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為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問(wèn)題，民政部決定，在“十一五”時(shí)期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱霞光計(jì)劃）。主要內(nèi)容為，自2006—2010年，從中央到地方，各級(jí)民政部門要從本級(jí)留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府加大投入，總投入力爭(zhēng)達(dá)到50億元左右。其中，部本級(jí)每年安排資金不少于1億元。

一、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施霞光計(jì)劃以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以彩票公益金資助為手段，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，新建、改建、擴(kuò)建并舉，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房問(wèn)題，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。

——基本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)需求。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象能夠集中供養(yǎng)。

——全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的居住條件。建設(shè)一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)模可大可小的農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)，保證每戶分散供養(yǎng)對(duì)象擁有一間達(dá)到當(dāng)?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會(huì)提供必要的管理和服務(wù)。

二、資助范圍

優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的貧困地區(qū)建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)支持城區(qū)、縣城以外的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)。

對(duì)集中供養(yǎng)率未達(dá)到50%的地區(qū)，部本級(jí)資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的修繕或者改造。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助額度，東中部地區(qū)原則上每所不超過(guò)20萬(wàn)元，西部地區(qū)原則上每所不超過(guò)25萬(wàn)元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)的資助額度，東中部地區(qū)原則上每個(gè)不超過(guò)8萬(wàn)元，西部地區(qū)原則上每個(gè)不超過(guò)10萬(wàn)元。

三、實(shí)施辦法

（一）編制規(guī)劃

各地民政部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)編制當(dāng)?shù)叵脊庥?jì)劃實(shí)施方案，明確“十一五”時(shí)期農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與措施，制訂年度建設(shè)計(jì)劃，合理確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)的區(qū)域布局和建設(shè)規(guī)模，并落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目上，明確施工進(jìn)度要求。各地的霞光計(jì)劃實(shí)施方案要在2007年6月前出臺(tái)。

（二）資金籌集

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，以地方為主籌集建設(shè)資金，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。在爭(zhēng)取地方政府投入的基礎(chǔ)上，各地民政部門要從本級(jí)留用的彩票公益金中籌集霞光計(jì)劃建設(shè)資金，并確保資金投向符合本方案的要求。各地民政部門的籌資額度及比例由省（自治區(qū)、直轄市）民政部門規(guī)定。部本級(jí)彩票公益金主要用于資助財(cái)政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象居住點(diǎn)建設(shè)。部對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）的資助額度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況以及項(xiàng)目籌備情況等因素確定。

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)

霞光計(jì)劃資助項(xiàng)目的申請(qǐng)，由縣（市）民政部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)表（部本級(jí)資助項(xiàng)目申請(qǐng)表見附件1），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工程進(jìn)度等作出說(shuō)明。項(xiàng)目舉辦單位原則上為組織興建農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。根據(jù)各地實(shí)際，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象居住點(diǎn)項(xiàng)目的舉辦單位也可以是村民委員會(huì)；區(qū)域性農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門。

（四）項(xiàng)目審批

霞光計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)彩票公益金來(lái)源，由部和省（自治區(qū)、直轄市）民政部門以及市（地）、縣（市）民政部門分級(jí)審批，并在項(xiàng)目申請(qǐng)表上填寫審批意見，形成各級(jí)民政部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)作、共抓落實(shí)的格局。民政部負(fù)責(zé)霞光計(jì)劃總體設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)以及所有項(xiàng)目的備案審查；各地民政部門負(fù)責(zé)制定本省份建設(shè)規(guī)劃、審批本級(jí)資助項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)上級(jí)資助的項(xiàng)目。省（自治區(qū)、直轄市）民政部門申報(bào)申請(qǐng)部資助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照部確定給予本省（自治區(qū)、直轄市）的資助額度，根據(jù)本方案確定的資助范圍，區(qū)分輕重緩急，審核、確定申請(qǐng)部資助項(xiàng)目，統(tǒng)一報(bào)部審批。

（五）項(xiàng)目實(shí)施

霞光計(jì)劃項(xiàng)目由項(xiàng)目舉辦單位組織實(shí)施，單位法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目要按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》以及國(guó)家建設(shè)工程方面的規(guī)定組織設(shè)計(jì)、實(shí)施；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)項(xiàng)目要結(jié)合村莊改造，根據(jù)國(guó)家關(guān)于村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的要求，按照因地制宜、形式多樣的原則組織建設(shè)。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目舉辦單位按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。縣（市）民政部門要參與項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收合格、投入使用的項(xiàng)目，發(fā)放“社會(huì)福利彩票資助——霞光計(jì)劃項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，建立項(xiàng)目檔案，組織項(xiàng)目舉辦單位填寫項(xiàng)目竣工登記表（部本級(jí)資助項(xiàng)目登記表見附件2），并逐級(jí)上報(bào)民政部。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施霞光計(jì)劃是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體步驟，也是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、實(shí)施國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的必然要求，對(duì)于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象切身利益，加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系具有重要意義。各地民政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，并爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，做好霞光計(jì)劃的組織實(shí)施。

（二）監(jiān)督管理

霞光計(jì)劃實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理。各個(gè)項(xiàng)目都要建立項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、登記等制度，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案。項(xiàng)目建設(shè)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保項(xiàng)目建成后用于農(nóng)村五保供養(yǎng)，設(shè)施不浪費(fèi)、不流失，機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展。地方各級(jí)民政部門要認(rèn)真督促霞光計(jì)劃實(shí)施，并聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量情況、資金撥付與使用情況等進(jìn)行跟蹤檢查。民政部將結(jié)合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)法檢查，采取隨機(jī)抽查、組織各地互查等方式，對(duì)各地組織實(shí)施霞光計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的地方和單位，予以通報(bào)批評(píng)，并酌情扣減下一年度部資助額度。

（三）輿論宣傳

各級(jí)民政部門要加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介，通過(guò)召開新聞會(huì)、成果展示會(huì)等各種方式，宣傳霞光計(jì)劃的進(jìn)展與成效，對(duì)在霞光計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要及時(shí)總結(jié)推廣，大力表彰，形成廣泛的社會(huì)影響，樹立霞光計(jì)劃關(guān)愛民生的良好社會(huì)形象，促進(jìn)中國(guó)福利彩票發(fā)行和彩票福利金使用的雙向互動(dòng)，為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

五、其他規(guī)定

各地民政部門可以依據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)霞光計(jì)劃的實(shí)施方案和項(xiàng)目管理辦法。