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為認真貫徹落實中央《加強黨員經常性教育的意見》和省委《關于在全省基層黨組織和黨員中實施“先鋒工程”的意見》等文件精神，鞏固和擴大我縣先進性教育活動成果，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在全面建設社會主義新農村和我縣“農業穩縣、工業富縣、開放活縣、旅游強縣、環境立縣、科教興縣”戰略中的先鋒模范作用，推進基層黨的建設實現科學化、規范化、制度化，縣委決定在全縣基層黨組織和黨員隊伍中深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”。為切實保證“三個帶頭人”活動的深入開展和“先鋒工程”的全面實施，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和社會主義榮辱觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊緊圍繞我縣建設社會主義新農村和構建和諧**大局，不斷鞏固先進性教育活動成果，以深入開展“三個帶頭人”活動為動力，促進“先鋒工程”的全面實施，扎實推進基層黨的建設，不斷鞏固先進性教育活動的成果，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為實現我縣第十二次黨代會確定的奮斗目標，全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

二、工作思路

——高舉一面旗幟：高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全力打造富有**特色的“先鋒工程”品牌，以“三個帶頭人”和“三進一”工程為載體，推進“先鋒工程”順利實施。

——突出兩個重點：黨的建設和經濟建設。

——抓好三個環節：宣傳發動、組織實施、檢查考評。

——堅持四個結合：實施“先鋒工程”，與學習“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中、六中全會和縣委十二次黨代會精神相結合；與社會主義新農村建設、各級領導班子的思想政治建設，提高領導水平和執政能力相結合；與鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果相結合；與建立健全基層黨建責任制相結合，不斷探索基層黨組織建設長效機制。

——落實“五好五帶頭”要求：基層黨組織做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。

——堅持六條原則：堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的原則；堅持求真務實，注重實效的原則；堅持以人為本，服務群眾的原則；堅持突出重點，分類指導，整體推進的原則；堅持聯系實際，突出特點的原則；堅持大膽創新，勇于探索的原則。

——實現七個突破：在建設學習型領導班子上有突破；在全面推進“四化”進程上有突破；在黨員隊伍整體素質提高上有突破；在團結干事謀發展上有突破；在樹立科學發展觀上有突破；在轉變作風密切黨群干群關系上有突破；在推進基層組織建設和制度創新上有突破。

三、總體目標和主要任務

深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的總體目標是：

實踐“三個代表”，履行為民宗旨，發揮先鋒作用，推進和諧發展。積極探索有效的方法，在認真總結“三個代表”重要思想、“三個帶頭人”活動、先進性教育活動、“三級聯創”、“三進一”工程等成功經驗的基礎上，以求實、創新、爭先為理念，以有效載體為牽動，進一步加強和改進黨員隊伍建設工作，不斷適應形勢變化，增強實效性和創造力，創新方式、方法和內容，使黨員隊伍的整體素質進一步提高，使廣大黨員在全面建設社會主義新農村及和諧**的偉大實踐中銳意進取，勇挑重擔，爭做發展先進生產力的帶頭人、建設社會主義精神文明的帶頭人、為群眾做好事辦實事的帶頭人。從**年末開始，全縣農村、機關、社區、新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）等所有的基層黨組織繼續深入開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”，通過逐年創建，全面提升我縣基層黨建工作水平。要達到的具體目標以縣委印發的《關于在社會主義新農村建設中深化農村黨的建設“三級聯創”活動的實施方案》、《關于構建共駐共建社區黨建工作新格局的實施方案》及《**縣新經濟組織和新社會組織黨的建設工作五年規劃（**一2010年）》的三個文件為準。

