導(dǎo)語：國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境…………………………………………………………（2）

（一）發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………（5）

（二）發(fā)展機遇………………………………………………………………（5）

（三）面臨挑戰(zhàn)………………………………………………………………（5）

二、**規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)…………………………………………（5）

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………………（6）

（二）基本目標(biāo)………………………………………………………………（6）

（三）基本原則………………………………………………………………（7）

三、主要措施…………………………………………………………………（7）

（一）深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展…………（7）

（二）加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進新型工業(yè)化進程………………（9）

（三）以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)……………………………（11）

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展………………………（12）

（五）著力實施大開放戰(zhàn)略，提升外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平…………（14）

（六）以建設(shè)“10+1”體系為突破口，完善社會主義市場經(jīng)濟體制…（16）

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展……………（17）

(八)堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧平安**……………………………（19）

(九)建立規(guī)劃實施保障機制，確保**規(guī)劃順利實施…………（21）

**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**綱要（草案）,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會進程中的第一個五年規(guī)劃。準(zhǔn)確把握**時期所面臨的宏觀背景，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，科學(xué)編制和有效實施**規(guī)劃，對于我縣抓住機遇，在新的起點上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)作用。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十五”期間，全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“對接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,牢牢抓住機遇，解放思想，開拓進取，狠抓落實，使我縣經(jīng)濟社會和發(fā)展環(huán)境躍上了新臺階。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。**年實現(xiàn)生產(chǎn)總值25.54億元，比2000年增長82.4%，五年年均增長12.8%。人均生產(chǎn)總值達8898元（折合美元1085美元），比2000年增長75.2%，五年年均增長11.9%；財政收入高速增長，由2000年的0.911億元，增加到**年的2.4億元，比2000增長1.65倍，五年年均增長21.5%；財政收入占GDP的比重由2000年的8.3%提高到**年的9.4%。地方可支配財力不斷增加，全縣地方一般預(yù)算收入1.2億元，比2000年增長79.1%，五年年均增長12.4%。對外開放成效顯著，“十五”期間，全縣完成出口總額1573萬美元，實際利用外資累計達18392萬美元。

產(chǎn)業(yè)升級躍上新水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，全縣三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例，從2000的28.3:36.5:35.2調(diào)整到**年的21.7:42:36.3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工、蔬菜、生豬、果業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，以鎢深加工為主的有色金屬開采與深加工業(yè)、食品業(yè)、制衣業(yè)和以洗滌、蚊香、電子裝配、生物醫(yī)藥等為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群已初步形成。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以梅關(guān)古驛道、花卉觀賞等為代表的休閑旅游持續(xù)升溫，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。完成自然村落規(guī)劃194個，改造空心村48個，80%的村組達到安全衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)，82%的行政村通水泥路。城市品味不斷提升。城市功能日益完善，城區(qū)人均擁有道路9.1平方米，人均擁有公共綠地面積8.79平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率**年達36.2%；城鎮(zhèn)化率達到33.86%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“兩縱三橫”公路主網(wǎng)架正在建設(shè)，完成國省道改造64.13公里、縣鄉(xiāng)公路改造36.5公里，行政村通水泥路289公里，新增道路里程332公里。新建35千伏變電工程3個，改建35千伏線路5條，改造各種線路1029.89公里，期末發(fā)電裝機容量34265千瓦。

社會事業(yè)取得新進步。基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“普九”成果得到鞏固和提高，全縣初中生升學(xué)率達到50.56%，比“九五”末提高24.12個百分點。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，疾控中心落成投入使用，醫(yī)療救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件明顯改善。科技對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高，分別達到40%和43%。人口增長得到有效控制，人口總數(shù)控制在28.78萬人以內(nèi)，人口自然增長率為7.02‰。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7239.3元；農(nóng)民人均純收入達到3115元,比2000年增長32.3%，五年年均增長5.9%。就業(yè)和社會保障不斷改善，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，完善了城市低保、失業(yè)保險、農(nóng)村特困戶救助等社會保障制度，建立了失地農(nóng)民生活保障基金和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助等制度。文化中心主體工程已完工，《板凳龍》、《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》、《人之初.月光光》等節(jié)目，分別榮獲省市優(yōu)秀獎。體育中心田徑場已建成，我縣運動員榮獲省運會2枚射擊金牌和市健身氣功比賽一等獎。環(huán)境保護和治理工作進一步加強，工業(yè)廢氣達標(biāo)率為100%，工業(yè)廢水達標(biāo)率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別為86%和51.8%，比2000年分別上升16個百分占和27.8個百分點。國土、礦產(chǎn)資源保護、民政、統(tǒng)計、檔案等各項事業(yè)健康發(fā)展。

機制體制改革實現(xiàn)新突破。林業(yè)、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、二輕、水電、建設(shè)等系統(tǒng)的一大批國有、集體企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，實施了采礦權(quán)、林權(quán)的拍賣，農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，“10＋1”體系建設(shè)初見成效。成立了行政審批服務(wù)中心，主要執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的收費審批項目進入中心，辦事效率進一步提高。各項改革順利實施，林權(quán)制度改革進展順利，事業(yè)單位改革力度進一步加大，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政制度改革試點，縣直機關(guān)單位基本進入會計中心集中核算，為經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。

（二）發(fā)展機遇

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的機遇。經(jīng)濟全球化、市場一體化及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大量的勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部轉(zhuǎn)移，將給我縣帶來承接資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。

