導(dǎo)語：環(huán)境污染突發(fā)預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織體系

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

2.3日常管理機構(gòu)及職責(zé)

2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.5應(yīng)急支持保障部門及職責(zé)

2.6縣（區(qū)）政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.7專家組

2.8應(yīng)急救援隊伍

3事件分級

3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

4預(yù)防預(yù)警

4.1信息監(jiān)測

4.2預(yù)防工作

4.3預(yù)警及措施

4.4應(yīng)急能力建設(shè)

4.5預(yù)警支持系統(tǒng)

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

5.2分級響應(yīng)機制

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

5.4信息報送與處理

5.5指揮和協(xié)調(diào)

5.6應(yīng)急監(jiān)測

5.7通報與信息

5.8安全防護

5.9應(yīng)急終止

6后期處置

6.1善后處理

6.2保險

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

7.2人力資源保障

7.3宣傳、培訓(xùn)與演練

7.4應(yīng)急能力評估

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3獎勵與責(zé)任追究

8.4預(yù)案解釋部門

8.5預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

規(guī)范和強化全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱“突發(fā)環(huán)境事件”）的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，提高政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，適用于應(yīng)對以下各類環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)：

1.超出事件發(fā)生地縣（區(qū)）級人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；

2.跨縣（區(qū)）級行政區(qū)劃突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；

3.需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置工作的突發(fā)環(huán)境事件或者其它突發(fā)事件引發(fā)次生、衍生的環(huán)境事件。

1.4預(yù)案體系

構(gòu)筑全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：

（1）縣（區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，由各縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本預(yù)案制定，并報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（2）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?？赡馨l(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的重點單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報所在地環(huán)境保護行政主管部門和有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門備案。重點單位名單由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門確定并實施動態(tài)管理。新建項目可能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的，在環(huán)評階段應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報各級環(huán)境保護行政主管部門審核備案。

1.5工作原則

（1）堅持預(yù)防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

（2）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展搶救人員和控制事件擴大的緊急行動；要加強搶險救援人員的自身安全防護，最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備。加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，發(fā)揮專家的作用，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互助等能力。有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織體系

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其日常管理機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，下設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）負責(zé)日常工作；各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。

專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。

縣（區(qū)）政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)由縣（區(qū)）政府確定。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市環(huán)保局長任副組長，市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市水利圍墾局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)林局、**海事局、市國土資源局、市旅游局、**港務(wù)局、市交通委、市氣象局、市經(jīng)貿(mào)委、市城建委、市消防支隊、**海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和各縣（區(qū)）政府負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。主要職責(zé)為：

貫徹執(zhí)行省委、省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針、政策，落實市委、市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理工作的指示和要求；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置救援工作，負責(zé)對較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的決策，并進行監(jiān)督和指導(dǎo)，決定現(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮；負責(zé)啟動本預(yù)案，必要時，向省政府請示啟動省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；向公眾、新聞媒體有關(guān)信息；協(xié)調(diào)部、省屬在舟單位和駐舟部隊的應(yīng)急救援行動；完成市政府下達的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

2.3日常管理機構(gòu)及職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。主要職責(zé)為：負責(zé)和處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，檢查和督促領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的落實；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定（修訂）市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)市級應(yīng)急預(yù)案的管理；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理；指導(dǎo)縣（區(qū)）政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育；及時收集突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，分析重要信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議。對可能演變?yōu)橹靥卮笸话l(fā)環(huán)境事件的，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本應(yīng)急預(yù)案的建議。

2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)及職責(zé)

（1）環(huán)境污染事件應(yīng)急救援由市環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（2）海洋污染、漁業(yè)污染和石油勘探開發(fā)海上溢油事件應(yīng)急救援由市海洋與漁業(yè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（3）海上船舶污染事件及港口污染事件應(yīng)急救援由**海事局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（4）危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏、爆炸造成的污染事件應(yīng)急救援由市安全監(jiān)管局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（5）農(nóng)（林）業(yè)生物災(zāi)害物種安全事件應(yīng)急救援由市農(nóng)林局組織協(xié)調(diào)。

