導(dǎo)語：大旅游發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀,指導(dǎo)全市大旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提升我市以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)城市綜合競爭力,制定《**大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱的“大旅游產(chǎn)業(yè)”,是指以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的,包括會展、休閑、商貿(mào)、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產(chǎn)業(yè)集群。

一、我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢。

“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略,觀光旅游迅速發(fā)展,會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)明顯提升,基本形成了國內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

———觀光游覽業(yè)不斷走強(qiáng)。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區(qū);西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里揚帆等景區(qū)的旅游促銷力度進(jìn)一步加大;旅游國際化戰(zhàn)略全面啟動,成功推出包括學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)在內(nèi)的50余個較有特色的社會資源點,旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。**年,全市入境過夜旅游人數(shù)123.41萬人次,接待國內(nèi)游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———會展商務(wù)業(yè)初見成效。以西湖博覽會為龍頭的商務(wù)會展業(yè)初具規(guī)模,基本形成了以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場化運作機(jī)制。成功舉辦了5屆西博會以及國內(nèi)旅交會、國際華商大會等大型會展活動,展覽規(guī)模年平均增長率保持在30%左右。目前**會展業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)名列全國第九位,并有較大上升空間,商旅互動的格局已經(jīng)初步形成。

———休閑度假業(yè)發(fā)展迅速。通過發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游、豐富夜游及文娛活動等多種方式,培育并加強(qiáng)了休閑業(yè)態(tài)。湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)、清河坊歷史文化特色街區(qū)、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)、武林路時尚女裝街區(qū)休閑特色濃郁,促進(jìn)了商旅互動;余杭、臨安、桐廬等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,臨安市還編制了休閑度假勝地發(fā)展規(guī)劃;西湖區(qū)雙流農(nóng)莊等8個單位被列為省級休閑漁業(yè)示范基地。

(二)存在的主要問題。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國內(nèi)領(lǐng)先,但會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對滯后,具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少且不能滿足游客的需求。

———國際化程度不高。國內(nèi)旅游“一輪獨大”,入境旅游相對滯后;國際性會展項目較少,缺乏按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的會議廳,承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善;從業(yè)人員素質(zhì)與國際化要求仍存在較大差距,還不能提供符合國際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。

二、我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合的原則,以旅游業(yè)為龍頭整合和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以城市為依托優(yōu)化市域空間組織。通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,不斷改善發(fā)展環(huán)境,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力,進(jìn)一步推進(jìn)和完善觀光游覽、會展商務(wù)、休閑度假“三位一體”、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局,使**的大旅游產(chǎn)業(yè)加速走上國際化的發(fā)展道路。

(二)總體目標(biāo)。通過10—15年的努力,把**建設(shè)成為以觀光游覽、休閑度假與會展商務(wù)為三大支柱的功能多樣、特色鮮明、品位高尚的國際風(fēng)景旅游城市和東方休閑之都。

(三)分期目標(biāo)。

1、近期目標(biāo)(**—2010年)。基本形成國際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力爭達(dá)到250萬人次,旅游外匯收入超過15億美元;年接待國際性會議和展覽50次以上,會展業(yè)總收入以每年10%以上的速度遞增;大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3%提高到8%左右。

2、中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2011—2020年)。基本建成國際知名的風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。至2015年,以景觀、文化、產(chǎn)業(yè)為支撐,依托觀光度假、文化娛樂、風(fēng)味餐飲、特色購物、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計、會議交流、休閑商務(wù)等領(lǐng)域的“三大支撐、九大領(lǐng)域”為重點的“東方休閑之都”建設(shè)進(jìn)展明顯。至2020年,大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上,成為有一定知名度的國際會議基地,培育成2至3個國際展覽品牌,入境游客數(shù)名列全國前茅,旅游業(yè)態(tài)明顯轉(zhuǎn)型,休閑度假和會展商務(wù)在大旅游產(chǎn)業(yè)收入中的比重明顯提高。

三、我市大旅游產(chǎn)業(yè)的基本格局及其聯(lián)動

(一)觀光游覽業(yè)。

———提升景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)水平。根據(jù)國際旅游市場的需求,加強(qiáng)國際旅游產(chǎn)品的開發(fā);繼續(xù)推進(jìn)西湖綜合保護(hù)工程,建設(shè)好北山街歷史文化街區(qū)、西湖博物館、西湖龍井茶文化景區(qū),豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵;大力推進(jìn)西溪濕地綜合保護(hù)工程,打造中國首個國家濕地公園;規(guī)劃并逐步開發(fā)京杭大運河**段,恢復(fù)南宋皇城遺址公園等旅游新產(chǎn)品;塑造郊區(qū)縣(市)中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游品牌形象。