千載難逢的政策機遇。在實施中部崛起戰(zhàn)略中，贛州革命老區(qū)享受西部大開發(fā)政策和振興老工業(yè)基地政策，國家將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合交通運輸體系、能源和重要原材料基地建設(shè)、發(fā)展大流通等方面給予更多的政策支持，這為我縣爭取國家政策扶持和重大項目落戶提供了便利，將促進我縣產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

賦予部分市級審批權(quán)限的機遇。我縣已納入“贛州市一小時都市經(jīng)濟圈”，并被賦予部分市級審批權(quán)限，使我縣面臨前所未有的良好政策機遇，有利于爭取市內(nèi)重大項目的布點建設(shè)，加速優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

交通大發(fā)展機遇。贛韶高速公路已開工，贛韶鐵路**期間也將開工，出口通道更加通暢，將從根本上解除交通、區(qū)位對我縣的嚴(yán)重制約。

（三）面臨挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)競爭力不強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品科技含量、附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低。

經(jīng)濟外向度偏低。經(jīng)濟開放度低，利用外資的質(zhì)量和水平不高，外向型經(jīng)濟發(fā)展不快。

資源環(huán)境壓力大。資源利用水平低，浪費嚴(yán)重，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染有所加大。

構(gòu)建和諧社會的困難較多。就業(yè)和再就業(yè)矛盾比較突出，社會保障體系還不健全，公共財政支出壓力明顯加大。

總體上看，我縣發(fā)展是機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發(fā)展才能得到有效解決。

二、**規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善體制機制為核心，繼續(xù)堅持大開放主戰(zhàn)略、主攻工業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新戰(zhàn)略、全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略和執(zhí)政能力建設(shè)戰(zhàn)略，堅持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、一切為民發(fā)展，加快“對接珠三角，融入泛珠區(qū)”步伐，按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化”的要求，努力把**建設(shè)成為“全國重要的鎢采掘、集散、深加工基地，江西重要的花卉苗木生產(chǎn)基地，珠三角的旅游休閑觀光基地”，奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新跨越。

（二）預(yù)期目標(biāo)

到2010年，全縣生產(chǎn)總值、財政總收入和地方財政收入比**年翻一番。具體指標(biāo)為：

經(jīng)濟總量更大——全縣生產(chǎn)總值、財政總收入和地方財政收入年均增長14.9%以上，五年翻一番，2010年分別達到51.5億元、4.8億元和2.4億元，人均指標(biāo)超過全省平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，期末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到14：49：37；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破100億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%。

體制更健全――到2010年，體制創(chuàng)新取得新突破，基本完善“10＋1”體系，社會主義市場經(jīng)濟體制更加健全，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

社會更進步——人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，鞏固提高“普九”成果，基本普及高中教育，文化、衛(wèi)生、就業(yè)等條件有較大改善；科技對農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到48%和45%。

環(huán)境更優(yōu)美——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進展，城市化率達到45%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)民生活和居住水平顯著提高；資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)；單位生產(chǎn)總值能源消耗與“十五”相比下降20%，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會逐步形成。

生活更安康——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增分別達7.3%和8.3%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到40%和50%以下。醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生體系更加完善。

（三）要實現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，必須始終堅持以下原則：

——堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。只有不斷壯大經(jīng)濟綜合實力，才能為社會全面進步提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有效解決前進中的各種困難和問題，才能推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。只有正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持按客觀規(guī)律辦事，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——堅持以改革開放為動力。只有不斷加大對外開放力度，大力清除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，才能加速與沿海發(fā)達地區(qū)的對接融入與互動，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，為經(jīng)濟發(fā)展拓寬更廣闊的空間。

——堅持以工業(yè)化為核心。只有不斷加大工業(yè)項目引進力度，擴大工業(yè)投入，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，才能實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動**經(jīng)濟加速發(fā)展。

——堅持以人為本。只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓最廣大人民群眾充分享受到改革和發(fā)展的成果，最大限度的激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能贏得廣大群眾的贊同和支持，獲取戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉。

三、主要措施

為全面完成**規(guī)劃提出的總目標(biāo)，五年中的工作重心和主要舉措是：

（一）深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

全面建設(shè)新村鎮(zhèn)。加快以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭的新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以“三清”為先導(dǎo)，以“三改”為基礎(chǔ)，縱深推進全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新、以舊換新，建設(shè)設(shè)施配套、美觀適用、格調(diào)鮮明、具有客家文化底蘊的農(nóng)民新居。通過“三改”和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，改善和提高農(nóng)村居民的生活配套設(shè)施條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎代補、實物補貼等形式，激發(fā)農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施以防洪工程、水毀工程、蓄水工程、病險水庫加固、水庫渠道配套建設(shè)為重點的水利建設(shè)，重點實施油羅口水庫、石門口水庫、合江水庫除險加固，爭取對躍進水庫除險加固，提高水利設(shè)施抗洪防災(zāi)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，解決農(nóng)村安全用水問題。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣使用沼氣，加強節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的推廣普及，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程，保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活用電。加快農(nóng)村公路改造和建設(shè)，完成通村水泥路290.2公里，提高通村水泥路等級，**期間實現(xiàn)100%的行政村通水泥路。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。大力促進農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化體育、信息通訊等社會事業(yè)的發(fā)展。

扎實發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。扎實發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，以323國道為主軸線，突出發(fā)展花卉苗木、商品蔬菜、以板鴨為主的家禽養(yǎng)殖加工，生豬、甜玉米、臍橙、毛竹等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。著力培育龍頭企業(yè)。注重以工業(yè)化、集約化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，運用政策支持、資金扶持等措施，積極引進外資企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和興辦各類基地，培植一批規(guī)模大、實力強、輻射廣、科技含量高的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭五年內(nèi)把贛源食品廠、南安板鴨廠、新興龍食品廠等27家現(xiàn)有龍頭企業(yè)培育成省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)9家。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達10.83億元，年均增長4.5%。

