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按照中央、省委和市委的部署和要求，黨政機關和部分事業單位參加第一批先進性教育活動，從**年1月開始到**年6月基本結束。為切實搞好第一批先進性教育活動，現根據《中共**市委關于開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》，提出如下實施方案：

一、充分認識搞好第一批先進性教育活動的重要性

參加第一批先進性教育活動的黨政機關和部分事業單位，在全市經濟、政治和社會生活中處于重要地位，領導干部多，黨員比例高，教育對象的文化層次和政策水平比較高，是基層單位和群眾關注的重點。切實搞好第一批先進性教育活動，對于進一步學習貫徹“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力至關重要。對于搞好第二批、第三批的先進性教育活動具有示范表率作用。各縣（區）、各部門黨委（黨組）要深入學習領會中央和省委、市委關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，進一步深化對搞好第一批先進性教育活動重要性和必要性的認識，把思想統一到中央的重大決策部署和省委、市委的要求上來，從一開始就堅持高標準、嚴要求，堅決防止流于形式和走過場。

二、第一批先進性教育活動的范圍

參加第一批先進性教育活動的范圍是：市、縣（區）黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院和人民團體機關；地方黨委、政府直屬事業單位；縣及縣以上各級機關管理的部分事業單位；組織關系在地方的中央、省屬機關、事業單位。

承擔先進性教育活動組織和指導工作的市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委等4個單位，其先進性教育活動安排在第三批進行。

流動人員中的黨員，在市內流動的，一般應回原單位黨組織參加先進性教育活動；在市外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加先進性教育活動。與單位解除勞動關系但尚未轉移組織關系、且沒有固定工作單位的黨員，一般應將組織關系轉至其居住地黨組織，暫時不能轉移的回原單位黨組織參加先進性教育活動。

三、集中學習教育各階段的主要任務和要求

市委保持共產黨員先進性教育活動工作會議后，列入第一批的單位原則上即開始先進性教育活動，要結合本地本部門實際，盡快開展摸底調查，建立健全領導和工作機構，抽調人員，研究制定實施方案，起草動員報告，作好相關準備工作，為啟動教育活動打好基礎。

各個單位集中學習教育的起止時間一般不得少于3個月。

集中學習教育活動分三個階段進行，每個階段轉入下一階段時，要對這一階段有一個小結，提出轉段申請，報經督導組審批同意，并報先進性教育活動辦公室備案后方可轉入下一階段。

第一階段：學習動員（30天左右）

（一）召開動員大會

各級黨組織在做好充分準備的基礎上，開好動員部署大會，切實做好思想發動。黨委（黨組）主要負責人要作動員講話，講清楚開展先進性教育活動的重要性和必要性、中央和省委、市委的部署和要求、本縣（區）本單位的具體安排、對黨員和黨組織的具體要求，使每個黨員充分認識開展這項活動的重大意義，增強參與教育活動的自覺性和積極性。

（二）認真組織學習

1、明確學習內容。認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章；學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神；學習《論加強和改進執政黨建設〈專題摘編〉》；學習省委七屆五次、六次全會和市委一屆七次全會精神。還要認真學習中央、省委和市委領導同志近期就先進性教育活動發表的重要講話和專題報告精神。

2、認真開展學習。根據黨員實際情況，堅持自學和集中學習相結合，通讀原文和重點輔導相結合，理論和實踐相結合。要采取個人自學、專題輔導、學習交流和上黨課等多種形式學習。總的要求是上一次黨課、作一場形勢報告、組織一場優秀共產黨員事跡報告會、接受一次革命傳統教育、搞一次民情懇談、開一次學習交流會，確保學習取得實際效果。集中學習時間一般不少于40個小時。

第一階段是開展先進性教育活動的前提和基礎。要通過學習，深刻認識開展先進性教育活動的重大意義，端正參加學習教育活動的態度，明確新時期黨員先進性的具體要求，樹立保持共產黨員先進性的緊迫意識和責任意識，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

