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為認真貫徹十七大精神，落實“314”總體部署，促進城鄉統籌發展，改善城鄉環境衛生面貌，全面建設小康社會，根據市政府辦公廳《關于實施重慶市城鄉清潔工程的通知》（渝辦發〔2008〕111號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、實施城鄉清潔工程的重要意義

實施以場鎮為重點的城鄉清潔工程，改變目前我縣鄉鎮環境衛生管理機制不健全、資金投入無保障、基礎設施落后、群眾衛生意識不強的狀況，既是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，加快全縣城鎮化進程，營造清潔、優美的城鄉環境的具體舉措，又是進一步促進我縣環境與經濟社會又好又快發展、建設和諧社會的必然要求。各鄉鎮人民政府、縣級各部門要充分認識開展城鄉清潔工程的重要性和必要性，提高認識，統一思想，從貫徹科學發展觀、促進城鄉統籌的戰略高度，切實加以推進。

二、實施城鄉清潔工程總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊密圍繞促進城鄉統籌發展和構建和諧**，以全面提高人民健康素質、創造衛生環境、弘揚健康文化、倡導衛生行為、有效預防控制疾病為總體目標，全面開創我縣城鄉環境衛生工作新局面。

（二）工作目標。以全面提高人民健康素質、創造衛生環境、弘揚健康文化、倡導衛生行為、有效預防控制疾病為總體目標，全面開創我縣城鄉環境衛生工作新局面，最終形成穩定的城鄉環境衛生和容貌秩序長效管理機制，城鄉居民生活環境質量明顯改善，城鄉與區域間的衛生文明差距逐步縮小，個人思想道德素質、文明衛生素質明顯提高的工作目標。

三、實施城鄉清潔工程的主要內容

我縣“城鄉清潔工程”實施區域主要分為兩部分：一是縣城中心城區。二是各鄉鎮所轄地區。縣城中心城區由市政園林局和巷口鎮政府及相關成員單位負責，按照分工負責、協同配合的原則做好縣城中心城區的“城鄉清潔工程”。各鄉鎮人民政府負責本轄區內的清潔工程，實行成員單位負責制。各成員單位要對所聯系幫扶的鄉鎮負責，督促和指導鄉鎮做好清潔工程。工作內容主要包括工作機制建設和重點環節推進兩大方面。

（一）工作機制建設

包括縣城中心城區和鄉鎮場鎮衛生管理制度建設、愛國衛生運動制度建設。衛生管理制度建設是指要建立符合本地實際、上下聯動的場鎮環境衛生管理機制。要制定符合本地實際的場鎮環境衛生管理模式，將場鎮環境衛生狀況納入對各部門和各鄉鎮人民政府的工作目標考核內容；要明確具體部門對場鎮環境衛生進行直接管理和技術指導，改變過去場鎮衛生長期以來無部門管理考核、技術指導的局面；要建立長期、穩定的資金投入機制，解決鄉鎮政府因財政緊張、資金短缺造成的環境衛生基礎硬件設施落后的現狀。

愛國衛生運動制度建設是指按照《重慶市愛國衛生條例》的要求，建立健全各項群眾國衛生活動制度，包括鄉鎮政府落實專（兼）職人員從事愛國衛生工作，建立月末動手日、周末大掃除、愛國衛生月等衛生制度。通過建立制度充分發揮愛國衛生運動的優勢，充分發動人民群眾參與到此項活動中來，依靠人民群眾的廣泛參與來解決廣大人民群眾的衛生問題，用較少的衛生投入，取得較大的衛生產出。

（二）重點環節推進

重點環節包括對場鎮公共廁所管理、場鎮容貌及垃圾收集處理、農貿市場管理、公共場所（廣場、車站）管理、健康教育五類環節的整體推進工作。通過重點環節推進達到以下目標：

公共廁所管理。改造場鎮范圍內現有旱廁，場鎮主要干道、車站、市場等人群集中地，按小城鎮建設規劃要求設置足夠的公共廁所，有專人清掃保潔，公廁為水沖式的糞便無害化處理廁所，公廁內清潔衛生。

場鎮容貌及垃圾收集。組建有清掃保潔專業隊伍，落實衛生責任，有保證日常工作需要的環衛經費，有基本的環衛設施并能正常運行；大街、小巷、鎮村結合部清潔衛生，垃圾日產日清，無暴露垃圾；場鎮機關、居民垃圾逐步實行袋裝化收集，處理規范。