全面培育新農(nóng)民。以實施“農(nóng)民知識化工程”為龍頭，發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技能培訓(xùn)基地和縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)基地的作用，按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能、三產(chǎn)服務(wù)技能、經(jīng)營管理知識、法律維權(quán)知識和城鎮(zhèn)生活知識為主要內(nèi)容開展培訓(xùn)，提高他們的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展的能力，使我縣18—45歲年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1—2門實用技術(shù)，使越來越多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)者；到2010年培訓(xùn)農(nóng)民6.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.6萬人。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推進村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主管理，完善村民理事會制度，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的水平。加強以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)，造就既有較高文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

組建新經(jīng)濟組織。全面推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展和壯大新農(nóng)村經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，特別要建立起與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。力爭五年內(nèi)把現(xiàn)有花卉協(xié)會、白鴨產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會、果業(yè)協(xié)會、蔬菜協(xié)會、水禽養(yǎng)殖協(xié)會、甜玉米協(xié)會、毛竹協(xié)會、機收協(xié)會等37個加工型、營銷型和基地型協(xié)會發(fā)展到50家，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對農(nóng)戶的覆蓋率達60%以上。與此同時，圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物病蟲害防控和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化經(jīng)營，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織。

著力塑造新風(fēng)貌。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為契機，在村容鎮(zhèn)貌和精神風(fēng)貌等方面塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善機制、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進”的要求，全面開展“三清三改”工作，并使之經(jīng)常化、制度化。認(rèn)真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。抓好商業(yè)、幼托、農(nóng)技、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺，方便群眾生產(chǎn)生活。加強計劃生育工作，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)。

（二）加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進新型工業(yè)化

做強做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，整合資源，培植骨干，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。到2010年，全縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.9億元，實現(xiàn)銷售收入40.4億元，實現(xiàn)利潤1.2億元，實現(xiàn)稅金2.0億元，年均增長17%。突出發(fā)展以鎢為主的有色金屬業(yè)。嚴(yán)格資源保護政策，鼓勵和支持縣內(nèi)深加工企業(yè)有效利用國外、縣外的礦產(chǎn)資源，把我縣培育成全國重要的鎢采掘、集散和深加工基地。做好礦產(chǎn)資源的勘探、開采和規(guī)劃，以探礦權(quán)、采礦權(quán)與礦產(chǎn)品深加工項目相嫁接，引進一批大企業(yè)、大項目；依托縣內(nèi)現(xiàn)有鎢、鉬、鈷生產(chǎn)加工重點企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)鎢深加工產(chǎn)品，全力培育有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，有色金屬業(yè)企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入25.1億元，年均增長20%，占縣屬工業(yè)企業(yè)銷售收入的62.15%。實現(xiàn)工業(yè)增加值6.8億元，占縣屬工業(yè)企業(yè)增加值的61.5%。努力發(fā)展服裝業(yè)。發(fā)揮勞動力充足、勞動力成本低的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有廠房、設(shè)備，加大紡織服裝企業(yè)的招引力度，努力引進沿海服裝、針織加工企業(yè)，不斷擴大**服裝生產(chǎn)加工規(guī)模；建立健全制衣行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)制衣企業(yè)由來料加工型向生產(chǎn)型發(fā)展；加強技術(shù)改造投入，提升紡織服裝檔次，盡快創(chuàng)出具有自己的服裝品牌。到2010年制衣行業(yè)實現(xiàn)銷售收入8820萬元，年均增長11%，占全縣屬工業(yè)企業(yè)銷售收入的2.8%。全力擴大以啤酒、板鴨為主的食品業(yè)。擴大啤酒產(chǎn)量和質(zhì)量，以生產(chǎn)中高檔純生啤酒為主，創(chuàng)出贛良啤酒品牌。依托“南安板鴨”的品牌優(yōu)勢，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采取商標(biāo)有償使用辦法，引進外商投資，調(diào)動民間力量，迅速增加南安板鴨的生產(chǎn)能力。到2010年，全縣食品工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.13億元，年均增長8%。致力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)**產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點發(fā)展以家庭日化用品、電子裝配、醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成多極增長的工業(yè)發(fā)展格局。到2010年，實現(xiàn)銷售收入5億元，年均增長18%，占縣屬工業(yè)企業(yè)銷售收入的12.4%。

