶配載時，不得超過船舶的核定載貨量配載貨物；海事管理機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)超載船舶的航行、作業(yè)規(guī)律，采取集中行動和日常巡查相結(jié)合的方式，加大對重點水域、重點航道、裝卸作業(yè)區(qū)、通航密集區(qū)的巡航和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處船舶超載運輸行為。

3．加強船隊超長拖帶運輸?shù)拇驌袅Χ取：Ｊ鹿芾頇C構(gòu)要加強對船隊的監(jiān)管，既要通過教育引導(dǎo)船隊自覺遵守拖帶要求，同時要通過加大巡航力度，及時處置船隊超長拖帶現(xiàn)象。對已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的航道，要充分發(fā)揮視頻監(jiān)管作用，對通航水域航行船隊進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管，對超拖船隊發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對存在二次以上違法行為的船隊要加重對拖輪處罰，并聯(lián)合船閘管理部門，限制優(yōu)先過閘條件。

4．認(rèn)真治理無證及證書不全船舶參與運輸行為。港口行政管理部門、運政管理機構(gòu)和地方海事管理機構(gòu)要建立健全違法違規(guī)船舶信息通報制度。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，對在港口、碼頭內(nèi)存在違法行為的船舶，應(yīng)當(dāng)及時通報地方海事管理機構(gòu)，由地方海事管理機構(gòu)責(zé)令違法船舶整改并實施行政處罰。地方海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對船舶相關(guān)證書的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)船舶缺少營運、檢驗、登記等相關(guān)證書或證書無效的，應(yīng)按照規(guī)定不得為其辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，并依法實施行政處罰，同時及時通報當(dāng)?shù)剡\政管理機構(gòu)、港口行政管理部門或港口經(jīng)營人，其中港口經(jīng)營人應(yīng)拒絕為該類船舶裝卸貨物，運政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事管理機構(gòu)提供的違法船舶信息，在實施航運公司經(jīng)營資質(zhì)審核時，作為一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)航運公司重視安全生產(chǎn)和管理，加強對船舶的安全監(jiān)管，并將轄區(qū)內(nèi)無經(jīng)營資質(zhì)擅自從事水路運輸?shù)拇胺答伣o地方海事管理機構(gòu)，共同加強對船舶經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

5．嚴(yán)厲查處非法違法渡運行為。要進(jìn)一步落實渡口渡運安全管理主體責(zé)任，建立健全“一渡一檔”渡口渡船管理檔案，規(guī)范渡口渡運作業(yè)行為。管轄水域地方海事管理機構(gòu)要按照《省地方海事系統(tǒng)渡口渡船安全監(jiān)管工作指南（試行）》的要求，加強對渡口水域、渡船和渡工的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依法查處渡船違法違章行為，責(zé)令有關(guān)單位和個人立即或限期消除渡船安全隱患。當(dāng)前重點要嚴(yán)厲查處超載渡運等違法行為。要加大對渡工安全知識的培訓(xùn)教育，嚴(yán)禁無證人員從事渡運活動。要在安全監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、漁政等部門加大對利用漁船、農(nóng)用船、“三無”船舶非法從事渡運的打擊力度。

6．認(rèn)真治理“三無”船舶從事運輸。地方海事管理機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，加強新建船舶的監(jiān)督管理，對未取得船舶檢驗證書而投入營運的船舶，要求船舶所有人按程序申請檢驗、登記。通過加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)“三無”船舶從事運輸?shù)模瑧?yīng)從嚴(yán)從重依法處置。要嚴(yán)格限制“三無”船舶航行、作業(yè)、停泊行為，港口經(jīng)營人不得為“三無”船舶提供裝卸等服務(wù)，地方海事管理機構(gòu)不得為“三無”運輸船舶辦理簽證手續(xù)。

