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為推進社會主義新農村建設步伐，打造美麗的**新城區，不斷提升我區綜合管理水平，創造和維護整潔、優美、文明、有序的城區衛生環境，全面推進我市創建國家衛生城市工作，構建和諧**，特制定本工作方案。

一、工作意義

深入實施城鄉清潔工程就是要加強城鄉環境衛生和城鄉容貌秩序兩大方面的管理工作，營造整潔、優美、文明、有序的城鄉環境，是社會經濟發展的客觀需要，是加強精神文明建設的迫切需要，是切實改進各級領導干部工作作風的需要，是加快推進工業化、城鎮化進程的重要保障，也是各級人民政府為民辦實事的具體體現。深入實施城鄉清潔工程是與我區全面建設小康社會的目標相適應的，反映了建設現代化的美麗新城區的內在要求，體現了全區人民的共同愿望。大力開展城鄉衛生運動，徹底改變城鄉環境衛生面貌，形成清潔、優美、文明、有序的城鄉環境，對改善城鄉居民工作生活環境，提高人民群眾生活質量，營造安寧和諧的社會環境，以及優化投資環境，都具有重要意義。因此，各級領導干部必須統一認識，高度重視，切切實實深入推進這項工作。

二、工作原則

（一）堅持依法行政，文明執法，懲罰并重的原則。依據《湛江市市區市容和環境衛生管理辦法》，堅持以職能部門為主，社會和群眾參與的方法，依法對“五亂”行為進行管理，重點打擊違法違紀行為，通過必要的處罰提高管理效果。

（二）堅持全面整治與重點整治相結合的原則。舉全區之力全面整治市容環境衛生，重點開展治理“五亂”現象。

（三）堅持以塊為主，條塊結合、全民動手、齊抓共管的原則。依托轄區有關單位，分級負責，多方配合，上下互動，全民動手，齊抓共管，不斷完善城區管理工作機制，形成工作合力。

（四）堅持鞏固提高，逐項落實，務求實效的原則。以建設美麗的新城區為出發點，高起點、高標準、高效能地開展城鄉清潔工程和治理“五亂”，各級領導深入一線，靠前指揮，狠抓落實，務求實效。

三、工作目標和任務

堅持“標本兼治，重在治本”的方針，深入持久地開展城鄉清潔工程和重點開展攤點亂擺設，車輛亂停放，垃圾亂扔丟，廣告亂張貼，施工場地亂堆放等“五亂”整治工作，一手抓專項整治，一手抓長效管理機制的建立完善。**年，改進薄弱環節，打好基礎，確保**年湛江市實現國家衛生城市；**年，全區有50%的鎮（街）、村（居）實現“城鄉清潔工程”和“五亂”治理的達標示范鎮（街）、村（居）（以下簡稱達標示范點），有40%的鎮（街）、村（居）分別實現市衛生先進鎮、鎮衛生先進村（居）；2010年，有80%以上鎮（街）、村（居）實現達標示范點，有80%的鎮（街）、村（居）分別實現市衛生先進鎮、鎮衛生先進村（居）；2010年，實現城區市容平面整潔、立面規范、空間和諧、動態有序的總體目標，形成規劃到位、責任到位、措施到位、協調推進的長效管理機制，始終保持整潔、優美、文明、有序的市容環境。具體任務是：

（一）全面清理整治違章亂擺賣攤點和占道經營行為（市城市管理執法局**分局牽頭負責）

1、強化日常管理。對城區違章早市、日市、夜市、洗車點和占道經營行為的易發、多發地段采取車輛巡查、專人跟蹤、錯時執勤、集中行動等方式，定員、定崗、定責、定時監控。在“四定”的基礎上，每天組織機動車巡回清理整治行動。確保城區市容管理不留空檔，不留盲區。

2、建立和完善城區管理快速反應和部門聯動機制。建立和完善城區管理快速反應機制，完善媒體和有關部門反饋事項的快速處理機制。一般性群眾投訴，一小時內要到達現場了解情況，一般性問題48個小時內解決，重點難點問題15天內見成效或拿出解決方案。群眾投訴辦復率100%，滿意率達到95%以上。要建立部門聯動機制，加強與各部門協調，對涉及多個部門職責的問題，要聯合公安、工商、城管、市政、環保、衛生等部門開展聯合執法，協調搞好城區管理行政執法工作。

