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第一章現狀及環境分析

一、"十五"期間東方工業經濟發展回顧

解放以來，東方先后出現了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統工業，構建了計劃經濟時代東方工業發展格局，對當時的經濟發展起著一定的推動作用。隨著改革開放的深入，這些企業由于設備陳舊、簡陋、技術落后、冗員過度膨脹等原因，逐漸不適應市場經濟發展的要求，到二十世紀九十年代中期，多數已關停、破產。與此同時，富島化肥、大廣壩水電、好當家水產品加工、大慧木薯淀粉生產等為代表的新興工業在東方悄然興起。可以說，東方的工業是在未完成的傳統工業階段的基礎上發展的。現階段總體上正處于由準工業化階段向工業化初級階段加速推進的期間。工業發展格局正由傳統的粗加工業占主導地位向高新技術的精細化工業占主導地位的方向轉變，初步形成了以天然氣開發為主體的天然氣化工業、以水力發電、風力發電為主的能源工業以及以石英砂粗加工、初級農產品加工為主的資源加工業的工業發展局。2005年，完成工業總產值26.3億元；工業增加值15.3億元。工業占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個百分點。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業經濟結構，積極培育發展油氣化工業，工業經濟總量迅速壯大，發展后勁不斷增強，加快推進東方的工業化進程。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業經濟結構，積極培育發展油氣化工業，工業經濟總量迅速壯大，發展后勁不斷增強，加快推進東方的工業化進程。

（一）工業經濟持續快速增長，經濟效益穩步提升。2005年，全市規模以上工業企業10家，資產總額64.7億元，從業人員3000多人,年產值超億元企業3家，超5億元企業2家。工業產值從2000年的5.27億元發展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業經濟效益綜合指數從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業占生產總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。

（二）天然氣化工占據了東方工業的主導地位，東方化工城建設初具雛形。隨著中海油富島年產55萬噸尿素的化肥一期、年產80萬噸尿素的化肥二期、年產5萬噸的復合肥、年產3萬噸的甲醛項目上馬，加上在建的60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、食品級二氧化碳項目，東方天然氣化工業迅速崛起，目前已發展成為東方工業的主導產業。2004年，僅富島化肥一、二期，完成工業增加值11.56億元，占全市工業增加值的89%。以天然氣化工為主要產業的東方化工城建設已初具雛形，目前城區內已有的項目用地面積1平方公里。區內已建成投產的項目有：

--中海油化肥一、二期項目，總設計生產能力為75萬噸合成氨、135萬噸大顆粒尿素；配套的塑料編織袋項目，年產3300萬條；

--年產5萬噸復合肥項目，具備可以擴大為年產10萬噸的能力；

--年產5萬噸奧里乳化油固硫劑項目，具備可以擴大為年產15萬噸的能力。

--年產3萬噸甲醛項目；

--3萬噸食品級二氧化碳項目。

在建項目有：60萬噸甲醇項目，預計到2006年可建成投產。

（三）農副產品等資源加工業不斷發展壯大。在原有的水泥、海鹽、紅磚等地方工業的基礎上，2002年，好當家水產品加工廠、東方大慧淀粉制品有限公司相繼建成投產，成為我市資源加工業的"領頭羊"。

（四）以水力發電為主的能源工業穩步發展。目前已建成的能源工業有大廣壩水力發電廠、八所風力發電廠。

二、東方工業發展過程中存在問題及制約因素

1、外來的天然氣化工業產業配套能力不強，根植性差。具體表現在：生產經營方面，富島化工廠無論從原材料的組織、產品的運輸、銷售以及相關配套產品（如包裝用的編織袋）等都由自己解決；文化生活方面，富島化工廠有自己獨特的文化氛圍，與本地交流極少，多數員工"吃住在東方，購物、娛樂到海口"；產業配套方面，重化工業是產品延伸度很強的產業，但我市重化工業的下游產品開發不夠，化工資源綜合利用程度低，產業配套能力弱。這種局面說明了落戶東方的重化工業的根植性差，難于帶動本地中小企業的發展。

