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為切實加快城市建設步伐，改善城區環境面貌，提高人民群眾生活質量，進一步增強城區綜合競爭力，推動全區經濟社會又好又快發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“城區建設管理年”為契機，抓住**市迎辦2008年奧帆賽、加快縮小南北差距的歷史機遇，圍繞**區“七大板塊”經濟發展布局和“五個片區”分區規劃布局，按照“政府主導、統一規劃、成片開發、配套建設、依法辦事”的原則，高起點規劃，高標準建設，切實加快老城區和城中村開發建設步伐，進一步完善城區功能，優化發展環境，促進產業結構調整，改善群眾居住條件，推動全區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

圍繞規劃修編、住房建設、基礎設施建設、生態環境建設四個方面，舉全區之力加快城區建設步伐，努力實現居住、產業、景觀協調發展的多贏目標。

（一）規劃修編:重點圍繞**年開發建設項目的推進，按照土地集約利用、城市景觀與區域經濟發展相統一的原則，對相關片區、建設項目以及基礎設施進行規劃編制和調整。

1、調整編制各片區規劃。結合經濟發展“七大板塊”建設，組織編制雙山和保兒片區、鞍山路高架橋以北區片、電廠宿舍區片、溫州路和撫順路特色街區的概念性規劃；加快編制海云庵改造核心片區的修建性詳細規劃；相應調整東、西、南、北、中5個區域的部分區片的控制性詳細規劃。

2、編制專業規劃。編制傍海路、興隆路、開平路、鄭州路、開封路5條道路的綜合管網專業規劃。

3、編制生態綠化規劃。著手編制對水清溝東山、大山、雙山3個山頭及河西河、杭州路河的生態綠化規劃，使城區開發建設與生態環境相協調。

（二）住房建設:重點圍繞全區**年開工建設的27個項目，突出市政府與我區簽訂《目標責任狀》的8個項目，加快推進老城區和城中村改造。

1、今年開工建設的18個項目

（1）市政府與我區簽訂《目標責任狀》的8個項目：開工建設總面積170萬平方米。其中，城中村100萬平方米，老城區70萬平方米。

項目包括：嘉善路片改造、大水清溝改造、金華路28號改造、河西村改造、河崖村改造、孤山村改造、大山村改造、華光村改造。

（2）我區“城區建設管理年”確定的10個項目：主要做好10個項目開發建設的前期工作。其中：

城中村改造項目3個，占地總面積84.7萬平方米，規劃建筑面積165萬平方米，項目包括：小水清溝村改造、雙山村改造、保兒村改造；

老城區改造項目7個，占地總面積118.6萬平方米，規劃建筑面積107萬平方米（不含海云庵核心片），項目包括：四流南路9、11、13號改造、海岸路22號（二廠一舍）改造、興隆一路147號改造、國棉一廠片改造、木器一廠片改造、市政一公司片改造、海云庵核心片改造。

2、今年確保竣工的9個項目：占地總面積42.9萬平方米，規劃建筑面積72萬平方米，竣工面積70萬平方米。

項目包括：興隆路土產庫改造；化工研究所改造；河西舊村安置用房建設；長沙路以北1號地B區建設；長沙路以北1號地C區建設；金華路62號改造；撫順路8號改造；立新倉庫改造（清江路1號）；鄭州路1號改造。

（三）基礎設施建設：重點圍繞公用設施、路網、管網、園區的配套建設，通盤規劃和組織實施城區的基礎設施建設。

1、水、氣、熱等公用設施的配套建設。自來水一戶一表改造，年內完成1萬戶；集中供熱，年內新增供熱面積50萬平方米；管道燃氣，重點保障房地產新開發項目，年內新發展管道燃氣用戶1.5萬戶，同時結合區內道路的翻建整修對鞍山二路、四流南路、撫順路燃氣管網進行延伸。

2、道路的配套建設。結合城中村改造，年內力爭對鄭州路、洛陽路、開平路、規劃2號線、臺柳路、規劃1號線等6條市政主干路的給排水、氣、熱、交通等進行配套建設。結合老城區改造，對全區部分超期服役道路進行綜合整治，年內完成商丘路整治。結合道路改造，年內新建海泊河、高安路、海琴廣場東廣場、舞陽路4處停車場，改造完成小村莊河道社會停車場。

3、**港區的配套建設。根據西片控規，結合港區的發展，上半年委托設計單位完成港區周邊路網、管網的配套規劃編制，下半年按照基本建設程序，完成港區配套規劃的論證和上報工作，并爭取市主管部門盡快立項，落實資金后年內實施。