3、堅持二級政府，三級管理，完善網絡的體制，全面推行屬地管理原則。各鎮、村（居）委會要嚴格按照行政區劃分落實管理任務，對轄區道路市容環境管理負全責，嚴格督促、檢查本區域街道違章亂擺賣攤點、占道經營行為的管理情況。組織、指揮、協調轄區執法力量配合區城管執法部門對道路違章亂擺賣攤點開展清理整治和日常監控。清理交通主干道兩旁廢舊收購店。

4、實行城管執法向鄉鎮（街道）延伸，實現城管執法無縫隙覆蓋。區城管分局要向鎮（街道辦）和社區選派執法人員，密切配合，互為依托、優勢互補，與鎮（街道辦）、社區義務執法隊員聯合開展小街小巷小區的綜合整治，擴大綜合執法覆蓋面，消除管理盲區和死角，解決小街小巷、居民小區市容市貌無人管和管不住的問題。

5、堅持疏堵結合。管理過程中，立足經濟發展實際，充分考慮群眾生活需要，堅持“先疏后堵、疏堵結合”原則，從尊重市民生活習慣，照顧生活困難居民的角度出發，在確保不影響交通、市容、群眾生活前提下，因地制宜地選擇道路兩旁閑置的空地、停工的工地、停車場或適宜夜市長期經營的場所，做為指定夜市擺賣區的試點，集中管理，集中經營。

（二）規范車輛停放行為，杜絕“車輛亂停放”現象（市交警支隊**大隊牽頭負責）

1、嚴格審批人行道車輛停放點。根據審批權限，嚴格按照審批程序，嚴把審批關口，杜絕嚴重影響市容市貌的、嚴重影響市民出行方便的、嚴重影響城區市政公用設施正常使用及城區景觀亮化重點道路上車輛靜態停放點的設置審批。

2、依法加大人行道車輛靜態停放管理力度。對城區范圍內未經區市政主管部門審批的擅自設置的人行道車輛停放點進行全面、徹底的清理；對擅自改變停放車輛類型、隨意改變停放位置和車輛超范圍停放等違規違章行為，交警和城管部門要依照有關法規規章及時進行糾正和處罰；對違反城區管理有關規定，不在指定劃線范圍內亂停亂放的違規違章行為實施嚴管重罰。

3、繼續推進人行道車輛靜態停放市場化運作。對符合審批條件，經過區市政、規劃、交警等部門審批的停車點，進行有計劃、有步驟的人行道車輛靜態停放管理，按照統一證件、統一服裝、統一管理、統一收費、統一培訓的“五個統一”原則，對車輛停放統一實施管理。交警和城管執法隊員要加強日常巡邏、加強執法等手段，說服、督促門店業主、市民配合管理，保管點成熟一個，發展一個，鞏固一個，滾動實施，逐步走向全面規范，將管理工作真正落到實處。

（三）大力治理亂吐痰、便溺、亂扔廢棄物，消除衛生死角現象（區創衛辦、區市政園林局牽頭負責）

1、建立監控點，實行處罰與教育相結合。區環衛處應聯合城管執法隊員在市場、人群聚集場所、內街小巷、城鄉結合部位設立監控點，并組織巡查，對違反《湛江市市容和環境衛生管理辦法》的行為進行處罰，以達到懲戒的目的。

2、集中清理整治。區創衛辦負責部署、發動各單位負責組織責任轄區的市民開展全民性環境衛生大整潔活動。集中力量對群眾反映強烈的重點、難點、熱點的衛生死角、城中村、城鄉交匯處、失管破產企業、單位庭院、小區，尤其是無人管理的商住樓、小街小巷、各類市場、商業門店等環境的專項整治，清理垃圾和雜物，疏通水溝，做到環境整潔，室內室外衛生清潔。農貿市場衛生清潔由區工商局、區市場物業管理站牽頭組織，對全區集貿市場進行衛生整治，對農貿市場周圍環境衛生進行認真清理，杜絕亂擺亂賣，做到秩序良好，劃行歸市，設施完善，整潔衛生。團區委負責部署和發動“志愿者清掃活動”，對公共場所，衛生死角，管理盲區等進行清掃保潔。

3、堅持上門收垃圾制度。區環衛處做到定時定點收集垃圾，有效地遏制隨時隨地丟扔垃圾的現象，減少無形垃圾點。

4、健全城區道路清掃保潔制度。區環衛處力求主干道全天候清掃保潔，次干道二大掃全保潔，小街小巷一大掃全保潔，提高城區道路清掃保潔覆蓋面。

5、鼓勵群眾自我約束與管理。通過向社會聘請督察員、義務監督員等形式，鼓勵群眾參與市容長效管理。

（四）全面清理整治戶外非法“小廣告”，有效遏制“廣告亂張貼”現象（區城管執法局牽頭負責）

1、成立專門隊伍，從源頭上加大打擊和查處力度。城管、公安、工商部門要將非法“小廣告”的治理從街頭向源頭縱深，對雇用、指使他人實施違法行為的違法行為人依法從重處罰。

