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為進一步加強我區城市管理工作，改善城區面貌，提升城區形象，迎接2008年奧帆賽，區委、區政府決定**年集中開展“城區建設管理年”活動。為切實做好城市管理工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**精神，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞建設和諧**的總體目標，以**市迎辦2008年奧帆賽為契機，優化發展秩序，提升城區品位，增強城區綜合競爭力，實現全區經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標要求

（一）深化城管理念。進一步深化城市管理體制改革，強化“規劃城管、法制城管、信息城管、精細城管、人本城管”的管理理念，推進“大城管”工作進程，全面落實城市管理各項工作。

（二）突出整治重點。集中力量切實抓好特色街區、示范社區的建設與管理；深入開展創建10條城管示范達標路活動；繼續做好修車點、洗車點、廢品收購點“三點”整治及亭體清理工作；重點抓好鐵路沿線及兩側、城鄉結合部的環境綜合整治。

（三）強化依法執法。嚴格落實《**市城市管理相對集中行政處罰權條例》，牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想，堅持“政治合格、業務過硬、執法為民、服務熱情”的工作理念，按照人本生態的原則，實行高標準的人性化管理，切實解決城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題，進一步提高為民服務的水平。

（四）提升管理水平。進一步建立健全規范高效的城市管理體制和運作機制，不斷加強制度創新、機制創新、手段創新，積極探索法規建管、社會化共建共管、專業執法管理的新思路、新辦法，建立“結構合理、運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局，進一步提升城市管理水平。

三、工作任務

（一）市容環境治理

1、環境衛生整治

（1）加大對道路保潔、垃圾收集與運輸、公廁保潔工作的管理力度，提高環境衛生清掃保潔覆蓋率，將環境衛生管理延伸到社區、樓院，建立樓院衛生清掃保潔制度和監督考核制度。

（2）切實抓好環衛設施的建設及垃圾中轉站的管理。加大環衛日常巡查督導力度，做到生活垃圾日產日清。

2、園林綠化整治

（3）大力推進城區綠地建設和管理，構筑分布合理、植被多樣、景觀優美、文化內涵豐富的高水準、高品位的綠地系統。重點抓好道路綠化、垂直綠化、山頭整治、庭院綠化等綠化工作，努力提升城區綠化檔次。

（4）完善道路行道樹建設，新植、更換大規格優良樹種，形成特色景觀道路；抓好行道樹枯枝死株的園林修剪管護工作，避免出現遮擋交通標志、信號燈等現象；落實小區、庭院專業管護，解決行道樹缺株、死株及小區庭院病死樹木問題；搞好病蟲害防治，杜絕病蟲害尤其是國際防疫性病蟲害的大面積發生和蔓延，提高生物防治率。

（5）抓好山林防火基礎設施和專業管護隊伍建設，進一步落實防火責任制，加強以山林防火為重點的防火安全工作，做到預防為主。

3、城市水系和大氣治理

（6）加大河道治理力度，實施李村河截污工程和鄭州路河下游等河道整治工程。

（7）加大大氣污染防治工作力度，做好煙塵控制區管理工作，建成區內煙控區覆蓋率達到100％。

（8）加強揚塵、噪音、油煙污染控制，采取有效降塵措施，切實加強城區揚塵污染防治，環境空氣質量優良天數全年保持在330天以上。加大噪音、油煙擾民的檢查力度，嚴厲查處未經環保部門審批或雖經環保部門審批但仍存在噪聲、油煙擾民的行為。

4、養犬治理

（9）組織清理違法養犬專項查處行動，重點查處無證養（繁育）犬、無證售犬、養犬擾民、養犬破壞市容環境等違法行為。

（二）道路交通治理

5、市政道路整治

（10）積極推進轄區超期服役道路改造步伐。

（11）加強道路檢查井的日常管理維護，落實道路巡查制度，及時發現并整改存在的問題。

6、交通秩序整治

（12）按照停車場建設計劃，加快轄區新建停車場建設步伐。

（13）對有條件的人行道進行改造，緩解停車難問題；加強已建停車場的監督檢查力度，嚴厲查處擅自改變停車場使用性質的行為。

（14）積極開展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動;清理占用盲道設置亭體、擺攤經營等行為，確保盲道暢通；實施科學交通管制，合理調配停車資源，加強占道停車治理，嚴厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。