2．工業結構調整能力差，地方企業內生能力不足。除了富島化工屬資金、技術密集型企業外，其余的如大慧、好當家等企業過分依賴廉價勞動力資源，附加價值低。地方工業規模小，產品大多數屬于一般低檔次初級產品，技術含量小，缺乏市場競爭力。此外，國有企業人員多、職工老化，歷史包袱重，導致傳統工業企業改造難度大。

3．人才缺乏。目前全市每10萬人中的大專生以上人數僅為1665人。人才總量與經濟社會發展的要求尚有較大的差距，特別是中高科技開發人員、投資創業人員及中高級企業經營管理人員等尤為缺乏。中海油東方化工城內的現代企業難以在本地招收到合格的技術管理人員，與城市人口就業難形成尖銳的矛盾和反差。

4、資金短缺。東方是全省重點扶持貧困市之一，目前經濟總量和財政收入比較小，仍屬"吃飯"財政，政府不能投入資金支持當地經濟建設。同時，本地企業小，資金技術力量不足，加上地方金融機構對縣域經濟的缺乏支持，企業自我滾動發展能力弱。除了中海石油化學公司資金較為充裕外，其他企業都面臨融資難的問題。

此外，東方城市配套基礎設施差，投資環境競爭力不強，也是影響東方工業發展的一個主要問題。突出表現在：城市規模小，基礎設施的功能不全，帶動力不足，難以適應東方化工城發展現代工業的要求。如，工業區"三通"設施缺口大，道路管網未成系統，不利于工業原材料、產品的運輸等。

三、東方工業發展的優勢

（一）資源優勢。油氣資源：東方市周邊海域蘊藏著豐富的石油天然氣，已探明天然氣儲量2000多億立方米。已開發的"東方1-1氣田"可年產天然氣24億立方米、崖13-1"氣田每年可提供天然氣近4億方，加上"樂東22-1"、"樂東15-1"等氣田的開發，預計每年可供天然氣15億立方米，東方市在未來的幾年內可利用的天然氣將達到每年43億方左右。礦產資源：品種繁多，已探明具有一定開發利用價值的礦種共10多種，尤其以石英砂礦儲量多、品位高，可露天開采。農業資源：熱帶高效種養殖業初步實現基地化、規模化，隨著大廣壩灌區二期工程的竣工和發展中深海捕撈業的發展，農業將有更大的發展潛力，可為農副產品加工業的發展提供了充足的原料。勞動力資源：2004年全市人口38.7萬，其中農業人口占72.8%，隨著農業生產的基地化和規模化進程的推進，農村的富余勞動力將越來越多，且勞動力價格也僅為發達地區的二分之一或三分之一，可為二、三產業的發展提供廉價的勞力。

（二）區位優勢

海南處于中國對外開放的南方前沿陣地，位于亞太地區的中心地帶，是我國與世界各國特別是東南亞國家聯系的樞紐。而東方位于海南西部，與南亞各國隔海相望。東方市海南省西部工業走廊規劃的五大工業園區中的重要組成部分，將作為海南西部工業重鎮建設。

（三）設施優勢

交通方面：東方市占有海運、陸運優勢，公路、鐵路、港口融為一體，形成四通八達的交通運輸網絡。海運方面：中海油東方化工城緊鄰海南最大的深水港--八所港，目前全港有生產性泊位8個，其中萬噸級泊位6個，1千噸級泊位2個。即將上馬的400萬噸液體化工碼頭，吞吐量可達1000萬噸以上。各種產品和原料以及物資設備均可便利地從該港進出。優越的港口條件擴展了工業原料來源和產品的銷售半徑。鐵路：西環鐵路運作指揮中心設在八所，可通過粵海鐵路與內陸各大城市連接。公路：環島高速公路、海榆西線貫穿全境，給物資的陸地運輸創造了良好條件。