2、推廣非法“小廣告”清理工作市場化運作。按照“誰家孩子誰家抱”原則，道路上設施管屬單位負責對其沿街公共設施上的非法“小廣告”進行清理，提倡實行市場化運作和采用高科技手段，實施承包制，統一由清潔公司（單位）負責及時清理，確保轄區范圍內沿街公共設施上無非法“小廣告”。

3、加大對非法“小廣告”的清理力度。由市城管執法局**分局組織清理。凡能用“小廣告”清洗機清理的，不宜用涂料對非法“小廣告”進行覆蓋處理；特殊情況不能用“小廣告”清洗機清理的，可用與外表同顏色的涂料對非法小廣告實施覆蓋處理，防止“二次污染”。

4、加大對臨街建筑櫥窗宣傳品的清理。要組織力量對居民區、辦公樓、住宅樓等臨街建筑面櫥窗亂貼宣傳品的行為進行糾正，屢教不改的要依法進行處罰。定期不定期地發動群眾開展全民性的清理非法“小廣告”清理整治行動，形成齊抓共管的良好氛圍。

（五）全面加大建筑渣土管理力度，嚴防“工地雜亂現象”（區建設局牽頭負責）

1、與沿街施工單位簽訂責任狀。各項目施工單位要與區建設局簽訂責任狀，嚴格執行市建設部門制定施工工地“五個不開工”標準，即手續不全的不準開工，不簽訂管理協議的不準開工，保潔員不到位的不準開工，施工出口不硬化或未鋪設防污材料的不準開工，不設圍墻的不準開工。

2、加強對建筑工地、運輸車輛的管理。對城區范圍內從事建筑渣土運輸的車輛，要求業主設置密封裝置，按照指定的路線運輸，并派出人員及時清掃保潔，確保沿途無撒漏污染，施工工地必須辦理《湛江市城市建筑垃圾運輸許可證》、《湛江市城市建筑垃圾排放許可證》、《湛江市城市建筑垃圾處置許可證》、《湛江市城市建筑垃圾消納許可證》方能施工，工地車輛出入口要求硬化，并設置車輛沖洗裝置。

3、對污染城市道路的行為，依法實施嚴管重罰。交警和城管部門要對沒有進行加蓋的運輸車輛依法進行查扣，提高執法威懾力，達到懲戒、預防和教育的目的。

（六）加大落實“門前三包”責任制的力度，組織社會各方面力量，參與市容環衛綜合治理工作（各鎮政府牽頭負責）

1、充實“門前三包”內容。根據目前“門前三包”的實踐經驗，要搞好“門前三包”工作，必須進一步充實、提高、完善市容衛生“門前三包”責任制的內容，特別是要增加獎懲內容。

2、抓好“門前三包”責任制落實。切實落實“門前三包”、“門內達標”等社會化管理制度。將其實施情況作為市容環境衛生“流動紅（黃）旗”檢查評比重點檢查內容之一，對于不落實“門前三包”責任的單位，依法追究責任，確保此項工作常抓不懈。

3、簽訂“門前三包”責任狀。按屬地管理原則，由鎮（街道辦）負責與轄區范圍內各黨政機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個體工商戶簽訂《市容衛生“門前三包”責任書》，落實“門前三包”工作。

4、全面落實“門前三包”責任制。根據責任地段范圍的大小，各鎮政府及區城管執法部門派出相對固定的執法隊員作為市容衛生維護監督員，按“門前三包”的要求，對責任區進行規范化管理，確保責任區秩序井然，發現違章行為要及時制止，并向區市政管理部門舉報。

（七）加強城中村和城鄉結合部村莊的環境衛生工作（各鎮政府牽頭負責）

各鎮（街道辦）、村（居）委會除嚴格按照治理“五亂”要求抓好所屬地段城中村和城鄉結合部村莊外，同時重點抓好如下工作：

1、理順管理體制，建立專業清掃保潔隊。隨著社會經濟發展，城中村逐步發展為中心城區，但環境衛生滯后，“三無”現象較突出，即無保潔專業隊、無收集垃圾、無環衛設施。各轄區要高度重視城中村的環境衛生，明確主管機構和領導分工責任，統籌專項經費，區撥一點，鎮、村分別籌一點，村民捐一點，確保有領導機構，有保潔隊伍，有專項經費。

