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建設社會主義新農村

中共十六屆五中全會的順利召開審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》將建設社會主義新農村確立為我國現代化進程中的重大歷史任務，其目標與要求概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。溫總理在對《十一五規劃建議》進行說明時指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。為此我們必須全方位弄清楚農村的現狀，了解廣大農民的真切愿望和深層需求，調整和完善相關的配套政策，在向農村輸血送氧的同時，要不斷增強農村自我造血、自我凈化、自我管理、自我發展的功能，使農村邁上可持續發展的道路。

我們現在推行和健全社會主義市場經濟，如果廣大農村的市場經濟滯后，也就不可能形成真正的市場經濟，因此與其說是工業反哺農業、城市支持農村，不如說是城市和工業的進一步發展對農村與農業有了更多、更高的要求，這種要求主要體現在拉動和擴大內需，刺激和促進生產與消費；向城市和工業輸送更高素質的城市居民與產業工人；向城市與工業提供更多優質的農副產品和工業原料等，而這一切最終都有賴于通過市場調節來實現，因此，解決“三農”問題，同樣也是解決城市與工業的發展后勁問題，其本質是培育和建立社會主義農村市場經濟，調整和理順各種生產關系，使之促進城鄉社會生產力的統籌發展，其目的與意義也完全符合“三個代表”重要思想的真切內涵。

基于以上認識，我們可以看出建設社會主義新農村關鍵是要運用社會主義民主與法治，把生產要素（生產資料、勞動者、技術等）和市場要素（資本、信息、物流等）兩者有機結合起來，從原來單一的扶貧幫困轉向全面的系統地推進新農村的建設。通過政策傾斜和市場引導優化資源配置，優化發展環境，通過培育新的經濟組織（包括各種形態的企業和經濟合作組織）激活各類生產要素和市場要素；通過改革和整頓，降低受政策、制度、發展環境等影響的隱性成本；通過補貼和扶持，降低生產工具、勞動力、稅費等顯性成本；使各種比較優勢（區位、資源、人才、市場、政策等）轉化為經濟優勢，換言之，就是轉化為先進生產力。那是一種持續、強勁、和諧的合力，如果我們將先進生產力進行解剖，就可得知各類需求是第一原動力，名譽利益是第一牽引力，科學技術是第一執行力，要使這三種力發揮到極至，就要了解并盡力滿足人民群眾的名類需求，即關注民生；就要賦予并保障人民群眾的名譽與利益，即順應民意；就要引導人民群眾掌握科學技術，鼓勵人民群眾開展自主創新，尊重人民群眾的聰明才智，即激揚民智。近年來，隨著改革的不斷深入，一些有識之士開始關注農村謀發展、面向農村拓市場、立足農村創大業，廣大農村中已涌現出一批新的經濟組織和經濟能人，更有一批“有膽識、有干勁、有資本”的優秀人才走上了基層農村干部崗位，部分村（居委會）按照“政府引導、市場運作、整合資源、激活民資、集約開發、共同發展”的思路，逐步在探索一條股份制、市場化、生態型、可持續發展的“經營農村”之路，為我們現在全面建設社會主義新農村打下了基礎。眾所周知，建設社會主義新農村是一項系統而艱巨的工程，但只要我們真正做到以人為本，從一開始就能夠形成“關注民生、順應民意、激揚民智”的共識，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，那么，更多的農村將提早涌現出一派欣欣向榮、人民和諧幸福安康的新景象。據悉，國家農業部將于明年展開全國第二次農業普查，在此之前，我們先行組織這次“建設社會主義新農村調查試點活動”，也希望能從調查的角度與方法上先取得一些經驗，并且盡可能地把試點工作做得扎實到位，通過對相關個案的深入剖析，能夠找出一些具有共性的問題與癥結，提出一些解決的辦法與思路。