供電供水方面。東方市境內有裝機容量24萬千瓦的大廣壩水利水電樞紐工程及裝機容量1.29萬千瓦的東方風力發電廠，以及"十一五"期間將建設的裝機容量為10萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發電站和30萬千瓦的風電項目，為未來東方發展大工業提供充足的電力資源。新建日供水10萬噸的水廠，以及高坡嶺水庫的庫容，可以保證東方化工城未來十年發展的工業用水需求。

（四）中海油的品牌優勢。作為化工城建設核心企業的中海油總公司，是我國三大石化工公司之一，在國內外享有極高的聲譽。東方化工城作為中海油總公司拓展下游產業的唯一基地，將依托其品牌優勢產生極大的投資效應和聚集效應，對東方化工城的建設將起到積極的推進作用。

（五）政策優勢。海南省委省政府在《關于加快海南省新型工業發展的指導意見》中提出，提出了構建五大工業園區的構想，其中東方將以天然氣化工為主，打造東方化工城，這就使把東方建成全國最大的化肥及天然氣化工基地、成為吸引力和輻射力強的西部濱海港口城市成為可能。

四、東方市工業發展環境展望

縱觀國內外形勢，未來五年我市發展以重化工業為主的現代工業的挑戰和機遇并存：

（一）挑戰：

1、加入WTO后，市場、資源將"一體化"，外商在國內享有國民待遇，市場競爭更加激烈。

2、來自油氣資源更為豐富的阿拉伯家諸國的挑戰。

3、從區域環境看，洋浦石油化工業的崛起，將在一定程度了削弱了東方在招引重化工項目上的競爭力。

（二）機遇：

1、經濟全球化趨勢日益增強，國際間的資本流動加大，有利于吸引外商投資和產品外銷，為天然氣工業提供新的發展空間。這對東方市加快化工城建設提供很好的機遇。

2、由于環保壓力、運輸和勞動力價格等因素影響，發達國家的初級產品、大宗石化產品及傳統化工產品正向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發展中國家轉移，亞洲已成國外大公司生產轉移的首選地區。這為東方能有選擇地接受大型化工生產的轉移提供機遇。

3、國內市場需求增加。據有關預測，隨著農業的發展，今后一段時期，我國的化肥需求量將逐年增加，加上其它非天然氣原料化肥廠成本增加，中海油化肥項目比較優勢日趨顯現。

4、海南省的"一省兩地"發展戰略，確定海南新興工業省的地位以及增加工業比重的發展方向，為東方市做大做強中海油東方化工城提供政策保障和發展機遇。

5、中海油確定"東方l－l"和"樂東22－l"、"樂東15－l"等氣田的天然氣在東方上岸。為中海油東方化工城提供了資源保證。

綜上所述，東方已具備了發展油氣化工業的基礎條件，同時，能源工業、資源加工業也逐漸擺脫了由國有企業獨力支撐的局面，逐步步上了自我滾動發展的道路。東方工業實現跨越式發展的時機已經到來。

第二章工業發展計劃

一、工業發展的原則和方向

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，遵循新型工業化道路，抓住建設東方化工城的契機，以臨港工業園區建設為載體，以引進戰略投資者為關鍵，以技術、人才為支撐，以"產業聚集"為發展戰略導向，不斷優化發展環境，大力發展以天然氣化工為主導的技術資金密集型工業，打造海南西部油氣化工業基地和南海油氣研發基地。同時，適度發展以資源加工為重點的勞動力密集型工業，兼顧發展電力工業，構建地方資源型加工業和能源工業體系，推進工業化進程，把東方建設成為海南西部工業重鎮。

（二）工業發展的基本原則

聯系東方實際，"十一五"期間東方工業發展應循以下五項原則：

1、可持續發展原則。工業發展要與合理利用本地資源、保護生態環境結合起來，做到"三不"即堅持不污染環境、不破壞環境、不搞低水平重復建設。

2、市場需求原則。發展工業必須是市場有需求，且本地生產有短缺。對于天然氣化工等具有一定優勢的新興產業，其市場的選擇不能僅限于內地，更要面向世界，才能更利于拉長其產業鏈，形成產業集聚。