培植壯大骨干企業(yè)。立足縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施資源加基地的招商戰(zhàn)略，鼓勵支持有實力的企業(yè)與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，形成一批技術(shù)實力強、資源集中度高、經(jīng)濟效益好的龍頭和核心企業(yè)，并以龍頭和核心企業(yè)為依托帶動各類生產(chǎn)要素的聚集，以中小企業(yè)集聚促進龍頭企業(yè)的壯大，培植以偉良鎢業(yè)、海創(chuàng)鎢業(yè)、金城鎢業(yè)、龍威鎢業(yè)、悅安超細(xì)、華潤銅材為重點的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，以潤致制衣、勵佳針織、萬隆制衣廠為重點的服裝產(chǎn)業(yè)集群，以贛良啤酒、南安板鴨、眾人食品、牡丹亭食品、贛源板鴨為重點的食品加工產(chǎn)業(yè)集群和以邦達高科制藥、江西欖菊日用制品、駿華日用制品、新聲電器、緯格電子、超弦電子為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，鼓勵個私業(yè)主、外商等各類企業(yè)管理人員參加人才培訓(xùn)、國內(nèi)高等院校深造、出國考察學(xué)習(xí)，接受系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，開闊視野，努力造就一支事業(yè)心強、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。每年評選出一批有一定基礎(chǔ)、規(guī)模較大、實力較強、效益較好的縣內(nèi)重點企業(yè)和“十強民營企業(yè)”，實行一企一策、重點調(diào)度、重點管理，在技術(shù)改造、人才引進、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠政策傾斜，并推動企業(yè)強強聯(lián)合、膨脹規(guī)模，增強企業(yè)市場競爭力。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)改造提升有色冶金、食品、制衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計水平以及工藝和生產(chǎn)技術(shù)的變革。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)姻，聯(lián)合成立技術(shù)研發(fā)中心，引進高科技人才、技術(shù)專利，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)。圍繞有色金屬、電子裝配、生物制藥等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)建立并推行國家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極與沿海發(fā)達地區(qū)、國際大公司開展合作，引進一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵縣內(nèi)重點企業(yè)引進以鎢為主的精深加工等技術(shù)，實施生產(chǎn)線技改擴能，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，提升產(chǎn)品附加值。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，將一批縣內(nèi)重點企業(yè)培植成省級、國家級名牌企業(yè)，以名牌產(chǎn)品帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升工業(yè)園區(qū)開發(fā)水平。加快園區(qū)建設(shè)步伐。進一步完善新世紀(jì)工業(yè)小區(qū)、新華工業(yè)小區(qū)、新城工業(yè)小區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)皇隆工業(yè)小區(qū)。積極引入市場運作機制，多渠道投資融資，引導(dǎo)外商、個私業(yè)主投資興建廠房和基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)建設(shè)步伐。進一步完善和落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引更多的項目落戶園區(qū)，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把工業(yè)園區(qū)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的洼地。到2010年，入園企業(yè)達到100家。優(yōu)化工業(yè)布局。采取以市場引導(dǎo)為主，政府推動為輔導(dǎo)手段，通過合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在縣城中心城區(qū)布局傳統(tǒng)名優(yōu)食品生產(chǎn)加工區(qū)，新世紀(jì)工業(yè)小區(qū)布局以加工生產(chǎn)國內(nèi)外知名品牌的羽絨、針織、紡織服裝為主的現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)區(qū)，新華工業(yè)小區(qū)布局以有色冶金為主的生產(chǎn)加工中心產(chǎn)業(yè)區(qū)，皇隆工業(yè)小區(qū)布局以鎢深加工、食品加工、電子為主的中心產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成以縣城為中心、工業(yè)園區(qū)為核心的工業(yè)發(fā)展格局。注重園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加強對園區(qū)開發(fā)用地投資強度和容積率的控制，確保每畝投資達到30萬元以上，容積率0.5以上，建筑系數(shù)30%以上，行政辦公用地占項目用地總面積的7%以下；嚴(yán)禁污染性企業(yè)項目入園，鼓勵環(huán)保型企業(yè)項目入園，促進園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。進一步完善縣工業(yè)園招商服務(wù)中心的職能作用，為入園企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）以旅游業(yè)為重點，促進第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展

加快建設(shè)特色旅游業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護、合理開發(fā)、突出重點、分步推進”的原則，高品位規(guī)劃開發(fā)景區(qū)，大力整合旅游資源，做精做足“紅色、古色、綠色”資源文章，打造“梅國之旅”品牌。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展品位。充分運用市場機制，多渠道增加旅游投入。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景觀開發(fā)，重點加快梅關(guān)風(fēng)景區(qū)、丫山森林公園景區(qū)、牡丹亭文化主題公園、河洞溫泉----章江第一漂生態(tài)度假景區(qū)、南方三年游擊戰(zhàn)景區(qū)、鎢都景區(qū)等精品旅游景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，努力改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件。加強營銷和宣傳，積極開拓客源市場。以對接融入、多邊協(xié)作、強強聯(lián)合等方式，加強與粵、港、澳、臺等地的旅游合作，精心策劃**旅游推介宣傳，積極融入“紅三角”旅游圈和“贛州市一小時都市經(jīng)濟圈”，培育以港、澳、粵和贛州市為主的旅游市場，建成港、澳、粵游客的旅游目的地。堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，發(fā)展旅行社，壯大導(dǎo)游隊伍，辦好旅游車隊，開發(fā)特色旅游商品，提升賓館、娛樂等旅游接待能力，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年接待旅游總?cè)藬?shù)50萬人次，旅游總收入突破3.2億元。

著力培育現(xiàn)代物流業(yè)。以融入贛州市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系為出發(fā)點，以建設(shè)專業(yè)市場為重點，科學(xué)規(guī)劃并加快建設(shè)“一個中心、六個專業(yè)市場（即物流中心、南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產(chǎn)品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場）”，整合物流資源，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系，把**建成承接贛州與“珠三角”物流的節(jié)點城市。積極扶持第三方物流，對縣內(nèi)物流資源進行整合，鼓勵其承接縣內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，推進企業(yè)物流向社會專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，培育和壯大本地物流企業(yè)，引入外地先進的物流企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域性的采購中心、配送中心，改造提升商貿(mào)流通業(yè)的檔次和水平，增強我縣產(chǎn)品的集散功能，形成現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈。鼓勵物流企業(yè)之間、物流企業(yè)與工商企業(yè)之間的聯(lián)盟與合作，切實提高物流企業(yè)的市場競爭能力。