第二階段：分析評議（40天左右）

（一）廣泛征求意見。通過發放征求意見表、召開座談會、個別談話、設立意見箱、開通熱線電話等形式，從有利于群眾講真話、講實話，有利于反映真實情況，有利于解決突出問題，有利于改善干群關系出發，廣泛征求黨員、群眾對每個黨員、基層黨組織及領導機關的意見，并將征求到的意見及時準確地分別反饋。黨員個人也要主動聽取群眾的意見。

（二）開展談心活動。在黨員之間、黨員與群眾之間、黨員與領導干部之間、領導班子成員之間，廣泛開展交心談心活動，進一步溝通思想，相互提醒，互相幫助，化解矛盾，增進了解，增強團結。

（三）進行黨性分析。要組織黨員和黨員領導干部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，對照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“五帶頭”的要求，對照群眾意見，全面總結個人近年來的思想、工作和作風等方面的情況，著重查找存在的問題。黨員個人要從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。在此基礎上，明確努力方向。每個黨員都要撰寫黨性分析材料，書寫有困難的要進行口頭陳述和分析。黨性分析材料的內容包括存在的突出問題及表現、存在問題的原因和今后的努力方向等，要有實際內容和具體表現，切忌空泛議論、回避問題。

（四）開好專題組織生活會。每個黨員逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。在此基礎上，認真修改自己的黨性分析材料。黨員領導干部還要按照民主生活會的程序和有關要求，參加領導班子民主生活會，認真查擺問題，開展批評與自我批評。

（五）支委會作出評議意見。黨支部根據民主評議的情況、征求到的意見、查擺出來的問題和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。

（六）向黨員反饋意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，肯定成績，指出不足。對不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，促其限期改正。

（七）通報評議情況。黨支部以適當方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

第二階段是先進性教育活動承上啟下的重要環節。要通過廣泛征求各方面意見、黨員自我剖析和黨內互相幫助，促使黨員找準自己的差距和突出問題，從世界觀高度深刻分析存在問題的根源，明確努力方向，增強做一名黨員的責任感和光榮感。

第三階段：整改提高（30天左右）

（一）制定整改方案。針對征求到的意見和民主評議中反映的問題，黨員個人、基層黨組織和領導機關要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。

（二）認真解決問題。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要集中一段時間進行整改；對應當解決但難度較大的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

（三）通報整改情況。整改方案、整改措施和整改結果，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，讓群眾知道改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，使整改工作始終置于群眾的監督之下。

（四）進行滿意度測評。集中教育結束前，要采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動開展情況進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，要及時進行“補課”。努力形成群眾有序參與、監督有力、評價客觀的良好局面，切實體現服務群眾和讓群眾滿意的要求。

（五）認真總結。各級黨組織要對先進性教育活動的開展情況、主要做法、取得的經驗、成效、存在的問題和不足等進行認真總結，向上級黨組織寫出總結報告。

第三階段是先進性教育活動的落腳點。先進性教育活動能否取得實效，關鍵取決于能否解決問題。要針對個人思想、工作、作風等方面反映出來的問題，引導黨員從最突出、最緊迫、最有條件解決的問題改起，從基層和人民群眾最關心、最不滿意的事情做起，抓黨風促行風、政風轉變，達到基層黨組織滿意、群眾滿意。

集中學習教育基本結束后，要用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對集中教育期間沒有解決的問題，要認真進行檢查梳理，繼續抓好整改落實。二是建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。堅持和完善學習制度、民主科學決策制度、領導干部聯系群眾制度，推行公開承諾制度、首問首辦責任制、責任追究制等制度。三是黨支部對優秀黨員要以適當方式進行表揚，對不符合黨員條件，經教育不改的黨員，根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對黨員進行組織處理，要嚴格把握政策界限，注意區分黨員一時一事的表現和長期一貫的表現，注意區分主觀因素和客觀因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等簡單的辦法。對受到組織處理出黨的，要做過細的思想工作，教育他們做個好公民。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。對問題一時查不清楚的黨員，不要急于進行處理，待問題查清后，再根據有關規定進行處理。在先進性教育活動中，具備條件的黨組織，要做好發展黨員工作，把那些符合條件的先進分子吸收到黨內來。