一、調查方向

⒈各類致貧、返貧原因與比重

⒉農村基礎設施與公共服務

⒊各類生產要素與市場要素的現狀及配置情況

⒋環境保護、人口素質、區域文化等可持續發展要素的現狀

⒌涉農單位與政策對“三農”的影響

⒍基層民主法制、村民自治與公民意識的現狀

⒎農村消費市場、消費觀念、開支比重及理財方式

⒏農村典型致富代表發展模式及其效應

⒐農村基層經濟組織的基本形態及發展趨勢

二、工作計劃

⒈本次調查試點工作擬采取民間與政府相結合的方式進行，由民間熱心人士、院校社團和社會調查機構為主組織實施，相關政府機構與部門予以配合支持。

⒉前期試點選在瀏陽市七寶山鄉荷塘村和井泉村，并已取得七寶山鄉政府的支持。調查試點工作將與七寶山鄉開展保持共產黨員先進性教育活動相結合同步進行。

⒋在得到瀏陽市相關主管部門許可后，將嚴格按照統計調查相關法規正式組織調查試點工作。

⒌本次調查試點工作由《三湘都市報》進行獨家新聞報道，全權國家法律法規允許公布的相關調查情況。

⒍調查小組將對兩個試點村進行為期一個月的深入調查，并根據農民的生活習慣，采取日夜結合的方式進行，另根據調查的進度，可適當延長調查時間，力求把基礎工作做得扎實到位。

⒎整個項目將分成三個小組，分別為調查組、資料組和評審組，調查方法、分析方法、模塊建制、數據處理等都將按照正規的調查統計法則與程序進行，確保調查結果的準確性，提高結果分析的科學性。

⒏基礎調查結束后，擬邀請省市相關專家，涉農單位與企業代表等與村民代表一起召開座談會，進一步探討建設社會主義新農村的對策與措施。

⒐本次調查試點報告將遞交省市相關部門作為開展大范圍農村調查的參考樣本，以及制訂相關涉農政策、措施的參考資料。

三、樣本情況請組織以下材料：

⒈瀏陽簡介

⒉七寶山基本情況及周邊地區概況

⒊試點村詳細情況

⒋近年度七寶山鄉政府報告

⒌保持共產黨員先進性教育活動總結材料

中共十六屆五中全會的順利召開審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》將建設社會主義新農村確立為我國現代化進程中的重大歷史任務，其目標與要求概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。溫總理在對《十一五規劃建議》進行說明時指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。為此我們必須全方位弄清楚農村的現狀，了解廣大農民的真切愿望和深層需求，調整和完善相關的配套政策，在向農村輸血送氧的同時，要不斷增強農村自我造血、自我凈化、自我管理、自我發展的功能，使農村邁上可持續發展的道路。

我們現在推行和健全社會主義市場經濟，如果廣大農村的市場經濟滯后，也就不可能形成真正的市場經濟，因此與其說是工業反哺農業、城市支持農村，不如說是城市和工業的進一步發展對農村與農業有了更多、更高的要求，這種要求主要體現在拉動和擴大內需，刺激和促進生產與消費；向城市和工業輸送更高素質的城市居民與產業工人；向城市與工業提供更多優質的農副產品和工業原料等，而這一切最終都有賴于通過市場調節來實現，因此，解決“三農”問題，同樣也是解決城市與工業的發展后勁問題，其本質是培育和建立社會主義農村市場經濟，調整和理順各種生產關系，使之促進城鄉社會生產力的統籌發展，其目的與意義也完全符合“三個代表”重要思想的真切內涵。