3、依托資源優勢原則。必須充分依托東方的豐富的油氣資源、礦產資源、農業資源以及廉價的勞力資源優勢，來構建本地工業體系。

4、科學規劃原則。要科學規劃，分區布局、相對集中，如資金技術產業密集型產業高度集聚，勞動力密集型產業相對集中，便于管理。

5、資源深度加工原則。要以提高資源的加工度為主攻方向，淘汰落后生產技術，鼓勵、扶持新技術、新工藝，延伸天然氣化工產業鏈，推動天然氣化工產業向集約化、規模化方向發展。同時促進農副產品和礦產資源的深加工，提高產品附加值。

（三）發展的方向選擇

充分發揮東方市豐富的資源優勢和區位、交通優勢，以天然氣化工業為主，其他各類加工工業為輔，不斷優化工業結構和類型，有步驟，有層次的推進資源開發，把東方市建設成為海南省的天然氣化工基地。同時，兼顧發展農副產品和礦產資源加工、能源工業，構建地方資源加工業和能源工業體系。

1、以天然氣化工及其產業鏈延伸為主導產業，大力發展資金和技術密集型工業。充分利用東方豐富的油氣資源優勢和現有的化工產業優勢，以建設規模化、現代化、具有國際競爭能力的化肥生產基地為目標，以國內外市場為導向，充分發揮中海油的品牌優勢，通過獨資、合作等方式，積極引進天然氣綜合利用技術，大力發展化工配套產業，延伸天然氣化工產業鏈，形成產業聚集，打造海南西部的天然氣化工基地。

2、以礦產、農產品資源加工業為第二支柱產業，適度發展勞動力密集型工業。立足東方的農產品、礦產資源優勢和交通、區位優勢以及廉價的勞動力優勢，兼顧地方中小企業的發展，加大招商引資力度，籌劃和發展以農產品和礦產資源中深度加工為主的、具有地方特色勞動的密集型產業，不失時機發展外向型加工業，優化工業經濟結構，打造地方資源型工業體系。

3、以風力燃氣發電為第三支柱產業，構建東方的能源工業體系。

二、工業發展目標

（一）發展的總體目標

2010年，工業將在東方市的國民經濟中占主導地位，初步構建南海油氣開發支撐基地，東方化工城基本成形并開始發揮聚集作用。工業經濟主要指標如下：

1、工業總產值由2005年26.3億元，發展到2010年的110億元，年均遞增33%。

2、工業增加值由2005年15.3億元，發展到2010年的43億元，年均遞增23.0%。

3、工業在國民經濟中的比重上升，從2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9個百分點。工業增加值約占全市GDP的一半。

4、工業結構進一步優化。天然氣化工業產業鏈向下游不斷延伸，地方的農副產品加工業和能源工業取得長足發展。到2010年，天然氣化工業產值占全市工業增加值的88.9%，能源工業占5.3%，其他工業占5.8%。

5、產品結構優化。創名牌產品、特色產品、優勢資源產品一批。

（二）行業發展目標

1、天然氣化工業。經過5年左右的開發建設，使東方天然氣化工業形成兩條產品鏈：一是形成以天然氣、化肥、三聚氰胺、塑料制品的產品鏈；二是形成以天然氣、甲醇、甲醛等，同時引進先進技術，開發生產乙烯，向乙烯下游拉長產品鏈。爭取到2010年，使東方化工城形成擁有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等眾多化工產品的規模化、現代化、國內一流的天然氣綜合化工基地，城區工業總產值突破100億元。

2、資源加工業

農副產品資源加工業。在擴大現有農副品加工企業的生產能力的基礎上，引入一家至兩家水果加工、保鮮類加工企業，發展以食用糖、水果飲料、飼料生產為主的農副產品加工業。力爭到2010年，農產品加工能力達到10萬噸以上，農產品加工業總產值達15000萬元。