大力發(fā)展中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對投資、消費的雙重促進作用。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，加快放開和搞活二、三級房產(chǎn)和地產(chǎn)市場，適度發(fā)展高檔商品房，重點發(fā)展風(fēng)格多樣、功能完善的住宅小區(qū)，推動住宅小區(qū)配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)同步完成。制定政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商由縣城向重點鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極開發(fā)城鎮(zhèn)居民小區(qū)，達到既改善農(nóng)民生活條件，又節(jié)約農(nóng)村宅基地的目的。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“數(shù)字**”為目標(biāo)，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位接入政務(wù)信息網(wǎng)，實施黨政部門網(wǎng)上辦公、部門間信息資源共享，為社會提供法規(guī)、政策咨詢和申報、登記、審批等服務(wù)，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。著力提升金融保險業(yè)。支持縣內(nèi)金融機構(gòu)改革，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，激活金融資金，增強金融保險對縣域經(jīng)濟的促進作用。拓寬信貸營銷品種，采取政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、金融主導(dǎo)的方式，建立科學(xué)規(guī)范的鎢、鉬、錫及其深加工礦產(chǎn)品質(zhì)押貸款模式。按照市場化運作的要求，大力發(fā)展各類擔(dān)保機構(gòu)，為中小型企業(yè)融資提供服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。多渠道籌措資金，加大城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)力度，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化、修理、家政等行業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)功能。大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，培育、代辦、經(jīng)紀(jì)等商品市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)，不斷拓展法律、咨詢、會計、評估、牧業(yè)管理等行業(yè)中介服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

完善城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照“做強一點，建好一線”的點軸發(fā)展戰(zhàn)略，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，圍繞“軸線串鎮(zhèn)”、“一心二極三大板塊”的城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略構(gòu)想，加快推進城市化進程，即以323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路以及向西延伸的縣道形成東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，串聯(lián)起新城、池江、青龍、南安、吉村等城鎮(zhèn)，成為縣域內(nèi)經(jīng)濟活動最頻繁、聯(lián)系最密切的地帶。到**末，把縣城建設(shè)成旅游服務(wù)、商務(wù)會議服務(wù)為主體，以工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，以山水園林為主要特色的全縣政治、經(jīng)濟、文化中心；新城鎮(zhèn)加大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，建成東部特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)型中心鎮(zhèn)，成為**縣東部板塊的中心鎮(zhèn)，成為東部的增長極，帶動?xùn)|部集鎮(zhèn)的發(fā)展。吉村建成西部生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)資源加工、旅游的中心鎮(zhèn)，成為西部板塊的中心和增長極，帶動西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。通過努力，基本形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效和社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，將**建設(shè)成為江西省一流的最適宜安居樂業(yè)的生態(tài)城市、省級文明城市。

加快城市建設(shè)步伐。加快城市公共設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)縣城擴容要求，加快以城市道路、大型停車場、給排水、環(huán)境衛(wèi)生與綠化等為主要內(nèi)容的市政建設(shè)，提高城市運轉(zhuǎn)效能和承載能力。重點建設(shè)好體育中心、青少年、老年活動中心、公務(wù)員寫字樓、板鴨大市場，自來水廠管網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施工程，建設(shè)好生活垃圾無害化處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、生活污水集中處理廠等市政公用工程。加強城市社區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一批功能完善、管理有序的現(xiàn)代化新型住宅小區(qū)。創(chuàng)新城市經(jīng)營體制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過儲備、整理、招標(biāo)、拍賣等手段，盤活存量資本，走以地養(yǎng)建，以建養(yǎng)建之路，增強城市自我發(fā)展能力。通過招商引資和激活民資，引進市場機制，采用BOT和特許經(jīng)營等手段，吸引各類資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資市場化、社會化和多元化。創(chuàng)新城市管理體制。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進，不斷完善城管執(zhí)法的組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，逐步健全縣、鎮(zhèn)、街道三級管理長效機制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“大城管”格局。改革城市維護體制，推行城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營分離，推進園林、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)建管分開、建養(yǎng)分離，實現(xiàn)城市管理由經(jīng)驗型向法制管理型轉(zhuǎn)變。

切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃，合理調(diào)控小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，穩(wěn)步推進村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的交通、通訊、商貿(mào)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，促進生產(chǎn)要素和人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚，增強吸納和發(fā)展能力，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。優(yōu)化小城鎮(zhèn)節(jié)點布局，優(yōu)先發(fā)展新城、池江、吉村等3個重點小城鎮(zhèn)，樟斗、左拔、浮江依托鎢礦資源的優(yōu)勢分別建成鎢礦采掘、加工型的特色集鎮(zhèn)，形成具有較高文化品位和富含地方特色、輻射帶動大的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。到2010年城鎮(zhèn)化率達到45%。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推進、適度超前的原則，加大重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升**的對接功能和承載能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持贛韶高速公路和贛韶鐵路建設(shè)，提升對內(nèi)對外的通達性和開放度。加強鄉(xiāng)村公路連網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)池江－大蘭、河洞－大蘭坑、內(nèi)良－五洞等鄉(xiāng)際、縣際、省際出口路和通村水泥路199.7公里，構(gòu)建我縣“三縱三橫”（三縱：323國道、贛韶高速公路、贛韶鐵路；三橫：新下線、池信線、黃漂線）的交通格局，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路、鐵路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上突破交通“瓶頸”制約。完善縣城內(nèi)部路網(wǎng)，加強縣城道路建設(shè)。新建章江河南岸道路（**中學(xué)－灘頭電站小康橋）、金蓮山大道西段，改建解放橋。合理布局停車場和公交場站，建設(shè)汽車南站和公交車站。發(fā)展和改善高速客運、城市公共交通，增加省際、鄉(xiāng)村客運班線，滿足城鄉(xiāng)居民交通需求。提高能源保障水平。加快能源建設(shè)步伐，重點開發(fā)章江水能資源，新建一批小型水電站，規(guī)劃興建風(fēng)力發(fā)電站，實施縣城管道天然氣網(wǎng)，在農(nóng)村重點推廣以沼氣為主的清潔能源。以農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造為重點，不斷優(yōu)化能源供應(yīng)體系，新建池江110KV和南安220KV變電工程、黃龍和樟斗35KV輸變電工程、余崇線110KV輸電工程，對寶珠山、新民變電站進行改造、增容和擴建，增加電網(wǎng)供應(yīng)能力，實現(xiàn)縣城配電網(wǎng)自動化，形成安全、可*、高效的輸配電網(wǎng)絡(luò)。

