導(dǎo)語(yǔ)：制度反腐調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的，表明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作走上了制度化的方向，即重視制度反腐。但是，有的地方和部位，反腐敗制度一系列，卻形同虛設(shè)毫無(wú)實(shí)效，有的竟然玩起了反腐制度秀。筆者就制度反腐談點(diǎn)個(gè)人膚淺認(rèn)識(shí)。

一、制度反腐中存在的誤區(qū)

1、制度設(shè)計(jì)變成反腐政績(jī)。從目前情況看，有的地方和單位不乏“反腐制度”，文件成堆，禁令不斷，承諾連連等。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長(zhǎng)效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；不下為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對(duì)下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)把制度、文件、禁令、承諾當(dāng)成是反腐倡廉的“政績(jī)”。為此防腐反腐成效甚微，這不免給人一種“制度秀”之感。這些反腐制度不是束之高閣，就是走過(guò)場(chǎng)；變成說(shuō)在嘴上，訂在紙上，掛在墻上的一紙空文。

2、靈活變動(dòng)換味以言代制。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：馬德在擔(dān)任綏化市委書(shū)記時(shí)，非常“重視”制度建設(shè)，曾提出堅(jiān)持完善干部推薦責(zé)任制、干部考察預(yù)告制、干部任前公示制、常委會(huì)投票表決制及“五個(gè)不用”等。馬德還就曾如何落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職的實(shí)施意見(jiàn)》，大言不慚地說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、群眾評(píng)廉、組織考廉等有效措施，使全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新突破。”然而馬德案是建國(guó)以來(lái)最大的賣官案，牽涉眾多高官和一批官員，僅綏化市各部門(mén)的“一把手”就有50多人。馬德案，辛辣地嘲諷了這些作秀的“反腐制度”。這也表明制度在不受制約的權(quán)力面前軟弱無(wú)力。為此，權(quán)力一旦稱寡道孤，制度只得俯首稱臣，最終形成決策一言堂、用人一句話、花錢(qián)一支筆，絕對(duì)權(quán)力對(duì)制度、以言代制、陽(yáng)奉陰違，視制度可靈活變動(dòng)而被丟棄一旁。原本期盼制度制約權(quán)力，卻遭到權(quán)力的蔑視。

3、腐敗牽著制度監(jiān)督乏力。我國(guó)關(guān)于與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)定不少，無(wú)論在容易發(fā)生腐敗的人事制度、行政審批，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工程建設(shè)等權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有不同形式的規(guī)章制度。如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，它只是個(gè)人工資、福利、獎(jiǎng)金等收入的申報(bào)，并不是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這很難體現(xiàn)真實(shí)性，而且不對(duì)外公布，缺乏監(jiān)督。至于那些監(jiān)時(shí)制定的，諸如嚴(yán)禁公款吃喝、禁止公費(fèi)旅游等各種反腐規(guī)定，則更難起到令行禁止的效果。隨著腐敗花樣的不斷翻新，如果我們只是跟在后面追，制度永遠(yuǎn)也追不上腐敗現(xiàn)象，最后只得出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

二、解決制度反腐誤區(qū)的對(duì)策

要走出制度制約權(quán)力、遏制腐敗，權(quán)力蔑視制度、導(dǎo)致腐敗的怪圈。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作。

1、健全機(jī)制，完善制度。要從腐敗的成本考慮，增大領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，既要讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗，同時(shí)又要設(shè)計(jì)一套讓其不能腐敗的公民參與、權(quán)力制約、程序制約的制度，從源頭上防止腐敗。目前反映的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)已成腐敗分子攫取非法利益的最重要資源，為此我們必須重點(diǎn)處理好這兩個(gè)問(wèn)題，一是人事權(quán)。要將少數(shù)人在少數(shù)人中選人的權(quán)力交到老百姓手中，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部由對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)，做到千百雙眼睛盯住你，從而消滅腐敗的機(jī)會(huì)。二是財(cái)政權(quán)。要建立一套現(xiàn)代公共財(cái)政制度，將少數(shù)人甚至一個(gè)人決定的暗箱操作，變成公開(kāi)的、陽(yáng)光的程序，使財(cái)政收支完全透明化。

2、加強(qiáng)防范，注重治本。1993年中紀(jì)委二次全會(huì)提出教育、預(yù)防、懲治三管齊下的反腐敗格局，且重心查辦大案要案。結(jié)果幾年過(guò)后，發(fā)現(xiàn)“前腐后繼”，而且數(shù)額越來(lái)越大，腐敗者的級(jí)別越來(lái)越高。正是在無(wú)數(shù)的“亡羊”教訓(xùn)之后，中共中央了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把依靠制度從源頭阻斷腐敗的構(gòu)想擺上議事日程，把反腐敗工作轉(zhuǎn)到制度層面，真真解決治本問(wèn)題。

3、加快立法，嚴(yán)懲腐敗。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，古今中外，概莫能外，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)也未能“脫俗”。面對(duì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的社會(huì)危害性，法治化是必由之路。要將有關(guān)反腐敗的黨內(nèi)紀(jì)律和行政規(guī)章上升為國(guó)家法律，使黨內(nèi)不正之風(fēng)、行業(yè)不正之風(fēng)、吃喝風(fēng)、特權(quán)、地方保護(hù)主義、濫用職權(quán)、損害群眾利益、以權(quán)謀私等行為依法得到治理，使腐敗分子真正感到法律的威懾。(李胤)