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為認真貫徹落實市委、市政府《關于加強行政效能建設的意見》，扎實推進機關效能建設，促進效能升級，提高執行能力，現結合財政工作實際，特制定市財政局機關效能建設實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“創建群眾滿意機關，優化經濟發展環境”主題，按照依法、高效、廉潔的要求，以強化執行力為重點，機制創新為動力，績效考評為關鍵，效能督查為手段，群眾滿意為目的，著力推進依法理財，轉變機關作風，增強機關效能，提高執行能力，促進效能升級。建設公共財政，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型“五型”機關，為推進全市經濟社會又好又快地發展提供堅強有力的財政保障。

二、工作目標

通過深化機關效能建設，實現以下“五個明顯”目標：一是理財行為明顯規范，財政監管水平得到提高。二是工作效率明顯提高，辦事程序進一步簡化和規范。三是服務意識明顯增強，門難進、臉難看、事難辦現象得到有效整改。四是干職工素質明顯提高，在履行職責和改革創新上有新的突破，財政事業獲得新發展。五是執行能力明顯增強，機關效能建設取得新的成效。

三、主要措施

（一）加強學習教育，提高能力素質。一是著力激發財政干部內在活力。進一步加強思想政治工作，以干部集中輪訓和落實支部“”制度為重點，認真開展理想信念和宗旨觀念教育，確保全體財政干部切實做到牢記宗旨，堅定信念，不辱使命；充分發揮領導的表率作用、黨員的模范作用和先進的示范作用，激發全體財政干部樂于奉獻，勇于爭先的工作熱情；大力開展交心談心、結對聯系、教育引導、制度規范、紀律約束等措施，引導、保護和促進全體財政干部團結開拓，奮發有為，形成優良的機關作風。二是著力更新財政干部的思想觀念。認真開展科學發展觀、和諧社會理論等黨的最新理論成果和“五五”普法教育，牢固樹立科學發展、依法理財和建設和諧宜昌與和諧財政理念。三是著力提高財政干部技能。認真落實財政“十一五”學習培訓規劃和年度計劃，在認真完成上級部門和局機關規定學習培訓任務的基礎上，針對每個財政干部的能力特點和工作需求，有計劃開展多層次、專業化集中培訓活動，確保財政干部隊伍整體業務素質和工作能力大幅度提高，更好地適應財政改革和發展新形勢。

（二）切實轉變職能，優化發展環境。要按照構建公共財政框架的總體要求，切實轉變財政職能，提高依法理財能力和公共服務水平。清理規范性文件和制度。對本級出臺的有悖于現行法律法規、不適應市場經濟發展要求的各種文件和制度，進行全面清理，并予以廢止或修訂完善；對上級部門明確規定取消的相關財會法規、制度，堅決取消，努力清除阻礙加快發展的政策性障礙；清理行政審批事項。全面清理各種行政許可及非許可的審批事項，做到財政審批有法有據，便民利民；清理收費項目。對所有行政事業性收費項目進行全面清理，凡國家、省、市政府己明令取消的收費項目，堅決取消；依法保留的收費項目統一向社會公布，收費標準有下限的一律按下限收??；清理辦事流程，縮短辦事時限。對清理后保留的審批事項，明確辦理時限，公開辦事流程；清理部門職能職責，合理劃分事權，著力解決單位職能交叉、利益糾纏和相互推諉的現象。

（三）堅持務實創新，樹立財政形象。要以優化服務為突破口，堅持與時俱進，務實創新，樹立財政新形象。重點要加強三個方面建設：一是加強財政服務“窗口”建設。以國庫集中收付中心、非稅收入管理局、財政與編制政務公開辦公室為重點加強財政服務“窗口”建設，進一步完善首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、投訴處理制等制度建設；結合政務公開，實行服務依據、服務范圍、服務承諾、服務投訴公開，努力優化服務質量，提高服務水平，創造特色服務品牌；二是著力開展機關形象建設。以財政四項改革為重點，在局機關各科室及二級單位全面開展以比服務、比效率、比創新、比務實、比實效的比學趕幫超活動，完善工作機制，激發工作熱情，全面推進財政改革創新和健康發展，全力打造務實創新財政機關形象；三是推進電子政務建設。加強資源整合，逐步建立集中統一的財政信息化服務平臺；提倡無紙化辦公，推行網上公文傳遞和內部流轉，努力在網上辦理、查詢、投訴、求助等財政服務項目上取得新突破。

（四）推進政務公開，打造“陽光財政”。以財政與編制政務公開為重點，有計劃有步驟對財政制度建設、部門預算、財政資金使用管理情況向全社會予以公開；著力推行會議公開、文件公開、職能公開和政務信息公開；同時要將辦事程序、辦事標準、辦事結果等內容，通過公示欄、網絡等載體公開，接受社會各界的監督，實施“陽光財政”。全面實施黨務公開。公開黨務制度和民主辦事程序，對黨內決策、征求意見及整改情況，民主生活會議、黨員納新、干部表彰、提拔交流等情況，通過公示欄、會議通報、吸納非黨人員參加等多種方式在規定范圍內予以公開，自覺實行民主，接受群眾監督。

（五）強化節約意識，倡導節約行為。進一步強化部門預算管理，增強預算約束力，切實精簡會議、文件和檢查評比、表彰活動；規范津補貼制度，制止奢侈浪費行為；同時進一步完善局機關接待、財務、車輛管理制度，有效降低機關運行成本，全面推進節約型機關建設。

（六）嚴肅工作紀律，改進工作作風。嚴肅財政機關和工作人員工作紀律，進一步轉變工作作風。切實解決有令不行，有禁不止，辦事拖拉，服務不力等問題。大力倡導“四辦”作風，即對基層和群眾反映亟待解決的問題，雷厲風行“馬上辦”，對一些老大難問題，迎難而上“主動辦”，對工作職責范圍內的問題，創新思維“積極辦”，對一些涉及面廣、政策性強的問題，只要不違反保密規定，陽光透明“公開辦”。

四、方法步驟

（一）層層動員，制定方案。制定局機關效能建設方案，召開動員會議，傳達貫徹全市機關效能建設會議精神，組織學習討論，開展思想教育，對全局機關效能建設作出安排部署。

（二）組織實施，檢查督辦。局機關各科室及二級單位按照本實施方案，逐項清理落實。認真接受市機關效能建設活動領導小組辦公室的指導、檢查和督辦。

（三）總結表彰，規范提高。2007年12月中旬開始進行自查總結，績效評估，建立健全效能建設長效機制，同時接受市效能建設考核領導小組的全面檢查和考核。

五、工作要求

（一）強化領導。市財政局成立的機關效能建設活動領導小組及辦公室負責機關效能建設工作的方案制定、組織實施、檢查指導和督辦考核等工作，開展不定期的暗訪檢查，重點檢查局屬各科室各單位文明辦公、便民服務措施的執行力，檢查制度的制定和執行情況，辦事效率、辦事程序及按時辦結等情況。

（二）加強宣傳。加大對正面典型宣傳報道力度，充分發揮典型的示范、引導作用。通過簡報、黑板報、網絡以及新聞媒體的宣傳、報道，營造財政效能建設良好的輿論氛圍。

（三）統籌安排。要切實把機關效能建設活動作為推動財政各項工作順利開展的強大動力，與財政經濟建設、新農村建設、文明創建以及機關黨組織建設有機結合起來，統籌安排，精心組織，周密實施，確保全年財政各項工作目標任務高標準完成。