2.5應(yīng)急支持保障部門及職責(zé)

（1）市公安部門職責(zé)：受理突發(fā)環(huán)境事件報警，負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本預(yù)案的建議，并通報相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)和有關(guān)單位；負責(zé)控制災(zāi)情，實施滅災(zāi)和洗滌；搜救受害人員，實施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散；實施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認傷亡人員身份；參與事故查處。

（2）市消防部門職責(zé)：負責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，突發(fā)環(huán)境事件得到控制后負責(zé)洗消工作；參與被困人員的搜救工作。

（3）市安全監(jiān)管部門職責(zé)：負責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和搶險救援實施工作提出意見或建議，參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處理。

（4）**海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站職責(zé)：負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和實時報告，并提出消除或減少污染物的建議。

（5）市衛(wèi)生部門職責(zé)：負責(zé)制定重大危險目標存在的物質(zhì)對人體傷害的搶救預(yù)案；確定主要救治醫(yī)院；儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員成立臨時醫(yī)療救護點；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作；負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

（6）市水利、水務(wù)部門職責(zé)：負責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件時水源水供給保障的協(xié)調(diào)工作，幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處理。

（7）市農(nóng)林部門職責(zé)：負責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)林畜牧損失處理提出處置意見，并組織實施；對生物物種災(zāi)害進行防治。

（8）市國土資源部門職責(zé)：負責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件造成的地下水環(huán)境污染提出處置意見。

（9）市交通部門職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援所需的交通運輸。

（10）市氣象部門職責(zé)：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象要素實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預(yù)測意見。

（11）市經(jīng)貿(mào)部門職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的物資保障；組織搶險物資供應(yīng)；參與組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，組織恢復(fù)生產(chǎn)。

（12）市城建部門職責(zé)：協(xié)助公安部門維護突發(fā)環(huán)境事件周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負責(zé)相關(guān)公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。

（13）市財政部門職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費保障。

（14）各縣（區(qū)）政府職責(zé)：負責(zé)本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項工作，配合上級應(yīng)急救援小組的調(diào)查和開展工作。

（15）本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

2.6縣（區(qū)）政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則，環(huán)境事件發(fā)生地的縣（區(qū)）政府應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,提供工作條件。

2.7專家組

專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組，由市環(huán)保局牽頭組建，并負責(zé)專家組的組織和管理。專家組參加重要信息研判，參與事故處置和評估的相關(guān)工作,為市領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)和工作建議。

2.8應(yīng)急救援隊伍

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍組成。市環(huán)保局應(yīng)急救援隊伍由市環(huán)保局機關(guān)、市環(huán)境監(jiān)察支隊、**海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（市環(huán)境監(jiān)測站）、省海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所、市環(huán)境保護科學(xué)研究所等單位組成。縣（區(qū)）成立由環(huán)

境管理、監(jiān)察、監(jiān)測、科研人員組成的應(yīng)急救援隊伍。

3事件分級

按照突發(fā)公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境污染使當?shù)卣＝?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染。

（2）因環(huán)境污染造成市區(qū)主要水源地取水中斷的污染事故。

（3）因危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

（4）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故。

（5）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性和破壞性的災(zāi)害。

（6）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途（屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的環(huán)境污染事故，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的。

（2）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接損失在500萬元以上，或?qū)ΨN養(yǎng)造成嚴重危害、社會影響嚴重的事件。

（3）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000?5000立方米（幼樹5萬?25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途（屬防護林和特種用途林林地的500?1500畝，屬其他林地的1000?3000畝）的事件。

（4）對國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

（5）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。

（6）進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口物含有爆炸物品的事件。

（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

（2）因環(huán)境污染造成跨地級市行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡環(huán)境污染事故。

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。

4預(yù)防預(yù)警

4.1信息監(jiān)測

4.1.1市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，開展對市內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在市外，有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。

4.1.2市政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

（1）環(huán)境污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作由環(huán)保部門負責(zé)；