4、都市科技園的配套建設。上半年做好園區周邊配套基礎設施的摸底和規劃論證工作，重點完成舞陽路管網配套建設的前期工作，結合李村河中下游截污工程的實施，協調各管線部門，按基本建設程序進行招投標，確定建設單位、施工單位、監理單位，并辦理相關的前期施工手續。下半年開工建設舞陽路管網配套工程。

（四）生態環境建設：重點圍繞建設項目、山頭、公園、河道等區域，全面實施生態綠化，進一步改善城區生態環境。

1、實施“規劃建綠”。嚴格按照規劃要求，對老城區和城中村改造項目進行綠化配套。**年確保竣工的9個建設項目，完成綠化面積12.8萬平方米。

2、實施山體綠化。完成雙山山體生態建設及石坑回填工作，建設綠地4萬平方米，栽植各類植物2萬余株，恢復雙山山體的自然生態環境。

3、實施南山公園改造。對公園門區、山頂區及西門區三個重要節點進行美化綠化，維修園內設施，改造面積2萬余平方米，提升城區山頭的生態綠化水平。

4、實施河道整治。加大河道治理力度，年內爭取完成李村河截污和鄭州路河道下游整治工程，改善流域周邊的生態環境。

5、實施海琴廣場二期綠化改造。完成商城路小游園及海琴廣場周邊2萬平方米的綠化任務，實施綠化改造、鋪裝硬化、修建園墻、增設健身休閑設施等改造項目。

三、保障措施

（一）加強組織領導。一是區委、區政府調整建立組團式開發建設工作體系。成立城區開發建設工作領導小組，對全區的城市建設工作進行決策部署和宏觀指導，同時調整組建區城中村開發辦和老城區開發辦，歸口區建管局管理，專門負責城中村和老城區的開發建設工作。各街道辦事處和農工商公司要相應成立開發建設工作機構，確定負責領導和專門工作人員，具體負責轄區內的開發建設工作。二是建立全區開發建設工作聯席會議制度。由區政府分管領導牽頭，區建管局、城中村開發辦和老城區開發辦及駐區規劃、環保、國土等部門主要負責人組成，每月召開一次會議，研究解決有關開發建設方面的重要事項。

（二）明確工作責任。一是城區開發建設工作領導小組各成員單位要全面履行工作職責。建管局作為牽頭部門，要充分發揮好指導、協調和監督作用；規劃、環保、國土等駐區部門要根據工作職責和責任分工，加強業務指導協調；法院、公安等部門要進一步發揮職能作用，提供法制保障。要強化領導小組各成員單位的責任落實，組織并發揮專業技術、群眾工作、法制保障“三條工作線”的作用，切實加強對開發建設的工作指導和協調推進。二是各街道要切實履行屬地管理責任。各街道黨工委書記作為第一責任人要負總責，全力抓好轄區內改造項目的組織調查摸底、群眾思想動員，組織領導拆遷等工作。三是各基層組織要認真履行具體責任。農工商公司和社區居委會負責做好城中村和老城區改造的居民宣傳和動員、參與制定拆遷安置補償辦法、組織實施拆遷等工作。

（三）完善保障機制。一是要嚴格規范工作程序。各有關部門和單位要嚴格執行城市建設的相關政策法規和工作程序，突出把握好總體方案編制、拆遷工作管理、開發主體確定和施工建設等關鍵環節，嚴禁違規違紀操作。二是要強化目標責任考核。城市建設工作納入全區工作目標責任績效考核體系，提高在全區考核體系中的權重，同時給予開發建設各相關部門和單位物質和精神獎勵。三是要加強日常工作督查。區政務督查室和區建管局要加大督查力度，對確定的目標任務、完成時限和要達到的效果進行跟蹤督查落實。對工作推諉拖沓、推進不力的部門、單位和相關責任人要進行嚴肅處理。

（四）加強建設監管。一是要加強規劃監管。開發項目規劃設計方案必須符合城區總體規劃，經市、區有關部門批準后才能實施，確保與經濟社會發展和周邊環境相協調。二是要按照“有形建筑市場”的要求，加強對建設主體、施工單位執行國家招投標、質量管理、安全管理等規定的管理，確保工程質量、功能質量、環境質量和施工安全。三是要妥善處理好各方利益關系。正確處理好景觀建設與經濟社會發展之間的關系，居民、街道辦事處與開發商之間的關系，居民現實利益與長遠利益之間的關系，確保居民得實惠，開發商得利益，城區形象得到明顯改善。