2、建立有效的管理制度。做到村巷有清掃保潔隊打掃，垃圾定時收集，集中清運。結合社會主義新農村建設，加大改水、改廁、改灶力度，加強環衛設施的建設。

3、城鄉結合部要加強“五亂”的整治，確保村容村貌與城區衛生相配襯。各村要盡力而為，凈化、綠化、美化出入口，做到無亂擺賣，無亂停放，無亂仍丟，無亂張貼。

（八）不斷完善環衛基礎設施，加快推進治污保潔工程實施步伐

區環衛主管部門要加快完成《**城區市容環境衛生專項規劃》的修編工作，重點抓好公廁、垃圾收集、清運與無害化處理系統建設。推進和規范城區居住小區物業管理，凡是新建居住小區，要嚴格按照規定達到基礎設施配套，環境優美和管理規范的要求，對現有無物業管理或無規范管理的居住小區，由區建設、城管、房管、市政園林部門聯合整治，在**年前城區所有居住小區物業管理要達到規范化要求。

**年，啟動**污水處理廠建設工作，開展污水再生利用研究和垃圾無害化、減量化、資源化的研究及成果的利用。力爭“十一五”期間全部完成“藍天碧水工程”。（區環保局、區市政園林局分別負責）

四、工作機制

（一）部門聯動機制。區實施城鄉清潔工程聯席會議制度，下設**區城鄉清潔工程辦公室，由區委、區政府統一抽調相關人員組成，辦公室設在區府十樓，具體負責日常工作，辦公室設立監督和舉報電話，在接受社會監督的同時督促有關部門整改。

（二）督辦檢查機制。將城鄉清潔工程納入“流動紅（黃）旗”檢查評比的重要內容，不斷推進市容環境綜合整治“流動紅（黃）旗”檢查評比工作。每季度開展對城鄉清潔工程的督查，內容包括：各責任單位、鎮政府、社區制定城鄉衛生聯動工程具體實施方案情況；層層簽定和落實責任狀情況；進一步完善城鄉清潔工程長效機制情況；群眾反映強烈但長期得不到解決的衛生難點的問題；部門和單位產生的衛生死角問題；新聞媒體曝光整改問題等。

（三）協調溝通機制。**區城鄉清潔工程辦公室可定期召開各部門、各單位和轄區有關單位參加的聯席會議，定期匯報或研究討論專項問題，交換信息、交流經驗，分析當前存在的問題和困難，研究解決問題的方法。

（四）經費保障機制。區、鎮二級政府要建立各級財政經費增加與城區（鎮）建設發展相適應的投入機制，實施城鄉清潔工程從業人員的經費由各級財政撥款保障。**年，要全面完成開征城區生活垃圾處理費；城鄉環境衛生和容貌秩序行業內的各項行政性收費要全額用于行業事業的發展和建設，不斷提高日常管理水平。

（五）行業改革配套機制。要認真貫徹落實國家關于污水與垃圾處理產業化有關政策，減免行業發展的各項稅費，鼓勵行業加快發展，積極推進污水與環衛處理基礎設施運行與維護工作的市場動作機制。開放環衛作業市場，實現清掃保潔、垃圾收運與處理的企業化運作。降低行為發展門檻，積極鼓勵社會力量參與行業投入與行業競爭，走事業化、企業化經營的道路。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任制度。城鄉清潔工程和治理“五亂”是區委、區政府的一項重大舉措，是市民的民心工程，是投資置業的信心工程，是城市管理的核心工程，是發展經濟的環境工程，是考驗干部的作風工程。各級、各部門、各單位必須切實履行職責，把整治工作作為當前乃至今后的一項重點工作來抓，要成立組織機構，黨政一把手親自掛帥。一是建立領導責任聯系制度。區四套班子和各部門要相應建立衛生清潔責任區（路段）聯系點制度，落實責任，將城鄉清潔工程和治理“五亂”任務層層分解落實到各個部門，簽定責任狀，明確責任人，實行逐級負責制，按照要求一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的良好局面。二是制訂具體實施方案。將城鄉清潔工程和治理“五亂”工作列入各單位、各部門和各級干部年度目標考核及干部考核內容，在思想上、行動上不放松、標準不降低，集中時間、集中力量打好城鄉清潔工程和治理“五亂”的攻堅戰，確保城區市容市貌、環境衛生達到美麗的南方海濱城市標準。三是建立“雙軸制”工作機制。建立監督體系和實施體系，實現日常監督和管理分開。區、鎮（街道辦）組織本轄區內各執法部門負責本轄區范圍內治理“五亂”工作的具體實施，區直部門實施監督管理，并派出督察隊伍檢查各項工作的落實情況。四是建立“雙100%責任制”。區、街道辦事處（鎮）要切實履行職責，對治理“五亂”工作出現問題的，要追究相應的領導的責任，也要追究有關部門和聯系部門領導的責任。