深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的主要任務是：

（一）緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，使農村基層黨組織和黨員成為促進農村發展、引領農民致富的先鋒；關心農民疾苦、維護農民利益的先鋒；繁榮農村文化、倡導文明新風的先鋒；推進民主管理、保障農民權利的先鋒。圍繞加快社會主義新農村建設,繼續實施“三進一”工程，進一步深化“三級聯創”活動，切實加強農村各級黨組織領導班子建設，尤其要選好配強鄉村黨組織書記，探索實行鄉村干部激勵約束機制，進一步深入開展優秀村黨組織書記（村主任）評選活動，努力建設“付華廷、佘樹德、鄧家余式”鄉村黨組織書記隊伍，大力提高農村基層黨組織和黨員帶領群眾共同致富的能力，認真解決農民群眾最關心最直接最現實的問題。創新黨組織和黨員活動載體，實施“支部十協會十帶頭人”的工作模式，推廣黨員事業區等經驗做法，在推進農村發展、促進農村穩定、創建農村文明、優化農村環境、強化民主管理中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）緊緊圍繞“把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化的新社區”的要求，加強街道社區黨的建設，使街道社區黨組織和黨員努力成為服務社區群眾、關心弱勢群體的先鋒；整合社會資源、共建文明社區的先鋒；化解社會矛盾、促進友愛和諧的先鋒。著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，充分調動社區黨員和群眾參與社區服務的積極性，不斷創新社區黨建活動載體，通過開展創建“六型特色社區”、“黨員設崗定責”、“黨員先鋒崗”、“黨員志愿者服務隊”、“共產黨員樓道”等活動，抓好為弱勢群體服務工作，引導黨組織和黨員把服務群眾工作做細、做好、做實。建立健全社區黨建工作聯席會、協調委員會等社區黨建工作議事機構，動員和調動各方力量積極參與社區建設；建立健全在職黨員雙向聯系、雙向反饋制度，適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區建設。廣泛開展爭創“文明街道、文明小區、文明樓院、文明鄰里”活動，倡導健康文明的生活方式，推進社會主義榮辱觀進社區、進院落。進家庭，建設群眾滿意的和諧社區。

（三）緊緊圍繞“增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎”的要求，以抓好黨組織和黨員隊伍建設為基礎，加強“兩新”組織黨的建設，使“兩新”組織黨組織和黨員努力成為把握政治方向、促進健康發展的先鋒；培育企業精神、提升企業形象的先鋒；維護各方權益、凝聚員工隊伍的先鋒。旗幟鮮明地宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，引導和監督企業堅持正確的生產經營方向。創新黨的活動載體，繼續推行向“兩新”組織選派政治指導員、聯絡員制度，在黨員中開展“五愛五做”活動，即愛黨、愛國、愛企、愛崗、愛員工，做永葆先進性的模范、遵紀守法的模范、倡導先進文明的模范、生產經營的模范和關心群眾的模范，帶動員工促進“兩新”組織健康發展。

（四）緊緊圍繞營造“公開透明的政務環境、暢通高效的發展環境、干事創業的用人環境、誠實規范的信用環境,公正嚴明的法治環境”，加強機關黨的建設，使機關黨組織和黨員努力成為振奮精神、真抓實干的先鋒，轉變作風、服務基層的先鋒，依法行政、廉潔高效的先鋒。充分運用先進性教育活動中創造的“一帶一結對促學”活動等好經驗、好做法，以熱情服務、熱衷發展、熱心基層為主要內容，積極推進服務型機關建設，引導和教育機關黨員樹立服務機關、責任機關、開放機關的理念，通過建立健全責任制度、政務公開制度、征求意見制度、監督制度，注重在服務群眾、服務基層、服務重點工作中創新活動載體，打造誠信、法制、民主、效能的機關形象，把“三個帶頭人”活動引向深入。努力改進機關工作作風，堅決防止和糾正部門、行業不正之風，不斷提高辦事效率，以密切黨同人民群眾的聯系為核心，堅持把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在突出位置，樹立民生優先的執政理念，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。縣直和鄉鎮機關部門都要建立基層聯系點，黨員領導干部要帶頭定期深入聯系點調查研究，指導工作。

（五）緊密結合本系統、本單位教學、科研和改革發展實際，加強和改進文化教育、涉農部門科研單位和醫療衛生等事業單位黨的建設，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，使學校、涉農部門科研單位、文化和醫療衛生等事業單位黨組織和黨員在創新發展的實踐中成為推動科教興縣、實現自主創新的先鋒；加強行風建設、遵守職業道德的先鋒；強化業務素質、提高服務水平的先鋒。學校要根據教育改革和發展的新情況，注重以黨員隊伍建設帶動教職工隊伍建設，以黨性鑄師魂，建設一支忠誠于黨的教育事業、教書育人的教師隊伍。涉農部門科研單位要緊緊圍繞科技進步和發展，以促進科研、開發、成果轉化，不斷提高核心競爭力為目標，加強黨組織建設，發揮黨員作用，落實好黨的人才政策，引導廣大科技人員投入到新農村建設中來。醫療衛生系統要積極適應衛生體制改革需要，加強醫德醫風建設，堅持以人為本、救死扶傷，解決好群眾看病難、看病貴問題。文化系統要堅持社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚主旋律和優秀傳統文化，切實凈化文化市場，加強陣地建設，努力服務好廣大人民群眾。