7．治理“代而不管”公司和“讓代不讓管”的船舶。地方海事管理機構(gòu)要按照《交通運輸部關(guān)于加強航運公司安全管理的通知》、《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》和《省地方海事局關(guān)于進(jìn)一步做好航運企業(yè)安全監(jiān)督管理工作的通知》要求，將航運公司納入安全監(jiān)管范疇，加強對航運公司的安全管理和指導(dǎo)，開展航運公司安全評估工作、建立健全航運公司安全監(jiān)管制約機制、不斷提高安全管理體系審核質(zhì)量，并加大對船舶管理公司的監(jiān)督檢查力度和對代管船舶的跟蹤管理力度，重點檢查航運公司是否設(shè)置專職海務(wù)、機務(wù)管理人員和安全管理制度，以及對公司所屬船舶（包括掛靠）定期登船檢查船舶安全技術(shù)、船員操作等情況。對于“代而不管”、存在嚴(yán)重安全隱患或發(fā)生重大水上交通事故的公司應(yīng)實施約談制；對于審核體系內(nèi)的公司，應(yīng)按程序收回其DOC及船舶SMC。對于“讓代不讓管”船舶，應(yīng)將其列入“重點跟蹤船舶”，同時，將相關(guān)情況通報給公司當(dāng)?shù)剡\政管理機構(gòu)或公司經(jīng)營資質(zhì)證書簽發(fā)機關(guān)。相關(guān)運政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事機構(gòu)通報的信息，加強對公司的經(jīng)營資質(zhì)的審查，并將處理結(jié)果反饋地方海事管理機構(gòu)。

8．嚴(yán)厲打擊船舶非法過駁作業(yè)行為。地方海事管理機構(gòu)要根據(jù)《省內(nèi)河交通管理條例》，加大巡航檢查力度，嚴(yán)厲查處占用通航水域過駁作業(yè)的違法行為。

9．認(rèn)真查處施工船、砂石運輸船非法從事水上施工、運輸。地方海事管理機構(gòu)要督查水上水下施工項目責(zé)任方落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁使用不符合安全技術(shù)要求的施工船和砂石運輸船，發(fā)現(xiàn)其使用非法違法船舶從事水上施工、運輸?shù)模訌妼ο嚓P(guān)船舶的查處外，還應(yīng)對相關(guān)施工責(zé)任方嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況報告政府，通報項目業(yè)主和施工管理部門。對轄區(qū)內(nèi)不符合安全航行、作業(yè)條件的砂石運輸船，特別是超載船舶，不適航船舶，要按照源頭管理的要求，通報貨源地地方海事管理機構(gòu)實施重點監(jiān)管，加大對非法違法砂石運輸船舶的處罰整改力度，規(guī)范砂石運輸船運輸行為。

10．加強風(fēng)景旅游區(qū)涉水涉船安全監(jiān)管。市交通運輸、安全監(jiān)督部門要共同加強水上游覽船舶的安全監(jiān)管，對水上安全救生設(shè)備、消防和防污染器材的配備和使用情況要進(jìn)行重點檢查，對船舶載運情況、船舶駕駛員適任情況、船舶航行情況要進(jìn)行不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要依法責(zé)令經(jīng)營單位和個人立即消除或限期整改到位。集中整治期間，市交通、安全監(jiān)督部門要會同公安、旅游等部門在轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合開展一次風(fēng)景旅游區(qū)涉水涉船安全大檢查活動，宣傳水上游覽安全知識，排查安全隱患，確保風(fēng)景旅游區(qū)涉水涉船活動安全有序。

（四）總結(jié)提高階段（11月1日-11月30日）

各單位要對“打非治違”專項整治活動進(jìn)行總結(jié)，并將成功做法和有效措施進(jìn)行歸納和提升，通過專項整治活動，建立完善相關(guān)管理制度，健全有關(guān)政府部門相互配合、齊抓共管的合作機制，不斷完善水上交通安全長效管理機制。12月10日前將專項整治總結(jié)報市交通運輸局。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識到開展好“打非治違”專項整治活動對營造安全、公平、有序的水上交通環(huán)境，提升水上交通安全管理水平的重要作用及長遠(yuǎn)意義。要加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照方案部署和要求，嚴(yán)格按進(jìn)度開展好整治工作，確保工作取得實效。

（二）大力宣傳，注重預(yù)防。各單位要積極開展對專項整治活動的宣傳，通過召開航運公司、船廠及船民座談會等形式，宣傳專項整治的目的、意義、內(nèi)容和要求。特別要加強對船舶管理公司的安全教育，督促船舶管理公司切實加強安全管理，增強安全意識，加強對公司所屬船舶的安全管理，督促水上從業(yè)人員守法經(jīng)營、按章操作，切實提高自查自糾的自覺性。