（五）著力實施大開放戰(zhàn)略，提升外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平

提高利用外資水平。擴大對外開放。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，把主動融入泛珠區(qū)作為全縣外向型經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，加快機制體制、產(chǎn)業(yè)分工、要素市場等發(fā)展路徑上的互通互融，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與沿海發(fā)達地區(qū)及國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，不斷擴大開放型經(jīng)濟規(guī)模，提高我縣經(jīng)濟的對外依存度。提升利用外資水平。轉(zhuǎn)變招商引資方式，實施資源型、市場型、戰(zhàn)略型招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、定向招商、以商招商，促進招商引資的社會化、市場化，推進招商主體的轉(zhuǎn)變，形成政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、企業(yè)為主的招商運行機制。注重招商選資和“擇優(yōu)選項”，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，把引進外資同提升我縣有色冶金、食品、服裝針織、電子電器、日用化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)的人才，培育一批具有較強市場競爭力的外向型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。進一步拓寬外商投資領(lǐng)域，鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、交通、能源、市政、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外向發(fā)展優(yōu)勢。積極利用國外貸款。有效利用國外中長期優(yōu)惠貸款，加快交通、能源、房地產(chǎn)、供水等項目建設(shè)。進一步加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系，合理有效地引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。在著力改善交通、信息、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時，重點加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的管理體制和公平可預(yù)見的政策環(huán)境，進一步提高辦事效率，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實現(xiàn)招商引資由“政策優(yōu)惠型”向“環(huán)境優(yōu)化型”的轉(zhuǎn)變。大力營造以企業(yè)為重點的發(fā)展環(huán)境和以項目為重點的投資環(huán)境，著力構(gòu)建公平有序、法治嚴(yán)明的市場秩序和誠實守信、寬松和諧的社會環(huán)境，形成吸引投資、促進發(fā)展的長效機制和親商、便商、護商的社會氛圍。根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和縣內(nèi)外資企業(yè)的發(fā)展方向，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，滿足外來企業(yè)招工需求。加強項目跟蹤服務(wù)和管理，充分發(fā)揮縣機關(guān)效能投訴中心的作用，嚴(yán)厲處置破壞招商環(huán)境的人和事，讓投資者舒心、放心。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，著力提高外貿(mào)發(fā)展水平。完善扶持政策，立足縣內(nèi)優(yōu)勢資源和企業(yè)，培育出口產(chǎn)業(yè)和出口龍頭企業(yè)，千方百計擴大外貿(mào)出口，提高外貿(mào)出口在本縣生產(chǎn)總值中的比重。鼓勵現(xiàn)有服裝等傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套體系，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，擴大提高加工貿(mào)易對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力。引進培育外貿(mào)企業(yè)，開展進出口業(yè)務(wù)，促進企業(yè)產(chǎn)品出口。力爭設(shè)立海關(guān)、商檢點，降低招商和外商的投資成本。

（六）以建設(shè)“10+1”體系為突破口，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

完善“10＋1”體系建設(shè)。深入推進我縣“十大體系”綜合示范縣建設(shè)工作，注重軟件與硬件協(xié)調(diào)推進，以重點建設(shè)人力資源、信息網(wǎng)絡(luò)、社會保障、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、政策法規(guī)體系為突破口，整體推進“10＋1”體系建設(shè)，形成有利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面可持續(xù)發(fā)展的機制，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，率先在全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打造對接珠三角的橋頭堡。實行激勵人才成長、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的系列政策，強化人力資源開發(fā)，建設(shè)人力資源體系。進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全可*的信息網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)加大力度，依法擴大城市低保、社保、醫(yī)保各類社會保險覆蓋面，完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展農(nóng)村社會保險試點，盡快建設(shè)和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，培育各類產(chǎn)權(quán)市場，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易體系。支持和促進金融體制改革，健全金融組織體系，強化銀行信貸服務(wù)，構(gòu)建運作規(guī)范、信用度高、品種多樣的金融服務(wù)體系。參照沿海發(fā)達地區(qū)的做法進行政策創(chuàng)新，建立和完善政策法規(guī)體系，推進政府管理創(chuàng)新。建立服務(wù)型政府。大力推進政企分開、政事分開、政府與市場經(jīng)濟組織分開，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，將政府工作逐步轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。改變經(jīng)濟管理方式，將經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護市場秩序上來。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度、新聞制度和決策責(zé)任追究制度，尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政管理體制。大力推進依法行政，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，強化行政許可監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法、監(jiān)督體制。進一步推進行政審批制度改革，積極推進政務(wù)公開，大力發(fā)展電子政務(wù)，實施電子暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，著力打造為民、高效政府。全面實施公務(wù)員法，健全公務(wù)員激勵和約束機制。