四、實施“先鋒工程”的階段步驟

**－2007年深入實施“先鋒工程”分為三個階段：

第一階段（**年12月份）：做好前期準備和啟動工作。主要任務是做好不同群體黨員情況的調查摸底，包括黨員隊伍的基本情況，黨員的思想狀況等。制定實施方案，明確工作任務、目標和相關保障措施。各黨（工）委、直屬總支要召開動員會，全面啟動深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”；各基層支部也要召開黨員大會，傳達上級會議和文件精神，做好前期宣傳和思想發動，全面鋪開工作。各黨（工）委、直屬總支于**年12月30日前，將實施“先鋒工程”的工作計劃、方案報縣委實施“先鋒工程”領導小組辦公室。

第二階段（2007年1月－2007年12月底）：全面推進和落實工作。主要任務是組織全體黨員，按照方案要求，積極參加相關的主題實踐活動，在不同的崗位發揮先鋒模范作用。要及時發現、培養和總結先進共產黨員典型，做好宣傳，形成良好的活動氛圍。

第三階段（2008年1月－2月）：工作驗收和整改提高。主要任務是采取交叉檢查的方式，對各黨（工）委、直屬總支深入實施“先鋒工程”活動情況進行全面檢查、驗收，總結成功經驗，及時指出存在的問題，明確整改措施和時限，進一步提高活動質量。

在**、2007年工作的基礎上，把開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”活動作為一項經常性載體建設長期堅持下去，并不斷豐富其內涵和拓展其內容，探索創新活動的方式方法，做好宣傳，在“七一”前后適當時機召開經驗交流會，以典型和經驗指導面上的工作。

五、深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的保證措施

（一）不斷加強基層黨組織領導班子建設。要切實改善結構、加強管理，不斷提高班子的整體素質。進一步完善選人用人機制，把政治素質好、全局意識強、政策水平高，特別是既熟悉黨務工作又熟悉業務工作的人選配到基層黨組織領導工作崗位上，尤其要選好配強黨組織主要負責人。制定培訓規劃，通過發揮黨干校作用、建立師資儲備庫、保證培訓經費、豐富培訓內容和形式，培訓好基層黨組織領導班子成員。建立基層黨組織領導班子成員激勵約束機制，調動他們抓基層黨建的積極性。

（二）創新基層黨組織設置。適應農村、新經濟組織不斷涌現的新形勢，依托專業協會、供銷公司、經濟合作組織等建立基層黨組織，努力提高農民進入市場的組織化程度，推進產業化經營和群眾增收。積極探索“黨組織建在社區，支部建在庭院，黨小組建在樓道”模式，充分發揮社區黨組織的整合功能，構建以社區黨組織為核心，以居委會為依托，以社區協商議事機構為紐帶，各方齊抓共管、運轉有序的社區組織體系。采取獨建、聯建、區域統建等方式在“兩新”組織組建黨組織，通過選派政治指導員、發揮群團組織作用、培養入黨積極分子等手段，為“兩新”組織建立黨組織創造條件。

（三）切實加強黨員經常性教育工作。要按照《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》中確定的黨員教育內容和目標，抓好黨員經常性教育。采取多種形式強化學習培訓，組織好黨員集體學習；根據黨員自身實際和工作需要，搞好黨員自學。嚴格組織生活，認真執行“”制度，黨支部要每年組織開展民主評議黨員工作。加大在生產工作一線、青年、婦女和“兩新”組織員工中發展黨員力度，改善結構，確保質量。實施“擴源工程”，努力擴大積極分子隊伍，從源頭上保證黨員隊伍的素質。

（四）加強和改進流動黨員管理工作。要落實《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的有關要求，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用出發，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，參與到深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”中來。要堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理流動黨員；堅持區別情況、動態管理，黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里；堅持教育、管理與服務相結合，寓教育管理于服務中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。