四、需要把握好的幾個問題

1、認真解決思想認識問題。堅持把不斷提高思想認識貫穿先進性教育活動的始終，用中央、省委和市委關于開展先進性教育活動的一系列指示精神統一思想，引導廣大黨員、干部充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。要把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題結合起來，做好黨員的思想政治工作，防止和克服厭倦、逆反、消極、畏難情緒。要有針對性地解決好先進性教育活動每個階段出現的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識提高一步。

2、發揮領導干部的示范帶頭作用。黨員領導干部在下功夫抓好本部門本單位先進性教育活動的同時，要以普通黨員身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施。要以《保持共產黨員先進性教育黨課參考教材》為參考，結合各自實際，帶頭給黨員講黨課或作專題報告。要過好雙重組織生活，在參加所在黨支部專題組織生活會的同時，參加領導班子專題民主生活會。

3、著力解決群眾反映強烈的突出問題。切實找準和采取有力措施解決好黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，影響本部門本單位改革發展穩定的突出問題，本部門本單位內部管理方面存在的突出問題，使黨風、政風、行風明顯改進，機關工作效率和工作水平明顯提高。

4、做好聯系群眾的工作。認真落實“為民、務實、清廉”的要求，廣泛開展以服務基層、服務群眾為主要內容的主題實踐活動，真心誠意為群眾辦好事、辦實事。結合機關和當地實際，采取“一幫一”、“送溫暖”等多種形式，組織廣大黨員走出機關，深入基層，真心實意地為貧困地區、困難企業排憂解難，聯系和幫扶貧困戶和困難職工群眾，進一步密切黨群干群關系。

5、切實促進各項工作。正確處理開展先進性教育活動與做好本單位當前各項工作的關系，緊緊圍繞經濟建設和行政業務工作，合理安排，相互促進，協調發展。通過開展先進性教育活動，進一步理清工作思路，加大工作措施，調動廣大黨員干部群眾的積極性，推動各項工作，切實做到兩手抓、兩促進。

五、加強領導，務求實效

（一）明確領導責任。各縣（區）、市直各部門黨委（黨組）要成立先進性教育活動領導機構和工作機構。各級黨委（黨組）主要負責同志是本縣（區）、本部門先進性教育活動的第一責任人，所有黨員領導干部都要貫徹落實好黨委（黨組）的部署和要求，抓好分管部門、單位的先進性教育活動，并及時向上級黨組織報送先進性教育活動的實施方案、進展情況、總結報告。基層黨組織負責人是先進性教育活動的直接責任人，要切實履行職責。要充分發揮機關黨委（總支、支部）等基層黨組織的作用，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在第一批先進性教育活動期間，各級領導干部，除參加上級黨委、政府安排的會議、活動和急需處理須在短時間外出的活動外，一般不再安排外出活動。有關部門在安排機關各部門的負責同志參加黨校等學習培訓時，要避開第一批先進性教育活動。

（二）建立領導干部聯系點制度。各級黨員領導干部要結合掛鉤扶貧、民主生活會、“云嶺先鋒”工程黨建工作聯系點制度及各自分工確定聯系點，深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯系點辦成先進性教育活動的示范點。要及時發現先進性教育活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導面上的工作。

（三）加強督查指導。第一批開展先進性教育活動時，市委將向五縣（區）各派1個督導組，市直機關、中央及省屬駐保單位每5個單位派出1個督導組，進行督查和指導。督導組主要職責是及時了解掌握先進性教育活動的進展情況，向所在單位提出建議；及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決；及時向派出督導組的黨委先進性教育活動領導機構反映情況，當好參謀。

（四）建立群眾監督評價制度。各級黨組織要在廣泛征求群眾意見的基礎上制定工作方案，把事關群眾切身利益和群眾反映強烈的問題，作為先進性教育活動重點解決的問題。要根據每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾以一定的方式參與有關活動，接受群眾監督和評價。

（五）搞好輿論宣傳。廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，要大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央、省委和市委關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

各縣（區）、各部門根據《中共**市委關于開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》和本實施方案的要求，結合實際制定開展第一批先進性教育活動的具體方案，并制定領導班子開展先進性教育活動的工作方案，于**年2月底前報市委先進性教育活動領導小組備案。