（三）密切配合，嚴(yán)厲打擊。市交通、安監(jiān)和海事部門要建立溝通聯(lián)系及配合工作機制，共同做好專項整治工作，采取聯(lián)合檢查、統(tǒng)一執(zhí)法、加大處罰力度等形式，對水上交通存在的非法違法及違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法及違規(guī)違章行為，應(yīng)及時通報相關(guān)部門和船舶管理公司，相關(guān)部門均應(yīng)按照執(zhí)法權(quán)限對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌刑事犯罪的一律移交公安機關(guān)進(jìn)行處理。

（四）加強督查，監(jiān)督到位。市交通、安監(jiān)部門將采取跟蹤檢查、暗訪等方式，對重點水域、重點船舶、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，推動“打非治違”專項活動深入開展，確保“打非治違”行動取得實效。

第三篇

為認(rèn)真貫徹落實全省內(nèi)河港口管理“基礎(chǔ)年”、“提升年”、“達(dá)標(biāo)年”三年推進(jìn)計劃，進(jìn)一步強化全市內(nèi)河港口管理工作，促進(jìn)內(nèi)河港口健康有序發(fā)展，根據(jù)省交通運輸廳港口局《廳港口局關(guān)于印發(fā)全省內(nèi)河港口管理“達(dá)標(biāo)年”活動方案的通知》（交港綜〔2014〕2號）精神，結(jié)合我市內(nèi)河港口管理的實際，現(xiàn)就組織開展我市內(nèi)河港口“達(dá)標(biāo)年”活動制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省廳港口局提出的內(nèi)河港口管理“基礎(chǔ)年、提升年、達(dá)標(biāo)年”工作要求，促進(jìn)內(nèi)河港健康發(fā)展，打造和諧港口發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)智慧、綠色、平安、法治“四位一體”的現(xiàn)代化精品港口。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：港口行政管理機構(gòu)基本健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，行業(yè)管理職責(zé)全面履行，港口規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，岸線資源得到合理控制和科學(xué)使用，建設(shè)經(jīng)營市場秩序良好，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，規(guī)費征收、使用和管理規(guī)范，各項管理工作長效機制基本建立，內(nèi)河港口管理水平顯著提升，以管理促發(fā)展的良好局面全面形成。

（二）具體目標(biāo)：

1、內(nèi)河港口總體規(guī)劃編制通過審查并由市政府公布施行，重點港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成。港口岸線利用符合港口規(guī)劃，岸線使用申請受理符合法定程序。

2、建立港口建設(shè)計劃監(jiān)督檢查機制，健全省補建設(shè)項目全過程跟蹤管理制度，完善重點工程建設(shè)督查機制。

3、配備專業(yè)的港口統(tǒng)計人員，嚴(yán)格落實港口統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、上報及時。

4、新建項目全面履行國家基本建設(shè)程序，不發(fā)生省干線航道碼頭違規(guī)建設(shè)行為。

5、港口經(jīng)營市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，全市港口碼頭《經(jīng)營許可證》持證率達(dá)到95％以上，其中危險貨物碼頭《經(jīng)營許可證》持證率達(dá)到100％，干線航道上港口碼頭《經(jīng)營許可證》持證率達(dá)到100％。

6、港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，轄區(qū)港口危險貨物作業(yè)企業(yè)持有《港口危險貨物作業(yè)附證》；一線管理人員取得上崗資質(zhì)；港口危險貨物作業(yè)申報和審批通過網(wǎng)上運行。

7、港口行政執(zhí)法實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即港口行政執(zhí)法證、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法文書實現(xiàn)統(tǒng)一。

8、貨物港務(wù)費征收管理規(guī)范，征收目標(biāo)全面完成。財務(wù)管理制度健全，資金使用管理規(guī)范。

9、港口管理機構(gòu)職責(zé)明確，港口管理人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足工作需要。

三、重點任務(wù)

（一）加強港口規(guī)劃和岸線使用管理。

1、貫徹落實交通運輸部《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，加強《市港口總體規(guī)劃》的執(zhí)行力度，按規(guī)劃確立的范圍和功能嚴(yán)格項目的前期工作，加強后方陸域的保護(hù)，保障規(guī)劃的實施。