（三）景觀燈飾亮化治理

7、戶外廣告整治

（15）編制完成轄區戶外廣告總體規劃，規范建設工地及其他場所的圍擋廣告設置。

（16）設置小區公眾信息欄，進一步規范小區戶外廣告設置。

（17）開展戶外廣告設施專項治理活動，逐步清理拆除違法設置的各類戶外廣告設施。對戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾缺字、掉字、銹字等現象進行普查整治，拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，規范達標路戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾的設置，清理窗花。

（18）落實戶外廣告設施安檢制度，推廣使用新材料，新工藝、新形式設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈。

8、街道景觀整治

（19）繼續開展創建城管示范達標路活動。年內完成10條城管示范達標路的創建工作。

（四）重點區域綜合治理

9、窗口單位周邊區域整治

（20）做好火車站、汽車站、星級賓館及其周邊區域的環境綜合整治，努力打造窗口及周邊區域的良好形象。

10、社區環境整治

（21）清理整治居民樓院內的違法建筑和亂堆亂放問題，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進一步完善樓院的公共設施，改善居住環境，年內創建20個“兩無三化”樓院。

（22）加強小區物業管理。嚴格落實《物業管理條例》，開展創建品牌物業小區、物業管理服務質量競賽等活動，大力推進城管執法進社區工作。

（23）加強社區建設，按照**市和諧社區評價標準，積極開展和諧社區創建活動。

（24）推行每個社區（村莊）建立一支城市管理綜合服務隊伍的模式，加強日常的環境保潔，及時發現存在的各類城市管理問題，實現全覆蓋無縫隙管理。

11、校園周邊環境治理

（25）嚴厲打擊搶劫、傷害、敲詐勒索等侵害師生人身和財產安全的違法犯罪活動及教唆、引誘學生違法犯罪的不法分子；依法取締校園周邊非法個體攤點、游商浮販、各類亭體；大力整治校園周邊交通秩序，嚴防各類道路交通事故。

（26）加強學生文明素質和安全教育，開展中小學生拒買、拒吃學校周邊攤點銷售的煎炸小食品活動；教育學生積極配合，共同維持好學校周邊秩序。

12、集貿市場及周邊環境整治

（27）加強農貿市場的規劃、建設與管理，推進區內農貿市場升級改造步伐。重點解決經營設施不完善、衛生臟亂差、排水不規范、管理不到位、市場冒市等問題。

（28）推行“四位一體網格化”市場監管模式，落實市場開辦單位第一責任人制度。嚴肅查處無照經營、證件過期繼續經營等行為，逐步建立適應群眾消費需求和經營規范有序的市場體系。

13、建設工地整治

（29）規范市政建設施工現場，工地圍擋規范、整潔；工地各類散狀雜料堆放必須覆蓋，渣土清運車輛必須覆蓋。

（30）加強駐區單位、部隊建設工地及周邊監管力度，確保各類工程項目嚴格按國家和**市有關規定辦理審批手續；切實做好施工現場及周邊環境治理。

（31）做好建設工程執法監督檢查工作，糾正和查處各類違法建設行為。

14、城鄉結合部整治

（32）開展城鄉結合部環境衛生整治，及時查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等行為；完善垃圾收集、清運工作制度，建立適合城鄉結合部的管理體制和機制，“四害”密度控制在國家標準之內。

15、鐵路沿線及兩側區域整治

（33）加強鐵路沿線及兩側區域整治力度，組織人力、物力，集中清理整治鐵路兩側（鐵路管轄范圍以外）環境衛生。

16、公路沿線及兩側區域整治

（34）及時修復破損路面，切實做好轄區路段兩側可視范圍的環境治理工作。

（35）及時清理公路兩側的垃圾和衛生死角，加大日常保潔力度。

（五）城管執法專項

17、城管執法專項治理

（36）落實亭體規劃定點，組織招、投標和日常管理，及時清理拆除非法亭體。

（37）嚴格落實修車點、洗車點和廢品收購點定點規劃制度，加大對非法修車點、洗車點、廢品收購點的查處，鞏固專項整治成果。對已整治的廢品點、修車點和洗車點，繼續做好規范管理工作；對新增設的廢品點、修車點和洗車點，嚴格審查其合法經營證件，并做好法規和整治宣傳；對無證經營或證件不全的廢品點、修車點和洗車點，予以堅決取締。