深化投資體制改革。合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。進一步落實企業(yè)的投資自主權(quán)，及時產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)投資。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強與金融機構(gòu)及金融監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，加大對企業(yè)的放貸力度，促進銀企合作共贏。加快農(nóng)村信用社體制改革步伐，強化服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的主導(dǎo)功能。

推進公共財稅體系建設(shè)。合理界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。加快公共財政體系建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障縣內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展。積極推進部門預(yù)算改革，加強收支兩條線制度管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。進一步增強財政調(diào)節(jié)收入分配能力，促進收入分配的合理化。繼續(xù)推進和加強政府采購制度、會計集中核算制度，確保資金規(guī)范有效使用。研究制定績效評價和獎勵辦法，逐步建立“誰發(fā)展快，誰受益大”的財政激勵機制。

深化企事業(yè)單位改革。推進事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，積極穩(wěn)妥地處理好國有、集體企業(yè)改革遺留問題。進一步完善已改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體制，進一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，提高國有資產(chǎn)運營效益。深化事業(yè)單位管理體制、人事管理體制、分配體制、養(yǎng)老保險制度及其他相關(guān)體制改革，加快推進事業(yè)單位人員進入社會保障步伐，降低管理成本，增強發(fā)展活力。

健全全民創(chuàng)業(yè)機制。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，進一步激發(fā)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的熱情，為加快發(fā)展、富民興余注入強大持久的內(nèi)在動力。完善全民創(chuàng)業(yè)的政策機制，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)在投資項目核準(zhǔn)（備案）、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面的各項措施，重點落實小額信貸、稅費減免、戶籍管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成一整套吸引專業(yè)技術(shù)人才積極創(chuàng)業(yè)的機制體制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵農(nóng)村居民進城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人、下崗失業(yè)人員及外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展教育事業(yè)。促進教育全面發(fā)展。堅持教育的基礎(chǔ)地位，高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；加快普及高中階段教育，優(yōu)化縣城以**中學(xué)、梅關(guān)中學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新城中學(xué)為主的高中教育布局，建設(shè)**中學(xué)新校區(qū)、梅關(guān)中學(xué)教學(xué)樓和實驗樓，擴大高中教育規(guī)模，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高中資源，為社會提供優(yōu)質(zhì)教育資源；引入市場機制，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建包括堅實的基礎(chǔ)教育、完備的職業(yè)教育、成人教育等組成的終身教育體系，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；加快城區(qū)、農(nóng)村教育布局調(diào)整，合理配置教育資源，促進教育公平和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進教育改革與創(chuàng)新。深化教育體制改革和創(chuàng)新，激發(fā)教育教學(xué)活力。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。建立和完善教育經(jīng)費投入機制。加大公共財政對義務(wù)教育的投入，建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費的投入保障機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展，加強對弱勢群體受教育權(quán)的保護，促進教育公平。**期間全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在100%，初中階段入學(xué)率達100%，高中階段毛入學(xué)率達85%。

提升科技發(fā)展水平。緊緊圍繞科技創(chuàng)新，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技興余的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。圍繞以鎢為主的有色金屬精深加工和花卉苗木產(chǎn)品深度開發(fā)，大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和科技興農(nóng)工程，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技對工農(nóng)業(yè)的貢獻。到2010年科技對農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到48%和45%以上。完善鼓勵科技創(chuàng)新的政策激勵措施，加大對科技創(chuàng)新的支持和投入，增強自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。實施技術(shù)入股等優(yōu)惠政策，加強縣內(nèi)外的科技合作與交流，整體提高科技創(chuàng)新能力。

加強人才隊伍建設(shè)。樹立“人才是第一資源”的觀點，建立健全人才培養(yǎng)、吸引、使用機制，有計劃地培養(yǎng)人才。加大人才的教育培訓(xùn)力度，整合資源，拓寬渠道，形成合理的人才教育培訓(xùn)體系。堅持柔性引才戰(zhàn)略，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，抓緊引進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中緊缺急需的中高級經(jīng)營管理、金融、貿(mào)易、交通、建筑設(shè)計、計算機、海關(guān)口岸、物流等人才，注重培養(yǎng)鎢深加工、旅游、服裝、食品、花卉等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才四支隊伍。面向社會公開招聘人才，做好與先進發(fā)達地區(qū)人才政策的銜接和開發(fā)合作，健全優(yōu)秀人才獎勵制度等措施，創(chuàng)建良好的人才引進、培養(yǎng)環(huán)境；完善縣域經(jīng)濟人才數(shù)據(jù)庫，定期提供和人才信息，完善客座專家數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮專家作用，引導(dǎo)各類人才向縣內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重要區(qū)域、重大項目集聚。加速人力資源市場化配置，促進人才自由、合理流動。到2010年人才資源總量達到6000人，建立并完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，使勞動力市場在勞動力資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

全面發(fā)展文衛(wèi)體事業(yè)。以提高人民健康水平為出發(fā)點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大對公共衛(wèi)生的投入，充分發(fā)揮疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的作用，進一步完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療急救體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，新建人民醫(yī)院住院綜合大樓，逐步建立起與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生體系；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)水平，加強行政村衛(wèi)生所建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%以上。加大文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展力度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷加大對社區(qū)和農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)的投入。積極發(fā)展廣電事業(yè)，實施有線電視數(shù)字整體平移，鞏固和提高廣播電視覆蓋率。積極開展全民健身運動，培育體育市場，鼓勵社會資本興建體育設(shè)施，推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制出生人口性別比，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，全面落實國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，健全計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)，新建新城、池江、青龍、樟斗、吉村鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)樓。年均人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，2010年全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人以內(nèi)。

