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為進一步規范行政處罰自由裁量權，促進公正、文明執法與和諧社會建設，優化經濟發展軟環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、實施的基本內容

制定制約行政處罰自由裁量權的指導性標準。各行政執法主體（見附件1）在梳理行政處罰項目的基礎上，將行政違法行為分為輕微、一般、較重、嚴重四類，對應不同的違法行為分類，把法律、法規規定的較大處罰幅度根據執法的客觀實際進行細化，制定規范標準。各行政執法部門要在前一階段梳理的基礎上，注重與上級主管部門的對接工作，確保市區兩級對應的行政執法部門細化的標準一致。

建立規范行使行政處罰自由裁量權的制約機制。一是建立裁量公開制度。各行政執法主體要將細化標準納入政務公開目錄予以公示，裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。二是實施行政執法案卷評查制度。各行政執法主體要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，區政府法制辦將定期組織對行政執法案卷實施評查，案卷評查結果作為行政執法責任制評議考核的重要依據。三是實行違法責任追究制度。區監察局和各行政執法主體要將違法裁量和濫用自由裁量權的行為作為責任追究的重要內容，使行政處罰自由裁量權的規范工作落到實處。

二、實施的基本原則

合法性與合理性原則。規范行政處罰自由裁量權工作，必須在法律、法規規定的行政處罰自由裁量權權限范圍內進行，考慮符合法律目的的相關因素，適當、合理地自由裁量。

過罰相當原則。規范行政處罰自由裁量權工作，必須做到在事實和法律面前一視同仁、平等對待，使行政處罰的幅度與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當，相當的行政違法行為應給予相當的行政處罰，杜絕偏私、歧視和畸輕畸重現象的發生。

處罰與教育相結合的原則。規范行政處罰自由裁量權工作，要貫徹教育為先、先教后罰的原則。依法能夠通過批評教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。決不允許把行政處罰權力與部門利益掛鉤，或者把加大罰款額度、增加部門收入作為執法單位追求的價值目標。

三、實施的工作步驟

宣傳動員，統一思想。2008年1月底，部署全區規范行政處罰自由裁量權工作。各部門、各單位要統一思想認識，明確工作任務，落實工作責任。

明確事項，制定標準。2008年2月底前，各行政執法主體對照行政處罰項目標準，逐一細化、量化，制定出具體的處罰標準，將行政處罰項目表、規范行政處罰自由裁量權細化標準（見附件2）經單位主要負責人簽字后，報區政府法制辦公室備案審核。經審核確認后向社會公布，接受社會監督。

建制立制，規范實施。2008年3月份開始，各行政執法主體按照細化標準和相關制度，規范行使行政執法自由裁量權行為。

四、實施的工作要求

切實提高認識。要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從推進依法行政、構建和諧社會、優化發展環境的高度，充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

加強組織領導。各部門、各單位要高度重視，切實加強組織領導，做好規范行政處罰自由裁量權工作。區監察局和軟建辦負責督促檢查，區政府法制辦負責業務指導、審核把關，各部門、各單位既要具體組織實施本部門本單位的規范工作，又要做好與上級主管部門的對接工作。區政府將把此項工作納入行政執法責任制考核和軟環境建設目標考核。工作中發現的問題及意見、建議等要及時向區政府法制辦和區軟建辦反饋。

確保工作質量。各行政執法部門是規范行政處罰自由裁量權工件的責任主體。要嚴格按照序時進度開展工作，及時征詢上一級主管機關和區政府法制辦的意見，嚴格按照工作內容和原則梳理行政處罰項目，制定制約行政處罰自由裁量權的指導性標準。要嚴格按照材料格式要求編印裝訂相關材料。要嚴格按照審查公布后的標準規范實施，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實實在在效果。