（2）海洋、漁業(yè)污染和海上石油勘探開發(fā)溢油事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作由海洋與漁業(yè)部門負責(zé)；

（3）海上船舶污染事件及港口污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作由海事部門負責(zé)；

（4）危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏造成的污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作由安全監(jiān)管部門負責(zé)；

（5）生物災(zāi)害物種安全事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作由農(nóng)林部門負責(zé)。

4.1.3環(huán)境污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保部門負責(zé)；海洋、漁業(yè)污染和海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋與漁業(yè)部門負責(zé)；海上船舶污染事件及港口污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由海事部門負責(zé)；危險化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏造成的污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由安全監(jiān)管部門負責(zé)；生物災(zāi)害物種安全事件預(yù)警信息監(jiān)控由農(nóng)林部門負責(zé)。較大以上事件預(yù)警信息經(jīng)核實后，及時上報市政府。

4.2預(yù)防工作

4.2.1市有關(guān)類別環(huán)境事件主管部門負責(zé)對全市各自類別存在環(huán)境污染風(fēng)險的污染源和危險物的普查工作，掌握、篩選和確定對環(huán)境構(gòu)成危害的重點污染源，對居民集中區(qū)及水源地上游污染事故隱患企業(yè)提出相應(yīng)的監(jiān)管對策和意見。

4.2.2市有關(guān)類別環(huán)境事件的主管部門負責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）政府有關(guān)部門完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3開展對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險評估管理及應(yīng)急技術(shù)和科學(xué)研究，組織環(huán)保事故防范和處置的宣傳教育，建立第一時間獲取突發(fā)環(huán)境事件信息的有關(guān)渠道。

4.3預(yù)警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

收集到有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進入預(yù)警狀態(tài)后，當?shù)乜h（區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)警公告。藍色預(yù)警由縣（區(qū)）政府負責(zé)。黃色預(yù)警由市政府負責(zé)。橙色預(yù)警報省政府并由省政府負責(zé)。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害人員，并進行妥善安置。

（4）各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，保障應(yīng)急行動。

4.4應(yīng)急能力建設(shè)

4.4.1應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。**海洋生態(tài)站和市海洋監(jiān)測預(yù)報中心是陸域和海域應(yīng)急監(jiān)測的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持中心，是特別重大、重大和較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的支援力量，重點加強應(yīng)急流動監(jiān)測能力建設(shè)。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)做好監(jiān)測技術(shù)、人員、裝備等應(yīng)急準備工作，本著“立足自身，就近應(yīng)急，快速反應(yīng)”的原則，以各級環(huán)境監(jiān)測站為主體，強化應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。各級有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測知識技術(shù)培訓(xùn)，開展環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)模擬演練，進行應(yīng)急監(jiān)測隊伍教育訓(xùn)練。

4.4.2應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)

各級環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強本系統(tǒng)監(jiān)察隊伍的“軟、硬件”建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。應(yīng)為環(huán)境監(jiān)察隊伍配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所必需的裝備、車輛。

4.5預(yù)警支持系統(tǒng)

各級環(huán)保部門負責(zé)建立本地區(qū)重點污染排污狀況實時監(jiān)控、突發(fā)事件預(yù)警、區(qū)域環(huán)境安全評估等信息系統(tǒng)；海洋與漁業(yè)部門負責(zé)建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；海事、交通部門負責(zé)建立重大船舶污染的快速反應(yīng)系統(tǒng)；有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)；根據(jù)需要，結(jié)合實際，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（區(qū)）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件

?17?