（八）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧平安**

營造山明水秀的生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。在嚴(yán)格保護、適度開發(fā)的前提下，強化章江水系水源的污染防治和保護工作，嚴(yán)禁在縣取水源頭處進行養(yǎng)殖、開礦選礦及興辦有污染的企業(yè)，防止水體污染和富營養(yǎng)化。重點控制“三廢”污染，禁止高污染項目建設(shè)，在新、擴、改建和技術(shù)改造項目中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。**期末，工業(yè)污染源100%達標(biāo)排放。開展自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)試點的建設(shè)。切實保護梅關(guān)國家森林公園、三江口自然保護區(qū)。加強森林資源保護，努力實施封山育林、生態(tài)公益林、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等工程，把**建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。加強城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施水污染治理、固體廢物處理，城市凈化、亮化、硬化、綠化和美化工程，新建縣城垃圾衛(wèi)生填埋場、縣城污水處理廠和章江源頭水污染治理工程。以創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣為契機，進一步加快生態(tài)**建設(shè)，切實把**建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色家園。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，積極推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，逐步構(gòu)建循環(huán)型社會。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，逐步淘汰污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高資源綜合利用率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，通過逐步建立廢物和廢舊資源分類回收體系，發(fā)展回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，促進資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。

營造誠信友愛社會。實行積極的就業(yè)政策。堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，加大對就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)的投入，進一步完善就業(yè)困難群體的托底機制、公益性崗位補貼、社會保險補貼和就業(yè)服務(wù)補貼制度，切實做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)退役士兵、大中專畢業(yè)生的就業(yè)和再就業(yè)工作。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，依法保障勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.5%。健全多層次社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，全面推行“五保合一”的社會保險費征繳方式，強化保險基金征繳和安全運營，不斷提高統(tǒng)籌層次。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、失地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村特困群眾救助制度和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。以股份制、非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員為重點，加大社會養(yǎng)老保險擴面征繳力度，逐步提高社會保障的覆蓋面。加大對婦女兒童、弱勢群體關(guān)愛力度。繼續(xù)實施《**縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，加強保護婦女、未成年人的合法權(quán)益。加大留守弱勢群體關(guān)愛力度。不斷加強社會福利事業(yè)建設(shè)，加大對老、弱、病、殘等社會弱勢群體的關(guān)愛，切實做到“老有所養(yǎng)、失有所濟、病有所醫(yī)、貧有所扶、困有所幫”。到2010年末，基本養(yǎng)老保險覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動者，工傷和生育保險參保率達到80%。

營造民主公正的法治環(huán)境。加強民主與法制建設(shè)。積極推進決策的民主化、科學(xué)化，努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，切實維護人民當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)抓好普法依法治縣工作，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法制環(huán)境，形成安定團結(jié)、和諧平安的法治環(huán)境。努力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，大力創(chuàng)建平安**，加強信訪工作，構(gòu)建快捷高效的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級社會矛盾糾紛調(diào)解、治保網(wǎng)絡(luò)，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。推進社會治安防控體系建設(shè)，加強社會綜合治安管理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)。加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和專項治理，構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，確保人民生命財產(chǎn)安全。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置和救援相銜接，運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

（九）建立規(guī)劃實施保障機制，確保**規(guī)劃順利實施

充分激發(fā)人民群眾的精神力量。堅持不懈地抓好社會主義精神文明建設(shè)，激勵全縣干部群眾保持奮發(fā)進取、昂揚向上的精神風(fēng)貌。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強以社會公德、家庭美德和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的社會主義思想道德建設(shè)，加快和推進“誠信**”建設(shè)，在全社會樹立起誠信意識，培育和弘揚具有鮮明時代特色的**精神，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。妥善處理好新時期的社會矛盾，正確反映和兼顧不同群體的利益，重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，進而實現(xiàn)人民群眾的根本利益。做好新形勢下的群眾工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確看待、支持和參與改革，凝聚和團結(jié)群眾共同前進。

凝聚加快發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的積極作用，為加快發(fā)展獻計出力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會各界的積極性。切實做好民族宗教、對臺和僑務(wù)工作。加強國防和雙擁工作。建立健全國防動員體系，提高國防動員能力。加強國防教育，增強全民國防意識。切實搞好人民防空建設(shè)，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)。推進政務(wù)企務(wù)村務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通民意反饋渠道，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化民主化。大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使廣大干部群眾積極投身到我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推進**經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快發(fā)展。

創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。《綱要》是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康快速持續(xù)和諧發(fā)展的重要文獻，是全面建設(shè)小康社會的重要綱領(lǐng)。充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，結(jié)合實際，加強產(chǎn)業(yè)政策實施方案的研究，制定相應(yīng)的投資導(dǎo)向、土地使用、財政稅費等相互支持、相互配套的政策體系，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。加強總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、本級規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的目標(biāo)科學(xué)、方向一致、內(nèi)容和措施相互支撐。加強與貫徹落實**規(guī)劃相匹配的制度建設(shè)，重點健全完善目標(biāo)管理機制、工作運行機制、考核評估機制、激勵約束機制和服務(wù)保障機制，強化規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性、指導(dǎo)性和導(dǎo)向性作用。