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新課程改革是當前教育教學領(lǐng)域內(nèi)正在進行的非常重要的改革。改革的成功與否將直接關(guān)系到未來的國計民生。而農(nóng)村中小學的課程改革是新課程改革的難點所在。要確保在這次改革中穩(wěn)操勝券，首先就必須要考慮農(nóng)村課程改革的阻礙因素，這是確保改革成功的關(guān)結(jié)所在。

阻礙課改順利進行的因素主要有以下三個方面：

一、隊伍建設(shè)

毋庸諱言，有一支高素質(zhì)的教師隊伍和領(lǐng)導班子隊伍是確保課改成功的最關(guān)鍵的因素。但目前的隊伍建設(shè)顯然還不足為課改的順利進行提供充足的保障。

（一）目前領(lǐng)導班子隊伍中存在的主要問題：

1、教育觀念的轉(zhuǎn)變不均衡

雖然有相當多的領(lǐng)導同志能夠積極學習新的教育思想，不斷提高對新的教育理論理解和把握的水平，但仍然有部分的領(lǐng)導同志圍著中考、高考的指揮棒轉(zhuǎn)，有著這樣的領(lǐng)導，就必然會把教師們禁錮在應(yīng)試的圈子之內(nèi)，課改也就必然是紙上談兵。

2、管理水平和管理能力不均衡

受領(lǐng)導干部本身管理水平和管理能力的制約，所產(chǎn)生的教育教學效果也不盡相同。部分領(lǐng)導干部心有余而力不足，捉襟而肘見，顧此而失彼。有的熱衷于抓后勤、抓經(jīng)濟，忽略了對教學的管理；有的善于用條條框框來管理，忽略了教師的人本因素；有的一門心思地拉關(guān)系，成為教壇上的政客；有的不思創(chuàng)新，不能履行職責；更有甚者追逐奢靡，作風敗壞……這樣的領(lǐng)導能帶出一支好隊伍是絕對不可能的。

3、依法治校、廉潔治教不均衡

“民不服我能而服我公，吏不畏我威而畏我廉”雖然是封建王朝清官老爺?shù)膱?zhí)政名言，但在今天仍然有它積極的意義。受市場經(jīng)濟、拜金主義的侵蝕，教育也不是一塵不染的凈土。特別是在一些敏感問題諸如職稱評聘、年度評優(yōu)、工資晉升、獎勵榮譽等問題的處理上，部分領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)利，不厭其煩地為自身、為子女、為親屬謀求各種利益，也就失去了起碼的公平和公正，在教師隊伍中彌散著不滿和怨氣。這樣的隊伍也就必然是一支沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力的隊伍，打贏課改攻堅戰(zhàn)也就成了鏡花水月。

4、年齡結(jié)構(gòu)不均衡

近年來，在領(lǐng)導干部隊伍的建設(shè)與調(diào)整中，一大批年富力強的業(yè)務(wù)骨干被提拔到領(lǐng)導崗位，在干部隊伍建設(shè)的年輕化上有所突破，但從整體上看，仍然有老同志還勤勤懇懇地堅守在領(lǐng)導崗位上。當然，有部分年輕的領(lǐng)導干部心里年齡偏老，瞻前顧后，缺乏開拓進取精神，也是客觀存在。

（二）目前教師隊伍中存在的主要問題：

1、教育教學觀念打破與重建尚需時日。

觀念的轉(zhuǎn)變絕非一時一事。實施素質(zhì)教育的口號已經(jīng)喊了許多年，新的教育理論的學習也進行了若干年，但在教育教學的實踐中，從教育教學組織到教育教學方法，從教育教學評價到教育教學效果，或多或少地總要留存應(yīng)試教育的陰影，也就是有人戲稱的“應(yīng)試教育陰魂不散”。究其緣由，還在于我們的部分教師從思想、認識等方面的保守和頑固。有句話說“洞中方七日，世上已千年”。教育改革日漸深入，新課標、新課程、新課改在部分地區(qū)已經(jīng)取得了經(jīng)驗性成果。我們的部分教師還意猶未盡地駐留在填充和灌輸之中，所缺乏的就是教育改革舍我其誰的果敢和從容，所缺乏的就是教書育人服務(wù)社會的責任和堅持。這樣我們的教育，就必然是家長不滿意的教育，就必然是社會不滿意的教育。有了責任的觸動和激發(fā)，認識的提高，觀念的轉(zhuǎn)變就成為理所當然。但這一切都需要時間來完成。

2、教師專業(yè)素質(zhì)和教育教學水平總體偏低，農(nóng)村中小學尤為突出。

（1）教師整體能力偏弱

十年對教育的沖擊不僅僅表現(xiàn)在十年當中，恢復(fù)正常的教育教學秩序，需要大量的教師，而在當時，原有的教師數(shù)量已經(jīng)不能滿足需要，于是“矬子里面拔大個”，民辦教師應(yīng)運而生。這些教師在特定的歷史時期，為教育的發(fā)展做出了一定的貢獻。也不能否認，這其中有相當部分的教師素質(zhì)還是比較不錯的，而且責任心也比較強。但總體上說，這些教師畢竟沒有接受正規(guī)的師范教育，責任心強的，善于自我學習與提高的成為了教育中的骨干和中堅，但還是有一部分教師責任心不是很強，又不善于學習和提高，在加上家里農(nóng)活和單位工作兩頭忙，結(jié)果就成了落伍者。特別是在教育改革到來的時候，就必然成為老大難。