（二）完善制度，建立長效機制。要深入持久地開展治理“五亂”和城鄉清潔工程為重點的市容環境綜合整治工作，突出屬地管理原則，統一指揮，協調配合，建立和完善城區建設和管理“以塊為主、條塊結合、上下協調、齊抓共管”的機制，要加強協調，暢通信息渠道，加強行業指導和工作協調，提高整體工作水平。一是建立問責制。對市容環境衛生管理工作不重視、不努力、不作為的鎮、社區和單位要追究領導人責任；對一些長期得不到解決的環境衛生問題或連續被新聞媒體曝光的單位，第一次給予批評并作出書面說明，第二次要作出書面檢討并在全區給予通報批評或戒勉，第三次給予免職處理。逐步使城鄉清潔工程走上制度化、規范化、經常化的軌道。二是建立評比制。結合創建衛生社區和市容環境衛生“流動紅（黃）旗”檢查評比，組織相關部門每月（季）度進行一次考評，評出治理“五亂”先進單位，對落后者要懸掛流動黃旗，以示戒勉。中央省駐**單位、部隊和區直各有關單位要支持配合轄區治理“五亂”工作的完成情況進行評議，要根據評議結果表揚先進單位，警告落后單位。三是建立考核制。把以治理“五亂”為重點、開展城鄉清潔工程工作納入各鎮、各部門、各單位、各街道辦事處（鎮）領導班子年度目標管理體系中進行檢查驗收，與單位和個人的政績掛鉤。

（三）宣傳造勢，營造良好氛圍。要在全區上下廣泛掀起開展城鄉清潔工程和治理“五亂”的熱潮。區、鎮（街道辦），各有關單位要立即深入到轄區各單位、各部門、學校、企業、社區，做好深入細致的宣傳工作。一要充分利用電視、廣播、報紙、版報、宣傳小冊子、宣傳欄、社區閱報欄、橫額、公益廣告、座談會、文藝演出、編寫簡報等多種形式，開展宣傳活動。通過通俗易懂、生動活潑的教育形式，增強市容環境衛生教育的吸引力和感染力，確保宣傳教育工作進機關、進社區、進企業、進單位、進工地、進城中村；二要在公共場所、窗口單位、人群聚集地，采取講解、答疑、設置咨詢服務點、設立宣傳欄、發放宣傳品等各種方法對市民開展宣傳教育,教育群眾杜絕不文明行為，自覺維護良好的市容秩序。三要在中小學中開展市容環境衛生“小手拉大手”和“我愛**”等活動，一方面教育學生提高市民意識，自覺維護市容和環境衛生，另一方面通過學生去影響家庭和社會。四要通過培訓、經驗交流會、報告會、講座等多種形式，對市容環衛管理人員及環衛作業人員進行市容環境衛生方面的培訓教育，全面提高市容環境衛生隊伍自身的素質和水平。要定期出版《**城鄉清潔工程簡報》，推廣先進經驗，弘揚講文明、講衛生的社會新風尚，鞭策落后拖沓及敷衍應付行為，對城區臟亂差現象及時曝光，全方位推動市容環境衛生宣傳報道工作的深入開展。五要在城區主干道兩旁、車站、城區出入口、立交橋、人行天橋、公交車站旁、公園、廣場、旅游景點、各村（社區）顯著位置懸掛公益市容環衛宣傳標語；動員企業單位利用公益廣告有關實施城鄉清潔工程的信息，張貼城鄉清潔工程宣傳標語。六要開展“萬人參與城鄉清潔工程簽名活動”、“征集城鄉清潔工程文明標語”、“市容環衛意識問卷調查”等活動，貼近人民群眾進行宣傳；組織“先進人物評選”、先進鎮（街）、村（居）評選、“先進社區（村委）評選”等活動，以先進人物教育群眾，以典型帶動全區。要發揮廣大市民參與城市管理的積極性，公布“五亂”整治投訴電話，鼓勵市民對“五亂”現象和回潮比較明顯的地方進行舉報，定期在《**城鄉清潔工程簡報》刊登好的建議，疏通市民獻計建言渠道，讓市民以主人翁姿態參與監督城區管理。