基于以上認識，我們可以看出建設社會主義新農村關鍵是要運用社會主義民主與法治，把生產要素（生產資料、勞動者、技術等）和市場要素（資本、信息、物流等）兩者有機結合起來，從原來單一的扶貧幫困轉向全面的系統地推進新農村的建設。通過政策傾斜和市場引導優化資源配置，優化發展環境，通過培育新的經濟組織（包括各種形態的企業和經濟合作組織）激活各類生產要素和市場要素；通過改革和整頓，降低受政策、制度、發展環境等影響的隱性成本；通過補貼和扶持，降低生產工具、勞動力、稅費等顯性成本；使各種比較優勢（區位、資源、人才、市場、政策等）轉化為經濟優勢，換言之，就是轉化為先進生產力。那是一種持續、強勁、和諧的合力，如果我們將先進生產力進行解剖，就可得知各類需求是第一原動力，名譽利益是第一牽引力，科學技術是第一執行力，要使這三種力發揮到極至，就要了解并盡力滿足人民群眾的名類需求，即關注民生；就要賦予并保障人民群眾的名譽與利益，即順應民意；就要引導人民群眾掌握科學技術，鼓勵人民群眾開展自主創新，尊重人民群眾的聰明才智，即激揚民智。近年來，隨著改革的不斷深入，一些有識之士開始關注農村謀發展、面向農村拓市場、立足農村創大業，廣大農村中已涌現出一批新的經濟組織和經濟能人，更有一批“有膽識、有干勁、有資本”的優秀人才走上了基層農村干部崗位，部分村（居委會）按照“政府引導、市場運作、整合資源、激活民資、集約開發、共同發展”的思路，逐步在探索一條股份制、市場化、生態型、可持續發展的“經營農村”之路，為我們現在全面建設社會主義新農村打下了基礎。眾所周知，建設社會主義新農村是一項系統而艱巨的工程，但只要我們真正做到以人為本，從一開始就能夠形成“關注民生、順應民意、激揚民智”的共識，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，那么，更多的農村將提早涌現出一派欣欣向榮、人民和諧幸福安康的新景象。據悉，國家農業部將于明年展開全國第二次農業普查，在此之前，我們先行組織這次“建設社會主義新農村調查試點活動”，也希望能從調查的角度與方法上先取得一些經驗，并且盡可能地把試點工作做得扎實到位，通過對相關個案的深入剖析，能夠找出一些具有共性的問題與癥結，提出一些解決的辦法與思路。

一、調查方向

⒈各類致貧、返貧原因與比重

⒉農村基礎設施與公共服務

⒊各類生產要素與市場要素的現狀及配置情況

⒋環境保護、人口素質、區域文化等可持續發展要素的現狀

⒌涉農單位與政策對“三農”的影響

⒍基層民主法制、村民自治與公民意識的現狀

⒎農村消費市場、消費觀念、開支比重及理財方式

⒏農村典型致富代表發展模式及其效應

⒐農村基層經濟組織的基本形態及發展趨勢

二、工作計劃

⒈本次調查試點工作擬采取民間與政府相結合的方式進行，由民間熱心人士、院校社團和社會調查機構為主組織實施，相關政府機構與部門予以配合支持。

⒉前期試點選在瀏陽市七寶山鄉荷塘村和井泉村，并已取得七寶山鄉政府的支持。調查試點工作將與七寶山鄉開展保持共產黨員先進性教育活動相結合同步進行。

⒋在得到瀏陽市相關主管部門許可后，將嚴格按照統計調查相關法規正式組織調查試點工作。

⒌本次調查試點工作由《三湘都市報》進行獨家新聞報道，全權國家法律法規允許公布的相關調查情況。

⒍調查小組將對兩個試點村進行為期一個月的深入調查，并根據農民的生活習慣，采取日夜結合的方式進行，另根據調查的進度，可適當延長調查時間，力求把基礎工作做得扎實到位。

⒎整個項目將分成三個小組，分別為調查組、資料組和評審組，調查方法、分析方法、模塊建制、數據處理等都將按照正規的調查統計法則與程序進行，確保調查結果的準確性，提高結果分析的科學性。