礦產資源加工業。重點發展以新型墻體材料生產、石英砂礦深加工為主的資源型加工制造業。全市要有一家能供應本市、輻射周邊市縣的新型墻體生產企業；同時，通過合作、招商等方式，促進本市石英砂礦向深加工發展，提高本市礦產資源加工產品的附加值。力爭到2010年，礦產資源加工業總產值達12000萬元。

3、能源基礎工業。在現有的水力發電、風力發電的基礎上，建設裝機容量為5萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發電站和20萬千瓦的風電項目，以及日供水10萬噸自來水擴建項目；完成污水處理和垃圾處理工程建設項目，為工業發展提供能源保障和設施支撐。力爭到2010年全市裝機容量突破100萬千瓦時，能源工業總產值達23000萬元。

（三）重點產品發展目標。

2010年主要產品產量：

化肥200萬噸（其中大顆粒尿素140萬噸，復合肥60萬噸），甲醇150萬噸，三聚氰胺12萬噸，聚甲醛20萬噸，醋酸50萬噸，乙烯50萬噸，甲醛3萬噸，奧里乳化油固硫劑及下游產品45萬噸；食品級二氧化碳20萬噸，丙二醇2.4萬噸；編織袋3300萬條；電力裝機容量110萬千瓦，其中水力發電30萬千瓦；火力發電70萬千瓦，風力發電10萬千瓦；水泥48萬噸；新型墻體30萬立方，農副產品加工能力16萬噸，其中：木薯淀粉和預糊化淀粉4.5萬噸、各類水產品2萬噸、劍麻制品5000噸、其他4萬噸。

三、空間布局

東方市瀕臨北部彎，西線高速公路，西環鐵路貫穿全境，工業布局既要充分發揮這些優勢，體現臨海型工業布局，又要合理利用土地資源，保護環境。因此，要依托港口資源優勢，建立臨港工業園區。臨港工業園區內大力發展油氣化工業，兼顧發展地方配套工業。按天然氣化工業高度聚集，農產品、資源加工業相對集中原則，構建"一城兩業"格局。

（一）一城，即東方化工城。規劃在魚鱗洲南側八三鐵路線以西的帶型區域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區域。規劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎設施整體安排，分期實施，適當超前。化工城劃分為重化工區、精細化工區、能源工業區和地方配套工業區等四個區域，其中：

--重化工業區。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。

--精細化工區。在鐵路線以東、三環路以西。

--能源工業區。在高排村至通天河沿海一帶。

--地方配套工業區。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區域作為非公經濟園區建設，重點發展地方配套工業。

（二）兩業，指資源加工業和能源工業。

1．資源加工業。依托農產品及礦產資源優勢，沿路多點布局：

--農產品保鮮加工。布置在城區北側，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮和大田鎮。

--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業區。

--建材工業。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。

2．能源工業。依托資源優勢，分散布局：

--火力發電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內的能源工業區，重點發展燃氣和清潔燃煤發電廠。

--風力發電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規劃發展風能發電。

--水力發電。在昌化江流域適合地段發展梯級水力發電。

第三章保障措施

一、實施產業集聚戰略，延伸天然氣化工產業鏈，增強重化工業的根植性

抓好一批重大工業建設項目，做大工業總量。重點抓好60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、100萬噸甲醇、3萬噸食品級液體二氧化碳等項目的建設服務，加快引進甲醇制烯烴（MTO）、50萬噸醋酸、6萬噸聚甲醛等規劃項目的建設，逐步把東方化工城建設成為具有國際競爭力的國內一流的綜合化工基地。