2、認(rèn)真落實省廳港口局下發(fā)的《港口岸線使用審批管理辦法》，制定實施《市港口岸線資源監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步完善港口岸線審批管理流程，嚴(yán)格岸線使用審核把關(guān)，保障港口岸線資源的合理開發(fā)與利用。

3、建立轄區(qū)港口岸線使用管理臺帳，定期檢查岸線利用情況，杜絕違法使用港口岸線。

（二）嚴(yán)格港口建設(shè)計劃監(jiān)督檢查。

1、認(rèn)真落實《港口建設(shè)項目計劃管理規(guī)定》，建立建設(shè)計劃監(jiān)督檢查機制，確保建設(shè)計劃得到有效執(zhí)行。

2、加強省補計劃項目的跟蹤管理，杜絕省補資金違規(guī)使用行為，對于未按要求實施的，暫停資金的撥付，并按規(guī)定追繳本年度省補資金。

3、對納入年度港口建設(shè)計劃的重點項目，要加強日常監(jiān)督檢查，建立工程形象進(jìn)度月報制度，確保按時序推進(jìn)。

（三）健全港口統(tǒng)計工作制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行《港口統(tǒng)計規(guī)則》和《港口綜合統(tǒng)計報表制度》，定期開展轄區(qū)港口統(tǒng)計專項檢查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和管理，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要多渠道比對分析。

2、建立統(tǒng)計管理責(zé)任制，將原始記錄采集、數(shù)據(jù)收集整理、審核匯總、上報的全過程落實到具體統(tǒng)計人員，保證統(tǒng)計每個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量都有責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)把控，杜絕虛報、漏報等統(tǒng)計違法行為。

（四）強化港口建設(shè)市場管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部《港口建設(shè)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和強化港口建設(shè)程序管理，維護(hù)港口建設(shè)市場秩序。加強本轄區(qū)碼頭情況的摸底調(diào)查，組織開展內(nèi)河港口建設(shè)市場拉網(wǎng)式復(fù)查，對以往檢查中的遺漏和死角進(jìn)行詳細(xì)排查。

2、建立臺帳，制定整改方案。加大對“提升年”專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目的整改力度，督促碼頭業(yè)主完善審批手續(xù)。

3、組織開展干線航道在建碼頭大檢查，加強與地方海事機構(gòu)的執(zhí)法聯(lián)動，對未取得相關(guān)審批手續(xù)以及與審批文件不符的碼頭建設(shè)項目，及時通報海事機構(gòu)不予水上水下施工作業(yè)，同時責(zé)令立即停工，并按相關(guān)規(guī)定對其處理。今年，實現(xiàn)干線航道上的違規(guī)項目查處率達(dá)到100％，整改率達(dá)到80％以上。

（五）規(guī)范港口經(jīng)營市場秩序

1、加強港口經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)，嚴(yán)格經(jīng)營市場準(zhǔn)入條件，加大港口市場清理整頓，對非法經(jīng)營行為及時予以取締。

2、嚴(yán)格落實省局與省地方海事局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省內(nèi)河港口建設(shè)和經(jīng)營有關(guān)事項的通知》文件要求，對未取得《港口經(jīng)營許可證》的碼頭，港口管理部門要通報地方海事機構(gòu)，禁止船舶靠泊作業(yè)。

3、按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營許可文書和立卷歸檔有關(guān)事宜的通知》的要求，形成對港口經(jīng)營日常管理制度建設(shè)情況、經(jīng)營許可管理工作的長效自查機制，對違規(guī)發(fā)放的經(jīng)營許可證進(jìn)行吊銷和整改，實現(xiàn)規(guī)范管理。

（六）突出港口危險貨物安全監(jiān)管

1、督促轄區(qū)港口危險貨物企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷消除安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并得到持續(xù)的改進(jìn)。

2、按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》有關(guān)要求，嚴(yán)把港口危險貨物作業(yè)資質(zhì)關(guān)，對沒有港口危險貨物作業(yè)資質(zhì)的、不具備安全作業(yè)條件的港口危險貨物企業(yè)，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，存在重大隱患的，依法對違法作業(yè)場所進(jìn)行取締。