⒏基礎調查結束后，擬邀請省市相關專家，涉農單位與企業代表等與村民代表一起召開座談會，進一步探討建設社會主義新農村的對策與措施。

⒐本次調查試點報告將遞交省市相關部門作為開展大范圍農村調查的參考樣本，以及制訂相關涉農政策、措施的參考資料。

三、樣本情況請組織以下材料：

⒈瀏陽簡介

⒉七寶山基本情況及周邊地區概況

⒊試點村詳細情況

⒋近年度七寶山鄉政府報告

⒌保持共產黨員先進性教育活動總結材料

瀏陽市七寶山鄉農村發展問卷調查表

組名戶主人口民族電話

一、選擇題：

⒈黨中央提出建設社會主義新農村，對這一舉措，您是（）

、已知道，非常關心、聽說過，不太清楚

、還不知道

⒉如果以村為單位，村民以山林土地等入股組建股份制開發公司，您的想法是（）

、愿意參加、需要考慮加、不愿意參加

⒊如果村組召開建設社會主義新農村經濟工作大會，您將（）

、積極參加，并提出意見與建議、只參加，不發言

、不參加

⒋您認為現在農民的稅費負擔（）

、還比較重、一般、比較低

⒌您認為現在農村的社會風氣（）

、很好、一般、不好

⒍您是否受到過地痞流氓的威脅或侵害（）

、受到過、間接受到影響、沒有受到過

⒎您認為組織青壯年去外去參觀考察（）

、有必要、沒必要、開支不大可以考慮

⒏您認為一部分村民先富起來，最主要靠的是（）

、膽識和氣魄、機遇和關系、技術和勤勞

⒐假如您是村長、您的工作重點會是（）

、搞好基礎設施建設、招商引資辦企業

、組織發展種養大戶

⒑您的家族幫扶觀念（）

、很強、一般、比較弱

⒈您認為以村為單位籌資修建敬老院（）

、非常有必要、時機還不成熟、沒有必要

⒉您認為以村為單位開辦幼兒園（托兒所）（）

、非常有必要、時機還不成熟、沒有必要

⒊您認為以鄉鎮為單位，在城里設立辦事處（提供政府引導、招標設立、自主經營、自負盈虧中介和接待服務兼營其它商業服務）（）

、非常有必要、時機還不成熟、沒有必要

⒋您認為以村為單位組織農業生產資料和家用大件商品集體團購招標。（）

、可行、很難說可行與否、不可行

⒌您認為政府對農村的資金扶持重點應該放在哪方面（）

、扶持企業和種養大戶，解決大眾就業、補貼慰問貧困戶

、進行基礎設施建設

⒍為改善投資環境和生活條件，組織農民義務興修基礎設施，您的想法是（）

、樂意參加、不想參加、給一定補貼才參加

⒎您認為現在農村搞哪種模式最好（）

、搞集體、搞單干

、既有集體經濟的積累，又有單干的自由

⒏您認為以下城市支持農村的最主要也是最可行措施是（）

、取消城市中各項對農民身份限制的政策，便于農民進城發展。

、城市大規模組織送資金、送科技、送文化下鄉等活動

、本著取之于民，用之于民的精神，農村（含鄉鎮企業）上繳的稅費能返回地方，用于農村基礎設施建設。

⒐你認為以下工業反哺農業的最主要也最可行的措施是（）

、擴大農副產品保護價的品種和范圍

、扶持建立工業原料生產基地，盡量減少進口

、降低生資農藥、化肥、飼料、農業機械等生產資料的價格

、您獲取各類信息的最主要渠道是（）

、報紙、電視、網絡等媒體、與人交談

、閱讀公告、通知、廣告等

⒈如果免費組織農民技能培訓，您最希望參加哪種培訓（）

、種養加工技術、電子機械技術、農產品手工工藝技術

⒉您家的田地現在是（）

、自己耕種、承包給別人耕種

、自己種了一部分，租給別人一部分

⒊如果企業能提供來料在家供婦女加工（）

、非常樂意承接、看工價再考慮接不接、不會承接

⒋如果種養大戶邀您加入種養合作社（）

、樂意參加、看別人參加了才參加、不會參加

⒌開展種養加工您最擔心的是（）

、技術不過關、市場價格不穩、打不開銷路

⒍您的居住意向是（）

、不會搬走、搬到集鎮、搬到城市