建立和完善油氣化工業支撐體系。爭取設立南海油氣開發后勤基地，為油氣化工業的發展提供技術服務支撐。

鼓勵民間資本、外資投資天然氣化工下游產品和相關配套產品，不斷拉長化工產業鏈。重點從產業配套、物流配送等角度下功夫，千方百計增強化工業生產的組織化程度，降低生產、商務成本，逐步形成上、中、下游結構配套，外圍健全的化工產業鏈，推動東方重化工業向區域性產業集聚的方向發展，促使重化工產業在東方生根，逐步把東方化工城建設成為具有國際競爭力的國內一流的綜合化工基地。

二、加快傳統工業改造，增強工業發展后勁

繼續深化國有企業改革，充分利用本地企業（尤其是國有企業）占有的土地、勞力等資源優勢，與外來企業進行聯合，增強企業開發新產品的能力，推動傳統企業優化升級。積極爭取省工業發展資金，支持地方中小企業技術改造，促進中小企業做大做強。大力發展資本市場，鼓勵、支持有條件的企業采用股權融資、企業債券、融資租賃以及建立健全現代企業制度，創造條件上市等多種方式，籌措發展資金，拓寬企業融資渠道。充分利用我市勞動力資源豐富的優勢，積極扶持好當家、大慧等農副產品加工企業做大做強，帶動本市民營企業的發展，重點扶持發展技術含量高、就業容量大、資源深度加工的企業，增強工業發展后勁。

三、強化規劃意識，完善城市功能，優化工業發展環境

嚴格執行城市總體規劃，著重根據工業經濟發展的需要細化規劃，發揮規劃服務工業發展的作用。在化工城區的規劃建設方面，認真編制好化工城控制性詳細規劃，做好化工城與市區對接的市政基礎設施建設，以滿足化工城規模日益擴大對水、電、交通等基礎設施要求。在市政基礎設施配套方面，重點抓好八所港的基礎設施建設投入，充分發揮海運成本低的優勢，利用國內外兩個市場和兩種資源促進化工產品等工業產品的外銷。在工業發展的空間布局方面，優化產業布局，促進重化工業高度集中，農副產品加工業相對集中，建設布局合理、產業特色明顯的工業化基地。抓好天然氣化工業區（化工城）規劃布局，做好農副產品加工等非化工類企業的規劃布局，將中小企業用地納入城鎮用地總體規劃，制定相關優惠政策、措施，實施集中管理。

四、轉變政府職能，強化服務意識，為工業發展提供有力支撐

加大招商引資力度。重點加大化工項目的招商引資力度，針對重化工業下游產品多、產業鏈長的特點，加強對精細化工項目的調研，選擇一些有市場需求、帶動作用明顯、發展潛力大、可操作性強的項目，進行精心包裝，作為對外招商、推介的重點項目，努力吸引國內外知名企業來投資建設，延伸天然氣化工產業鏈。

完善工業發展相關的優惠政策。改革投資管理制度，確立企業投資主體地位，為企業發展創造良好的投資環境。簡化辦事程序，做到一個窗口辦事，一條龍一站式服務，提高辦事效率，為新興產業拓展良好的產前、產中和產后的服務。

加快人才的引進與培養。建立公正透明、有利于人才脫穎而出的機制和環境，培養、造就、引進一批適應工業化建設需要的專門優秀人才和急需的高層次人才。發揮市場配置人才資源的基礎性作用，進一步淡化地域、戶籍、行業等方面的限制，促進人才合理流動。推進體制創新，進一步加強農村勞力的大機器生產技能培訓，提高勞動者整體素質，為東方發展大工業提供有力支撐。

服務好重點化工企業，創建良好的創業環境。完善重化工業區的基礎設施建設，重點搞好化工城區內和通向化工城區（二環路）的道路建設。積極通過有效途徑分擔重化工業區的社會服務職能，如引入社會資本建幼兒園、員工住宅區，實行集中管理。引導、促進重點化工企業同相關企業建立密切的協作關系，提高生產的社會化水平。加強與外來大型企業的文化交流，使地方文化與企業文化相融合，增強企業與地方的親和力，形成建設東方化工城的合力。