和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報市領(lǐng)導(dǎo)小組，同時提供給現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

對于較大以上突發(fā)環(huán)境事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息后，應(yīng)做好啟動本預(yù)案的各項準備工作。

5.2分級響應(yīng)機制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，縣（區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，市環(huán)保局及有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

一般或較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由縣級或以上環(huán)境保護行政主管部門進行確認，對已造成的環(huán)境污染進行應(yīng)急處置。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，一般應(yīng)啟動縣（區(qū)）級預(yù)案，市級預(yù)案視情啟動；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件一般應(yīng)啟動市級預(yù)案，有關(guān)縣（區(qū)）級預(yù)案必須啟動。

重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市級以上環(huán)境保護行政主管部門進行確認，應(yīng)及時啟動市、縣（區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。同時由市政府報請省政府啟動省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案。

較大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速協(xié)調(diào)各方力量對已造成的環(huán)境污染實施應(yīng)急處置，赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)和支援。

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3.1啟動市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案時按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）開通與事件所在地環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；

（2）立即報告市政府，市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；

（3）及時向市政府及省環(huán)保局報告事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況；

（4）組成專家組，進行情況分析，并根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量集結(jié)待命，隨時準備為相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；

（5）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量實施增援。

5.3.2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到較大以上環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：

（1）啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時向市政府報告并通報市領(lǐng)導(dǎo)小組；

（2）啟動本部門應(yīng)急指揮機構(gòu)；

（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；

（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向市政府提出要求。

5.3.3各縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序，可以參照上述響應(yīng)的程序，結(jié)合本縣（區(qū)）實際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組及市政府有關(guān)部門提出請求。

5.4信息報送與處理

5.4.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位以及負有監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。在緊急情況下，可以直接報告市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組。

負責(zé)確認突發(fā)環(huán)境事件的單位，在確認較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即報告市級相關(guān)專業(yè)主管部門和市領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報其他相關(guān)部門，同時在1小時內(nèi)報告省級相關(guān)部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.4.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生事件地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告(傳真)，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告(傳真)，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，主要報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等

?20?

詳細情況。

5.4.3特殊情況信息處理

（1）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人，必須立即停止、控制污染物的排放，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，立即采取措施處理，減輕或者消除污染源及危害，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和相關(guān)職能部門報告，接受調(diào)查處理。有以下情況的須立即直接向有關(guān)部門報告：

①水庫中（包括上游）發(fā)生水污染事件，報告就近的水庫行政主管部門。

②漁業(yè)水域污染，造成漁業(yè)損失的，報告就近的漁政監(jiān)督管理部門。

③船舶發(fā)生海洋污染事件，造成或可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的和港口污染事件的，報告就近的海事管理部門。

④海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大污染事件，報告海洋管理部門。

⑤危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏的重大污染事件，報告安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（2）環(huán)境保護行政主管部門在接到下列突發(fā)環(huán)境事件報告后，須同時通報有關(guān)部門：

①發(fā)生飲用水水源污染事故，須通報城鎮(zhèn)供水、公安、衛(wèi)生防疫、水利、國土資源等部門。

②發(fā)生公路污染事故，造成或可能造成重大環(huán)境污染并影響運輸生產(chǎn)的，須通報公路管理部門及公安、消防管理部門。

③在水上拆船、修船和綜合漁港區(qū)水域拆船、修船發(fā)生污染

?21?

事故，須通報港務(wù)管理部門；在漁港水域拆船、修船發(fā)生的污染事故，須通報漁業(yè)管理部門；在軍港水域拆船、修船發(fā)生污染事故的，須通報軍隊環(huán)境保護部門。

④化工企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件，須通報安全生產(chǎn)、公安、消防部門。

⑤環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，須通報涉外部門、港澳臺事務(wù)管理機構(gòu)。

⑥在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故，造成或可能造成重大環(huán)境污染的，須通報旅游行政主管部門。

5.5指揮和協(xié)調(diào)

5.5.1指揮和協(xié)調(diào)機制

較大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要，經(jīng)市政府批準，市領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變職能，成立市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，充實事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人為副總指揮。

市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，通知有關(guān)部門，通報事發(fā)地相鄰縣（區(qū)）政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指令，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在事發(fā)地縣（區(qū)）政府的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。

進入應(yīng)急狀態(tài)后，專家組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位，要及時主動向市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料；環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供研究救援和處置方案時參考。