⒎您認為以村為單位，每月舉行農村集市（不擠占馬路）（）

、非常有必要、時機還不成熟、沒有必要

⒏如果有外商前來投資辦廠（）

、犧牲一定個人利益也大力支持、必須先滿足我的要求

、主要看大家的意見

⒐如果大型學校、工廠、酒店、機關招標設立后勤蔬菜基地您會（）

、積極參加、不會參加、報名看看

、如果本地企業發展起來了，大量招收外來工，您對外地人是（）

、熱情交流、謹慎交往、不交往

⒈如果村上牽頭入股辦企業，您的想法是（）

、會入股、看項目情況、不會參股

⒉如果村辦集體企業賺了錢，您認為最先應該（）

、給村民分紅、投資新項目

、用于基礎設施建設和改善村民福利待遇

⒊組建村辦集體企業，您最擔心的是（）

、村民不齊心、經營虧損、領導干部貪污

⒋您對現在的家庭生活情況（）

、比較滿意、感覺一般、壓力很大

⒌您對發展家庭經濟（）

、充滿希望、沒有過多考慮、信心不足

⒍您家的理財方式是（）

、共同創收，協商支配。、各自創收，各自管理。

、共同創收，一人管理。

⒎您家對一些家庭重大事項的決策一般是采取以下哪種方式（）

、父母作主、全體協商、與誰有關，由誰作主

⒏對家庭成員外出打工或經商，您是（）

、支持、反對、隨他（她）自己

⒐您是否將于近期召開家庭會議，商量制訂家庭經濟發展計劃（）

、馬上召開、選擇適當時機召開、不會召開

、您希望的工作方式是（）

、進企業上班、務農與上班相結合、專職從事種養加工

⒈您家里的勞動力（）

、缺少勞動力、有剩余勞動力、不少也不多

⒉您認為現在的消費水平（物價）（）

、偏高、中等、偏低

⒊您購買生活用品時最注重的是（）

、質量、價格、品牌

⒋您購買大件商品時最注重的是（）

、質量、價格、品牌

⒌在身體感覺正常時，您有沒有做過健康體檢（）

、每年都做、偶爾做過、從來沒做過

⒍現在推行農村合作醫療（）

、積極參加、看看大家意見、不參加

⒎您認為辦喜事要（）

、從簡、量力而行、要趕上潮流

⒏如果您有了剩余的資金，您會（）

、再投資、購置大件商品、存進銀行

⒐您認為自己的經商能力（）

、還可以、不行、沒試過

、以下對您的家庭事業幫助最大的是（）

、家族與親戚、鄉鄰與朋友、領導及其它

二、為了建設新農村，你認為當前迫切需要采取的舉措，請選出項您認為相對可行的舉措（在前面打√）。

⒈加快農村信息化建設，實現每村都能通過互聯網信息和查詢信息，并免費向農民開放微機室。

⒉只按工本費為農民辦理房屋產權證、山林土地使用權證，便于農民憑證借貸、持證入股及交易。

⒊鄉鎮設立公證處，村上委派公證聯絡員，降低收費標準，為農民辦理各項公證服務，規范農村各類經濟行為，增強農民依法辦事觀念。

⒋制訂優惠政策，鼓勵、扶持外出務工人員、離退休人員、下崗工人返鄉（下鄉）創業。

⒌推行農戶信用評級制，全面開放農戶小額貸款，并簡化貸款手續。

⒍對村民集居地進行規劃，并免費為建房農民提供鄉村別墅建筑圖紙。

⒎加快品牌超市進農村工程，抵制假冒偽劣商品流向農村。

⒏對全市農村困難家庭進行一次全面摸底評級，通過政府和社會聯合進行多種形式的幫扶。

⒐組織一次全市農村歷史遺留問題清查，如工程遺留問題、種苗事件、坑農事件、土地糾紛、集體財產糾紛、移民糾紛、村級債權債務糾紛等，并抓緊時間集中解決。

⒑組織一次全市性的礦產資源、旅游資源、新優林木樹種資源普查。

⒈組建瀏陽特產集團，統一使用瀏陽河商標，規范名優特產生產，統一組織對外營銷。

⒉以村為單位，試點組建村級（股份）開發公司。

⒊將每年的月日定為“三農服務日”，結合一年一度的“冬種、冬修、冬造”動員大會，組織涉農單位和涉農企業全面開展“三農”幫扶服務，辦成“農村、農業、農民”的盛大節日。