（2）自費教師濫竽充數(shù)

僅從新惠師范來說，自一九八二年開始招收學生普師班，經(jīng)過三年的學習，這些學生在教育教學崗位的早已成了教育教學的骨干和中堅力量，還有為數(shù)不少的教師走上了領(lǐng)導崗位，成為我們地方教育的頂梁柱。但從九十年代中期開始，師范學校開始招收自費生，其中的部分教師雖然經(jīng)過了四年的學習，但到了工作崗位上以后，先天的缺點和不足便很快地暴露出來：基本功差、教學水平低，而且有相當?shù)淖再M生自我感覺良好，既不善于向老教師學習，又以師范畢業(yè)生自居，教育教學好大喜功，工作如蜻蜓點水，只能是濫竽充數(shù)而已。

（3）敬業(yè)精神偏差

教師雖然是“太陽底下最光輝的職業(yè)”，但在這個光環(huán)里，還是有部分教師缺乏真情的投入，老牛趕山，當一天和尚撞一天鐘。有的還常常橫向比較，滿腹牢騷，見異思遷，不能立足本職。既不能靜下心來研究業(yè)務(wù)，又不肯踏踏實實地做好工作。這樣就勢必造成了整體教育教學水平的下降。

3、年齡結(jié)構(gòu)老化，新補充教師由于受編制等因素的影響使隊伍建設(shè)后繼乏人。

在農(nóng)村教育隊伍中，四十五周歲以上的教師占50%以上，男五十五、女五十以上人員占15%至20%。三五年內(nèi)，這些教師即將退休。而從二○○二年開始補充的教師至今無編薪少，從教師進修學校畢業(yè)的英語班的部分學生有的還沒有上崗。一方面是專業(yè)人才的匱乏，比如還有不少學校至今沒有開英語課，一方面是人才的閑置。供與求的矛盾只有期待通過體制改革來解決。

4、骨干教師匱乏，學科教師難以配套。

在農(nóng)村教師隊伍中，特別是在農(nóng)村的小學教師隊伍中，骨干教師明顯匱乏。由于受編制等因素的影響，小學教師多數(shù)成為全科教師，眉毛胡子一把抓，部分學科成了有名無實的擺設(shè)。而中學教師隊伍中又很難做到學科配套，即使是主要學科，在一些學校內(nèi)也很難做到科科有骨干。這樣即使在部分學科有優(yōu)勢，但從整體上評價，優(yōu)勢將大大弱化。

二、評價制度

目前，在教師評價學生，家長評價學校，社會評價教育等方面的評價體系尚未完全確立，應(yīng)試教育陰魂不散，高考、中考的指揮棒魔力無窮。補課辦班風起云涌，特長班加強班如雨后春筍。正如有人戲言的：千道理、萬道理，學生考上是硬道理；這個法、那個法，考試成績是憲法。

1、教師評價學生

教師不能以發(fā)展的觀點來評價學生，還是有不少的老師喜歡“五分加綿羊”的學生，而那些有主見、有創(chuàng)造性、善于發(fā)現(xiàn)和提出問題的學生常常使教師“難堪”，很少受到教師們的厚愛。這樣就很難說發(fā)展學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使應(yīng)有的教育教學效果得不到保障。

2、家長評價教師和學校

家長對教師和學校的評價，很多來自功利。我的學生在學校受到教師的偏愛，能夠使學生在學習成績上有所上升，教師就是好教師，學校也就是好的學校。而一旦對某個教師或?qū)W校領(lǐng)導的做法有所看法，即使是教師或?qū)W校為推行教育教學改革而進行的一些方法上的改變，使他在短期內(nèi)難以確定學生成績是否提高，那學校也不是好的學校，教師也就不是好的教師了。

3、社會評教育

社會對教育的評價一方面來自家長形成的輿論潮，另一方面還來自政府對教育的引導和評價。作為學校，如果在教育教學上進行的改革沒有獲得家長或當?shù)卣氖卓希墙^對是“豬八戒端盤子——又落忙乎，又落丟人”。而在政府行為上來說，由于部分領(lǐng)導在一段時間內(nèi)，將教育看作是經(jīng)濟發(fā)展的包袱，自然就有這樣的意見：你就好好教學，多考上幾個學生，其他就“狗長犄角——少整那羊（洋）式子了”。

三、經(jīng)費投入

工資上劃到縣，確保教師的工資按時足額發(fā)放，從一定程度上大大地調(diào)動了教師的積極性，但在工資上劃之前拖欠的工資，多的超一年，少的也有四五個月，這些遺留問題的妥善解決將很好地解決教師參加課改培訓的學資矛盾，從一定程度上解決教師生活困難。另外在公用經(jīng)費的撥付、教職工藥費的發(fā)放等在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明顯存在問題，大型的基建項目資金不到位，布局調(diào)整的規(guī)劃難以落實，已建項目由于資金拖欠引發(fā)矛盾，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導把公用經(jīng)費轉(zhuǎn)移到校舍建設(shè)上去，致使學校保運轉(zhuǎn)已經(jīng)困難重重，教師參加各種培訓班的愿望，因為經(jīng)費緊張也只能是忍痛割愛、望“訓”興嘆。

公用經(jīng)費上劃后，實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理，這些問題將有望得以解決。