———促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居等文化旅游的發(fā)展。新建韓國臨時政府**舊址紀(jì)念館;運用現(xiàn)代科技,加強(qiáng)各類博物館、紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造,增加游客的互動參與性;擴(kuò)大對各類展館的旅游宣傳,精心策劃和積極參與組織各類活動,吸引國際游客。

———充分利用西湖深厚的文化積淀,打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線,整合**旅游休閑、上海都市旅游與黃山自然風(fēng)光的旅游資源,構(gòu)建長三角區(qū)域核心旅游線。

———新建、擴(kuò)建一批高檔次五星級賓館和設(shè)施,適度增加超五星級賓館的比重;鼓勵發(fā)展青年旅舍,以滿足休閑自助游的增長需求;積極引進(jìn)國際旅行社,鼓勵其在**開設(shè)分支機(jī)構(gòu),引導(dǎo)國際、國內(nèi)旅行社做大做強(qiáng);培育和引進(jìn)高層次旅游管理人才,加強(qiáng)對各類賓館飯店、旅行社等旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),不斷提高旅游服務(wù)水平。

(二)會展商務(wù)業(yè)。

———建設(shè)現(xiàn)代化會展設(shè)施。加快建設(shè)**國際會展中心、浙江旅展中心、浙江國際商務(wù)中心、錢江新城會展場館、錢江世紀(jì)城會展場館;建設(shè)3至5個具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)的會展配套設(shè)施;利用蕭山各類高星級賓館,建成后的休博園、風(fēng)情園以及湘湖景區(qū)的休閑度假優(yōu)勢,發(fā)揮其在**商務(wù)會展中的作用;在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)適度建設(shè)會展設(shè)施。

———大力發(fā)展會議業(yè)。充分利用**位居長三角、毗鄰上海以及優(yōu)越的休閑環(huán)境優(yōu)勢,積極鼓勵在杭的中央、部、省屬單位、高校等機(jī)構(gòu),爭取更多的國內(nèi)機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)來**舉辦各種國內(nèi)、國際性會議,并以會議業(yè)為重點發(fā)展整個會展業(yè)。

———實施會展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會、茶博會和****世界休閑博覽會;充分借助上海國際門戶作用,抓住“世博會”的契機(jī),進(jìn)一步加大城市營銷力度,以城市品牌化推動**會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展;引進(jìn)國內(nèi)外大型品牌會展項目,鼓勵本市會展機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名會展機(jī)構(gòu)的合作;在會展企業(yè)中積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系,規(guī)范會展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)會展?fàn)I銷和管理人才的培訓(xùn),推進(jìn)我市會展業(yè)整體水平的提高。

(三)休閑度假業(yè)。

———加快**之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)步伐;在加強(qiáng)千島湖、新安江、富春江生態(tài)保護(hù)的同時,積極引導(dǎo)休閑度假旅游;高起點、高品位地規(guī)劃與開發(fā)湘湖、徑山以及臨安生態(tài)休閑和高山避暑旅游度假區(qū)。

———深度發(fā)掘**的歷史文化內(nèi)涵,運用現(xiàn)代化技術(shù)手段,吸引國內(nèi)外具有雄厚實力的投資實體打造2至3個具有濃郁**地域特色的標(biāo)志性文化項目。

———充分利用體育中心、體育館、游泳場館、射擊俱樂部、休閑健身吧等各種休閑健身場所,開發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等都市新興旅游項目,促進(jìn)傳統(tǒng)旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。

———積極推廣工農(nóng)業(yè)旅游示范點、休閑漁業(yè)示范基地;推進(jìn)臨安、余杭、桐廬、建德、富陽等地富有生態(tài)特色的農(nóng)家樂旅游;進(jìn)一步發(fā)展和提升梅家塢茶文化村、龍塢茶村鄉(xiāng)村休閑旅游。

———適度發(fā)展和利用各種咖啡屋、茶樓、酒吧,以及劇院、KTV、俱樂部、夜總會等歌舞娛樂場所,滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

(四)游憩商貿(mào)業(yè)。

———重點推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、文三街、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè),通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),實行錯位經(jīng)營,注重特色,提升檔次,完善購物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。

———全面帶動新興商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專營專賣店,適度建設(shè)集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心(shoppingmall)。

———積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。一方面充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè),如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等特色老字號,讓旅游者領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時,體會**的歷史文化內(nèi)涵;另一方面通過現(xiàn)代特色商業(yè),如特色市場和特色商店,滿足休閑旅游者購物的現(xiàn)實需求。

(五)配套服務(wù)體系。

———制訂出租汽車行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、人才培養(yǎng)、本地市民對**旅游目的地城市的認(rèn)知等與旅游配套的專項發(fā)展計劃。