⒋對全市農村不適宜居住的地方進行摸底，統籌安排移民。

⒌對全市農村勞教、勞改刑滿釋放人員回鄉表現、就業情況、幫扶情況進行一次摸底調查，進一步做好安置感化工作，并加強地方流氓惡勢力的打擊力度。

⒍組織擁有專長的社會各界熱心人士成立支農聯誼會，擔任村級發展顧問，有突出貢獻的，授予“榮譽村民”稱號，并由市縣一級通報嘉獎。

⒎鼓勵以城市為主體的各類社團協會大力吸納農村會員和會員單位，并減免相關費用。

⒏將一批勞動密集型企業遷出城市規劃區，向農村轉移。

⒐引導、組織大型企事業單位到農村招標設立后勤種養基地。

、恢復農村夜校，推行農民文化與技能雙重認證。

⒈以村為單位入股，組建農業經營服務社，接管經營農民轉包和荒棄的山林、土地、水田、山塘，并兼營農資和農機服務。

⒉以村為單位，在村民自愿的基礎上，組織農業生產資料、大件商品、節日物資等商品或服務進行統一招標或集中團購，以獲得優惠和質量保障。

⒊政府將行政管理與服務的重心下移，進一步充實和完善村民自治組織，提高村民自治能力，由村民推選并培育一批適應新時期農村發展的管理人才和專業人才，如，林業協管員、交通協管員、環保協管員、公共衛生協管員、法制輔導員、農技輔導員、安全協管員、文化干事、體育干事、宣傳干事等，由熱心公益的農民義務兼任。

⒋成立瀏陽市三農開發服務總公司，整合各涉農單位、涉農企業的服務項目，每村下設一個農村經濟服務中心，與村股份公司合作經營，代收代購代訂相關物資、產品、商品，代辦相關業務，提供相關信息服務咨詢，推廣相關富農項目和便民服務。

⒌組織農村經濟能人，回鄉知識青年分級座談，商討農村發展對策，最后在聽取各方意見的基礎上，結合中央文件精神，制訂近期工作目標，拿出具體措施，并召開瀏陽市建設社會主義新農村動員大會。

⒍由旅游部門牽頭組織城市居民開展鄉村發現之旅、公益宣傳之旅、愛心慈善之旅、文藝創作之旅等多種形式的主題旅游活動，運用旅游的形式，使更多的人了解農村、關注農村、幫扶農村，用實際行動，促進新農村的建設。

⒎由旅游部門牽頭組織農民參觀城市建設和先進發達農村，開闊農民眼界，促進農民對外交流，經費可以由政府補貼一點，農民自籌一點，接待單位減免一點，相關企業贊助一點，爭取以最小的費用，讓最多的農民走出山門，去感受外面的世界。

⒏以民為本，關注民生。建立一個動態的社情民意反饋系統，使百姓的呼聲隨時能反映到政府部門，每個村的人大代表要把了解社情民意作為一項長效的日常工作，有關部門要為人大代表開展工作提供便利和補貼，并于近期組織一次全市農村問卷調查活動。

⒐以民為本，尊重民智，建立“尊重民智，啟迪民智，發揮民智”的機制，充分發揮人民群眾的聰明才智，鼓勵民間創作、民間發明、民間提案、民間特技等多種形式的民間創新行為，發現和任用民間各類有特殊專長的人才，并于近期組織一次全市各類民間特殊人才摸底。

、邀請農村問題研究專家和先進發達農村有經驗的干部來我市指導新農村建設試點工作，探索適合的發展模式，盡快總結經驗，向全市推廣。

三、基本情況（另附紙記錄）

⒈家庭成員基本情況（姓名、性別、年齡、學歷、特長、就業、去向、與戶主關系）

⒉您家的主要經濟來源、家庭負擔、收支情況、儲蓄借貸情況。

⒊住房條件、生活狀況及主要固定資產。

⒋山林土地、水田數目及家庭種養加工項目情況。

⒌家庭成員健康狀況及就醫情況。

⒍家庭關系狀況及家庭對外關系狀況。

⒎近年來的家庭大事及近期重要事項的打算與籌備。

⒏您對維持家庭和諧、發展家庭經濟有何打算，面臨的主要矛盾和困難是什么？

⒐能否談談您的主要人生經歷及成敗經驗與教訓。

⒑您對建設社會主義新農村及村支兩委和政府各部門的工作有何意見和建議。