5.5.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息的對外工作；

（8）及時向市政府和省環(huán)保局報告應(yīng)急行動的進展情況。

5.6應(yīng)急監(jiān)測

5.6.1監(jiān)測組織

由**海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（市環(huán)境監(jiān)測站）和**市海洋監(jiān)測預(yù)報中心負責(zé)，建立由各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站和各部門、各行業(yè)，企業(yè)檢測系統(tǒng)組成的全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立和完善監(jiān)測聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合監(jiān)測資源，在必要時可調(diào)動異地環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)備、人員參加應(yīng)急監(jiān)測。

調(diào)動全社會的應(yīng)急監(jiān)測力量共同參與對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)測工作。

5.6.2監(jiān)測方式

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、地形特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照從多從密的原則進行監(jiān)測，同時應(yīng)隨著污染物的擴散情況、監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

5.7通報與信息

5.7.1事件通報

（1）事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，及時向毗鄰和可能波及的縣（區(qū)）政府有關(guān)部門通報突發(fā)環(huán)境事件的情況。

?24?

（2）接到突發(fā)環(huán)境事件通報的縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要應(yīng)對措施，并向本級政府報告。

5.7.2信息

市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一工作。具體按照《**市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》組織實施。

5.8安全防護

5.8.1應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急處置救援人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

5.8.2受災(zāi)群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施，條件允許和必要時，應(yīng)盡可能提供防護物品。

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離。

（3）在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所。

5.9應(yīng)急終止

5.9.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已被徹底消除，無續(xù)發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;

（5）采取了必要的防護措施已保證公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.9.2應(yīng)急終止程序

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部視事件處置情況確認終止時機，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，報環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準后，下達應(yīng)急終止命令。相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的要求和實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測和評估，直至無需繼續(xù)進行為止。

5.9.3應(yīng)急終止后行動

（1）環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)編制特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后8天內(nèi)，上報市政府，并抄送市環(huán)保局。

（3）應(yīng)急過程評價。由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地縣（區(qū)）政府實施。評估的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

?26?

一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案。

（5）參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

6后期處置

6.1善后處理

善后處理工作由事發(fā)地政府負責(zé)，市政府和市級有關(guān)部門提供必要的支持。對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。市政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督力度。對受災(zāi)情況組織有關(guān)專家進行科學(xué)評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。

?27?

6.2保險

建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金，由各級有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門提出預(yù)算，報環(huán)保部門匯總，經(jīng)同級財政部門審核后列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和緊急處置總體經(jīng)費。處置突發(fā)環(huán)境事件所需財政負擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，以提高環(huán)境污染應(yīng)急處置中人員、信息、技術(shù)、資金和物資等重要資源的保障能力。具體按照《**市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障專項預(yù)案》實施。

7.2人力資源保障

有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各縣（區(qū)）加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成由市、縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

7.3宣傳、培訓(xùn)與演練

7.3.1各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預(yù)防與避險常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

7.3.2各級環(huán)境保護行政主管部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和重要崗位工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

7.3.3各級環(huán)境保護行政主管部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門要按照本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的要求，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，磨合機制，鍛煉隊伍，完善預(yù)案，切實提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力。

7.4應(yīng)急能力評估

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中，對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。市政府對各部門應(yīng)急機構(gòu)的建立與運行實施監(jiān)督、檢查和評價，市環(huán)保局負責(zé)定期對全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、隊伍建設(shè)和運行進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力進行考核和評估。

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全市或者某一區(qū)域的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)。同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市環(huán)保局牽頭制訂，報市政府批準后實施。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，或者在應(yīng)急過程中產(chǎn)生新的問題、新的情況，市環(huán)保局應(yīng)會同成員單位及時修訂、完善本預(yù)案，并報市政府批準。

?30?

8.3獎勵與責(zé)任追究

8.3.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對防止或處理突發(fā)事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.3.2責(zé)任追究

造成突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排除危害，并對直接受到損失的單位或個人進行賠償；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

8.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市人民政府辦公室負責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。