———逐步推廣信用卡、旅行支票的使用,放開旅游資產(chǎn)抵押貸款、個人旅游消費貸款等旅游信貸。

———加大在旅游區(qū)、會展中心、餐館、影劇院等地旅游信息采集、處理與方面的投入,進(jìn)一步發(fā)揮旅游信息的作用;加大以“**旅游網(wǎng)”為核心的旅游信息資源整合力度,加快建設(shè)國際化的綜合性城市目的地旅游商務(wù)信息網(wǎng)站。

(六)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動。

———堅持“政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場基礎(chǔ)力”三力合一的發(fā)展原則,積極探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)群之間“相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一、和諧共進(jìn)”的發(fā)展模式。

———發(fā)揮**得天獨厚的旅游優(yōu)勢,以觀光游覽業(yè)為基礎(chǔ),帶動會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)、游憩商貿(mào)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

———充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)慶興旅,以旅促展,以展帶旅,商旅互動。充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺,積極舉辦會議、展覽,帶動觀光游、商務(wù)會展游和休閑游,促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。

———在旅游產(chǎn)品(線路)開發(fā)中,將景區(qū)(點)與休閑場所、特色購物街、定點老字號等有機(jī)結(jié)合,在宣傳推銷**的特色休閑場所與商業(yè)特色街區(qū)的同時,促進(jìn)“老字號”的保護(hù)與發(fā)展。

———在管理機(jī)制與手段上實現(xiàn)互動。旅游、商貿(mào)及文化管理部門要攜起手來,對旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點商業(yè)網(wǎng)點的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營管理、文化休閑場所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討,創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。

———加快形成一個半小時旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈,增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各區(qū)、縣(市)的輻射和帶動作用,有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣(市)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,形成規(guī)劃共繪、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局,推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

(一)成立大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在“大旅游產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下,成立**大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與旅游西進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行“一套班子兩塊牌子”,承擔(dān)協(xié)調(diào)大旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、互相促進(jìn)的職責(zé)。

(二)深入推進(jìn)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略和旅游國際化戰(zhàn)略。通過深入推進(jìn)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略,打造一個半小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈,實現(xiàn)**市大區(qū)域旅游的共同發(fā)展。通過提高旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)和包裝、公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理等的國際化程度,推進(jìn)旅游國際化戰(zhàn)略,營造良好的入境旅游環(huán)境,促進(jìn)觀光游覽業(yè)、會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)及游憩商貿(mào)業(yè)的提升規(guī)模、檔次和水平。

(三)出臺促進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。在原有扶持政策意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,重新制訂或修訂加快促進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。

(四)實施大旅游人才培訓(xùn)計劃。推出針對旅游、會展等專業(yè)人才的引進(jìn)政策,加強(qiáng)人才儲備;利用在杭旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量,提高大旅游產(chǎn)業(yè)所需的各類人才素質(zhì),如旅游與節(jié)慶策劃人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導(dǎo)游等。

(五)進(jìn)一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建設(shè)。完成各縣(市)及余杭、蕭山區(qū)的分中心建設(shè),并與**旅游集散中心相銜接。實現(xiàn)**旅游集散中心與長三角區(qū)域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運行。積極開通集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)(點)的旅游客運專線。進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網(wǎng)絡(luò),使**旅游集散中心成為常設(shè)的旅游換乘點。

建設(shè)**旅游咨詢服務(wù)中心。全面完成**旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點,并提供多語種服務(wù)。

逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)(點)的公廁生態(tài)化改造,通過廣泛宣傳和文明引導(dǎo),改善城市形象。

完善多語標(biāo)識系統(tǒng)。完成所有A級景區(qū)(點)、商業(yè)特色街區(qū)、市區(qū)重要文化旅游區(qū)(點)、三星級以上賓館、市屬博物館和重要名人故居的多語標(biāo)識系統(tǒng)。

推行環(huán)境“四化”。在景點和重要旅游服務(wù)場所推行“四化”(潔化、綠化、亮化和序化),營造舒適的國際旅游環(huán)境。

(六)培育并做強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵旅游企業(yè)(旅行、酒店、旅游區(qū)、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游信息服務(wù)商等)創(chuàng)新管理手段、提升服務(wù)水平。通過政策引導(dǎo)、市場激勵等措施做強(qiáng)旅游企業(yè),努力使其成為具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)建設(shè)若干國際知名的高等級酒店(或連鎖酒店)、國際旅行運營商以及具有較高國際知名度的景區(qū)。培育從事旅游業(yè)開發(fā)的大型龍頭企業(yè),對重點旅游企業(yè)要在貸款、稅收、供地等方面給予優(yōu)惠和扶植。