（五）認真做好黨員聯系和服務群眾工作。積極開展思想上扶志、生活上扶困、發展上扶資為內容的“三個扶持”活動，通過黨員事業（服務、責任）區、黨員先鋒崗、黨員示范崗（戶）、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務等主題實踐活動，引導黨員服務群眾，有幫扶能力的黨員都要結對幫扶困難群眾。推行黨員承諾制和設崗定責活動，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。農村和街道社區黨員要選擇所在黨組織設立的聯系和服務群眾崗位，履行崗位責任。黨員都要參加社會公益活動，通過參加所在地建立的志愿者服務隊，開展多種形式的便民、利民活動。同時，要建立黨內幫扶機制，關心幫助困難黨員，促進黨員更好地聯系和服務群眾。

（六）加強各項基礎建設。各級黨組織都要按照《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的要求，緊密結合本地、本部門、本單位實際，進一步建立健全符合實際、規范有序、簡便易行的基層黨建工作制度。要多渠道保證基層黨組織工作運行經費，下大力氣解決農村、街道社區、“兩新”組織、機關和事業單位基層黨組織的辦公用房、活動場地、辦公經費問題。發揮各級黨校和“業余黨校”的重要作用，建立“多位一體”的黨員教育陣地。黨員教育經費將列入各級財政預算，縣委留存黨費的60％以上將用于黨員教育，事業單位黨員教育經費在管理費中列支。要重視、關懷和愛護基層黨務于部，幫助解決工作和生活上遇到的困難，為他們開展工作創造良好條件。

六、加強組織領導

各級黨組織要把開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”活動作為全縣當前和今后一個時期黨員隊伍建設的中心工作，擺上位置，納入日程，扎扎實實地推進和落實。

（一）建立健全責任體系。一要成立組織領導機構，由黨委主要領導牽頭，作為第一責任人，落實責任制，指定專人負責具體的組織實施工作。要在制定實施方案的基礎上，研究制定深入實施“先鋒工程”的總體規劃和年度計劃，明確總體目標和工作重點，增強操作性和實效性。二要結合先進性教育活動包扶工作機制和社會主義新農村建設聯系點，明確黨員領導干部黨員隊伍建設工作聯系點。各級黨員領導干部要經常深入聯系點具體指導，總結成功經驗，幫助解決實際困難和問題，努力把聯系點建成示范點。

（二）做好各項基礎性工作。一是要進行調查摸底，重點掌握所屬黨員隊伍的自然情況和思想狀況，并形成調查報告；要把所屬黨員中的先進典型分類整理，建立臺帳備案管理。二是縣直各黨（工）委、直屬總支要以文件的形式下發本單位的《實施方案》，并指導基層黨組織根據上級要求制定具體的推進計劃和落實相關保障制度。三是要為“黨員服務區”、“黨員志愿者服務隊”、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員領導干部聯系點、部門幫扶、聯絡員、黨員結幫扶對子、流動黨員活動站等建立檔案，進行規范化管理。以上各項基礎工作都將作為檢查驗收活動開展情況的重要內容。

（三）加強調研指導和檢查考核。各黨（工）委、直屬總支和有關部門領導要經常深入基層，研究新情況，解決新問題，指導基層開展活動，幫助解決工作中的困難。縣委每年召開一次黨建工作領導小組會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作的重大問題，督促各項工作的完成。要建立開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”督促檢查機制，采取督察、巡回檢查、交叉互檢和隨機抽查等方式，定期或不定期對基層黨員隊伍建設工作進行督促檢查。同時，要注重對《伊春市黨的基層組織和黨員隊伍建設基本制度（試行）》的落實情況進行檢查。縣委建立健全考評制度，把整體活動分解量化為若干考核標準，制定考核細則，每半年組織一次階段驗收，年底組織全年驗收。要把“先鋒工程”實施情況，作為考核黨委和黨委主要領導工作業績的重要內容，確保開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”取得實效。各黨（工）委、直屬總支每年至少要對“先鋒工程”的實施情況檢查總結一次，并進行整改提高，確保活動質量。

（四）總結經驗、典型，擴大宣傳。要及時發現、培養和總結各方面典型，特別是注意總結培養近年來涌現出的新典型，為黨員隊伍先進典型群體注入新鮮血液。要采取多種方式，宣傳深入開展“三個帶頭人”活動、全面實施“先鋒工程”的重要意義，宣傳各條戰線涌現的先進典型，積極推廣成功經驗和做法，努力營造開展“三個帶頭人”活動，全面實施“先鋒工程”的濃厚氛圍。