（38）依法加大違章建筑拆除力度，年內完成全區5萬平方米違章建筑的拆除任務；加強監督檢查,杜絕新生違法建筑的產生。進一步建立健全違法建筑清理拆除工作機制。

（39）嚴厲查處非法早夜市、攤點群、游商浮販以及臨街設置遮陽篷帳妨礙行人通行等行為。

（40）嚴厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。

（41）嚴格按照《規范建筑垃圾管理及執法工作的實施意見》，加大對亂倒建筑垃圾的查處力度。

（42）大力開展治理“三亂”（亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建）和婚慶禮花影響市容環境等問題，突出抓好“三個規范”（牌匾櫥窗設置、建筑垃圾清運、車輛停放規范）。

（43）嚴肅查處人行道亂停車行為。

（六）制度建設

18、法規制度建設

（44）全面落實《**城市管理相對集中行政處罰權條例》，建立健全行政許可告知制度和行政執法案件查處反饋制度。

19、規劃城管

（45）樹立城市管理和執法應有規劃的“規劃城管”理念，加快戶外廣告、門頭牌匾、亭體、洗車點、修車點、廢品收購點等專項規劃的編制步伐，依據規劃開展和深化城市管理專項整治。

（七）公眾參與

20、社會救助

（46）積極開展城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，認真履行告知、勸導、護送流浪乞討人員到救助站接受救助的職能；適時開展集中救助行動。

四、實施步驟

（一）發動部署階段（1月至2月）。區委、區政府組織召開動員大會，印發《**區**年城市管理工作實施方案》，明確任務分工。宣傳部門要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論環境。各部門、單位要結合各自工作實際，建立健全組織領導機構，制定城市管理工作方案及各專項治理方案。

（二）組織實施階段（3月至11月）。全面開展專項整治工作，期間要集中時間、人員、設備，按照本方案要求和責任分工進行全面的清理整治。責任單位每個月要向區城市管理工作辦公室報送責任目標進展情況，及時查找問題進行整改，做到邊整治、邊鞏固，全面落實本方案的各項任務。

（三）督查驗收階段（11月至12月）。全面落實城市管理工作方案的各項任務，確保取得顯著成效。各部門、單位要按照本方案和責任分工進行自查，認真組織回頭看，對一些回潮問題，要限時整改。區政府將統一組織檢查驗收。

（四）總結表彰階段。召開全區會議，對全區城市管理工作進行總結，并對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為更好的開展城市管理各項工作，確保各項任務順利完成，成立區城市管理工作領導小組，由區長擔任組長，分管副區長擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管局，由建管局局長王可剛同志兼任辦公室主任，日常工作由區建管局負責。各部門、單位要按照實施方案要求，明確責任分工，進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴做好城市管理的各項工作。

（二）高效聯動，形成合力。各部門、單位要強化屬地管理，按照責任分工，切實抓好城市管理各項工作的落實，要分析形勢，調配力量，查擺問題，全面整治。同時，要及時受理群眾投訴，解決出現的各類問題。在推進工作過程中，要切實搞好部門、單位間的溝通協調，形成團結協作、齊抓共管的合力。

（三）加強保障，確保效果。按照本方案的要求，區財政部門要積極調整和優化財政支出結構，加大對城市管理工作的資金保障，將城市管理工作所需資金列入年度財政計劃。同時，要進一步加大綜合執法經費和設備的投入力度，確保城市管理各項工作的順利實施和正常運轉。

（四）監督檢查，注重長效。將城市管理工作納入全區工作目標責任績效考核體系，加大對各有關部門、單位的考核力度。同時，城市管理工作辦公室要配合區委、區政府督查室建立完善督查制度，適時進行督導檢查，定期通報城市管理工作進展情況，切實保證城市管理各項工作責任到位、措施到位、資金到位。要建立長效管理機制，鞏固整治成果。