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2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

（省整規(guī)綜合辦）

2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的主要任務是：貫徹落實省委八屆一次全會、省人大十屆五次會議和全省經(jīng)濟工作會議的精神，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，堅持“標本兼治、著力治本”方針，針對人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，深入開展專項整治工作，著力推進規(guī)范市場秩序的長效機制建設，為促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一、抓住重點，繼續(xù)深入開展專項整治工作。

2007年重點抓好食品與藥品安全、保護知識產(chǎn)權、商業(yè)欺詐、醫(yī)療服務及血液安全、傳銷、農(nóng)資市場、建材市場、房地產(chǎn)市場、安全生產(chǎn)、價格秩序的專項整治，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，并按照國務院2007年整規(guī)工作要點和省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃做好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省食品安全委員會辦公室關于2007年度全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設，切實保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（二）藥品市場專項整治。按照《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》（閩政辦〔2006〕209號）的要求，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范藥品市場專項行動，深入排查藥品安全隱患，依法規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的質量管理，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案；組織開展藥品和醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項監(jiān)督檢查；加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管；以整治農(nóng)村藥品市場為重點，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度，按照“兩網(wǎng)”建設“示范縣”的標準和要求，擴大覆蓋面，力爭年內(nèi)有70%以上的縣（市）達到“兩網(wǎng)”建設示范縣的標準，完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

（三）繼續(xù)推進知識產(chǎn)權保護和實施工作。加強知識產(chǎn)權宣傳，采取多種形式宣傳我省知識產(chǎn)權工作取得的成效，重點組織保護知識產(chǎn)權宣傳周活動；多渠道、多途徑培訓黨政領導干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員，不斷增強知識產(chǎn)權意識。認真貫徹《2007中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》，加大進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法犯罪行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產(chǎn)權保護。大力推進名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵和推進企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品。推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和服務外包基地城市知識產(chǎn)權保護，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權保護管理制度。繼續(xù)推進全省保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務系統(tǒng)建設，完善與保護知識產(chǎn)權重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度，加強知識產(chǎn)權中介服務機構建設，探索建立知識產(chǎn)權保護長效機制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴厲打擊傳銷。認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡，嚴密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開展無傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學校活動，教育公眾特別是在校學生主動遠離傳銷，自覺抵制傳銷，努力形成全社會共同防范、協(xié)同整治的局面和高壓打擊態(tài)勢。嚴把直銷市場準入關，查處違規(guī)招募、培訓、計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅決打擊各類商業(yè)欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫(yī)療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農(nóng)資等領域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監(jiān)管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為。重點打擊特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車交易等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委。四是打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領域中的各類商業(yè)欺詐行為。牽頭單位：省外經(jīng)貿(mào)廳。總牽頭：省整規(guī)綜合辦。

（六）整治醫(yī)療服務市場和血液安全監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大醫(yī)療服務市場的整治力度，重點查處非法從事醫(yī)療美容診療活動行為；查處醫(yī)療機構超出登記范圍開展診療行為；查處醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告行為。繼續(xù)開展采供血機構和醫(yī)療機構的血液安全監(jiān)督檢查，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為，嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

（七）農(nóng)資市場專項整治。抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項行動，重點加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

（八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產(chǎn)、銷售劣質建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產(chǎn)建筑用材），遏制非法生產(chǎn)“地條鋼”的反彈勢頭；二是嚴厲查處有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體的生產(chǎn)、銷售和施工企業(yè)；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū)。牽頭單位：省質監(jiān)局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領導小組牽頭）。

（九）安全生產(chǎn)專項整治。依法整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領域安全狀況繼續(xù)好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協(xié)調(diào)單位：省政府安辦。

（十）房地產(chǎn)市場專項整治。緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設和商品房交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權錢交易問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。檢查房地產(chǎn)領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權力等行為；檢查房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。牽頭單位：省建設廳。

（十一）價格秩序專項整治。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。查處商業(yè)促銷、通信行業(yè)的價格欺詐行為。加強日常檢查，嚴厲查處價格違法行為。牽頭單位：省物價局。

（十二）繼續(xù)做好其它各個專項整治。加強反走私工作，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產(chǎn)品認證行為。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。做好省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃要求的其它專項整治工作。牽頭單位：省直相關主管部門。

（十三）抓好農(nóng)村市場整治。省食品安全委員會辦公室負責牽頭加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部食品安全整治和監(jiān)管，組織開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動；省經(jīng)貿(mào)委負責推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作；省食品藥品監(jiān)管局負責農(nóng)村藥品安全的監(jiān)管，組織開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動；省衛(wèi)生廳負責組織開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”活動；省農(nóng)業(yè)廳負責打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村；省質監(jiān)局負責推進中國（福建）產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，讓放心農(nóng)資和日用消費品入網(wǎng)上線；省工商局負責組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。

二、加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和配合

認真貫徹最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，充分利用政務網(wǎng)平臺，探索建立行政執(zhí)法機關與同級監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關之間，上下級行政執(zhí)法機關之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責任追究等工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，避免行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)應當移送而不移送，以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權工作，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。

三、進一步推進社會信用體系建設

按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》的部署，進一步推進全省政府、企業(yè)、中介機構和個人的信用體系建設。貫徹落實《福建省政府信用體系建設工作方案》，嚴格依法行政，積極推進政府信用體系建設。堅持實行政府推動、市場化運作的模式，推進企業(yè)、中介機構和個人的信用體系建設，重點抓好信用征信、評估、擔保、調(diào)查、咨詢等服務機構建設，推行行政主管部門對監(jiān)管對象，行業(yè)協(xié)會對會員單位的信用等級分類管理。加強信用體系建設的宣傳培訓，努力創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

四、強化領導，完善工作平臺，落實整規(guī)工作責任制

加強領導，建立健全“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的整規(guī)工作責任體系。各級各部門要健全和完善整規(guī)工作組織體系建設，做到組織到位、人員到位、責任到位，確保整規(guī)工作的有序推進。進一步建立健全市、縣（區(qū)）整規(guī)工作領導機構及其辦公室，做好機構、人員、經(jīng)費、場所的“四落實”工作，充分發(fā)揮其規(guī)劃、綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、督查的職能作用。完善各個專項整治平臺建設，強化牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用和各參與職能部門的工作責任，健全聯(lián)席會議工作機制，明確工作分工，形成整治合力，推進各個專項整治工作的有效落實。要繼續(xù)按照省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的要求，加強整規(guī)工作的行政督查，完善行政責任追究制度，全面落實整規(guī)工作責任制，確保整規(guī)任務的完成。

五、加大宣傳，營造整規(guī)工作的輿論氛圍

圍繞整規(guī)工作重點，加強對整規(guī)工作重要意義以及整規(guī)工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法、好成果的宣傳。重點組織好“保護知識產(chǎn)權宣傳周”、“誠信興商宣傳月”和宣傳“保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心”等活動。各級各部門都要結合本地本部門的實際，突出宣傳重點，制定宣傳計劃，落實宣傳經(jīng)費，切實做好地區(qū)整規(guī)和部門專項整治的宣傳工作。新聞媒體要密切配合整規(guī)工作，加大宣傳力度，為整規(guī)工作營造良好的社會輿論環(huán)境。