3、加大港口危險貨物作業(yè)申報檢查力度，轄區(qū)港口危險貨物企業(yè)在進(jìn)行危險貨物作業(yè)前，應(yīng)通過網(wǎng)上危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)進(jìn)行申報，并落實各項作業(yè)現(xiàn)場安全措施，經(jīng)港口行政管理部門審批后，方可作業(yè)。對作業(yè)不申報、瞞報等違法違規(guī)行為，港口行政管理部門將依法進(jìn)行處罰。

（七）推進(jìn)內(nèi)河港口港政執(zhí)法建設(shè)

1、嚴(yán)格落實港口執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，做好港口執(zhí)法人員崗前和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，選送符合申領(lǐng)《交通運輸行政執(zhí)法證》條件的人員參加港口執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，確保一線執(zhí)法人員持有港口門類執(zhí)法證。

2、加強港口行政執(zhí)法著裝管理，根據(jù)廳港口局《關(guān)于統(tǒng)一全省港政執(zhí)法著裝有關(guān)事項的通知》要求，做好執(zhí)法著裝日常管理工作，規(guī)范和約束執(zhí)法人員的著裝行為，統(tǒng)一港政執(zhí)法車輛編號和標(biāo)志標(biāo)識，提升港政執(zhí)法形象。

3、加強執(zhí)法文書規(guī)范使用，按照港口行政執(zhí)法文書制作的有關(guān)要求，正確規(guī)范使用港口各類執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。

（八）完善貨物港務(wù)費征收管理工作

1、進(jìn)一步規(guī)范貨物港務(wù)費的征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，建立健全征收制度，確保征收行為規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理行為，加強對基層單位及代征企業(yè)票據(jù)的審核監(jiān)督，做到票款同步，杜絕出現(xiàn)票據(jù)遺失、票款流失等現(xiàn)象。

2、全面使用聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)，逐步減少手工開票，規(guī)范單機版的使用，確保聯(lián)網(wǎng)征收行為規(guī)范。按時解繳規(guī)費，嚴(yán)禁隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用收費資金。

3、加強資金使用和財務(wù)管理工作，建立資金使用管理制度，健全各項財務(wù)管理規(guī)定。科學(xué)合理編制預(yù)算，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的項目和內(nèi)容組織實施，不得擅自列支無關(guān)經(jīng)費，保證資金專款專用，使有限資金發(fā)揮最大效益。

（九）著力港口機構(gòu)隊伍建設(shè)

1、進(jìn)一步健全港口管理機構(gòu)設(shè)置，不斷充實管理力量，確保人員、經(jīng)費、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，切實履行好港口發(fā)展和行業(yè)管理的職責(zé)。

2、繼續(xù)加強港口人才隊伍建設(shè)，加大港口管理人員的教育培訓(xùn)力度，努力提升干部職工的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的港口行政管理隊伍。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。今年是內(nèi)河港口管理“達(dá)標(biāo)年”，也是檢驗內(nèi)河港口管理三年工作成效的關(guān)鍵之年，各有關(guān)單位要進(jìn)一步增強責(zé)任意識和憂患意識，精心組織，周密部署，全面完成達(dá)標(biāo)年的各項工作任務(wù)，在發(fā)展層次、管理水平上再上新臺階，為推進(jìn)我市港口現(xiàn)代化提供更有效的支撐。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強“達(dá)標(biāo)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解落實工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并結(jié)合轄區(qū)港口實際，進(jìn)一步細(xì)化“達(dá)標(biāo)年”具體方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和實施步驟。

（三）注重活動實效。各單位切實鞏固和擴(kuò)大“基礎(chǔ)年”、“提升年”工作成果，針對內(nèi)河港口管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，采取針對性的措施，創(chuàng)新管理手段，開展專項整治，確保活動取得明顯的效果，并及時上報階段性工作成果。要建立健全內(nèi)河港口規(guī)范管理的長效機制，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全和執(zhí)法等方面形成務(wù)實管用、規(guī)范有效的管理制度，確保內(nèi)河港口管理工作實現(xiàn)質(zhì)的提升。

（四）實施監(jiān)督考核。各單位要按照“達(dá)標(biāo)年”活動工作部署，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強日常監(jiān)督檢查，及時總結(jié)“達(dá)標(biāo)年”工作的成績和經(jīng)驗，分析存在問題。港口管理部門要加強港口管理工作的政策研究，指導(dǎo)全市港口管理工作，做好工作總結(jié)，并在年底對表現(xiàn)突出的單位，給予表彰。