農貿市場管理。市場容量滿足群眾需要，市場內劃行就市、制度健全、容貌整潔衛生、管理規范，有專人清掃保潔，排水通暢；經營水果、農產品等易產生垃圾的攤位應自備密閉容器收集垃圾。

公共場所管理。環境干凈、整潔，無亂貼、亂畫，無違章占道經營；車站車輛應在停車場或指定區域有序停放和停靠，不得亂停亂放，影響交通秩序。

病媒生物防制。政府依法履行病媒生物防制職責，堅持環境治理為主的方針，清除四害孳生地。落實防制經費，鼠、蚊、蠅、蟑螂密度得有效控制。

健康教育。充分發揮鄉鎮衛生院的技術力量，普及衛生科普知識，傳播健康生活理念，定期舉辦健康教育講座，場鎮主要干道及單位設置健康教育專欄和健康促進宣傳品。

四、實施城鄉清潔工程的步驟和階段

“城鄉清潔工程”實施年限為2008至2011年。分啟動試點期（2008年），全面實施期（2009－2010年）和鞏固發展期（2011年）三個階段推進。

啟動試點期（2008年）：做好啟動工作，成立領導小組，建立健全責任體系，出臺具體技術指導方案，宣傳報道方案，考核評比方案。今年，主要在巷口鎮、江口鎮、白馬鎮開展試點工作，力爭2008年底建成3個“城鄉清潔工程”示范鎮。各鄉鎮人民政府要按活動的總體要求，制定具體的實施方案，提出明確的工作措施。

全面實施期（2009－2010年）：全縣26個鄉鎮集中進行兩個工作機制建設、五項重點環節推進工作，對基本硬件設施進行建設，全面開展容貌秩序的整治工作。領導小組組織有關部門對鄉鎮工作開展情況進行中期督導，同時加大對城鄉清潔工程的宣傳報道力度。到2009年底我縣45％的鄉鎮達到技術指導方案要求，2010年底60％的鄉鎮達到技術指導方案要求。

鞏固發展期（2011年）：總結前階段先進的整治經驗，表彰獎勵先進個人和先進集體，推廣好的城鄉環境衛生長效管理體系，最終在全縣形成管理體制健全、經費投入保障的新的城鄉環境衛生管理模式。力爭更多的鄉鎮達到技術指導方案要求，徹底改善鄉鎮場鎮衛生管理水平。

五、加強領導，明確責任，積極推進城鄉清潔工程

（一）統一思想，提高認識

實施“城鄉清潔工程”，直接關系到群眾的切身利益，關系到城市的和諧和文明程度，是群眾所需、民心所向。各級各部門要充分認識到開展城鄉清潔工程的重要性和必要性，把思想和行動統一到縣委、縣政府工作部署上來，站在全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌的戰略高度，切實推進城鄉清潔工程，堅定不移地實現工作目標。

（二）加強組織領導

成立**縣城鄉清潔工程領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣委宣傳部、縣衛生局、縣市政園林局等部門負責人任副組長，縣督查室、縣教委、縣財政局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣市政園林局。具體負責指導、協調、督查各鄉鎮和部門深入實施城鄉清潔工程情況。各鄉鎮應建立相應機構，負責指導和協調當地實施城鄉清潔工程工作。

（三）落實責任，加強督查

城鄉清潔工程是各級政府和有關部門的工作職責。各鄉鎮人民政府主要領導作為本地區城鄉清潔工程的第一責任人，全面負責本鄉鎮的城鄉清潔工程工作。把城鄉清潔工程作為考核各鄉鎮政府主要領導工作的一項重要內容，并在每年對鄉鎮的考核評比中，增加關于城鄉清潔工程工作的指標。

（四）分工合作，各司其職

宣傳部門要營造濃厚的輿論監督氛圍，廣泛宣傳城鄉清潔工程工作成果和相關法律法規知識，樹立城鄉居民的環境衛生意識，引導社會公眾參與城鄉清潔工程。

精神文明部門、愛衛部門要將精神文明、衛生創建與城鄉清潔工程有機結合，協助開展各級各類的創建工作，對市級衛生鎮加強管理和督查。

財政部門要研究目前場鎮基礎設施建設經費來源問題，幫助各鄉鎮政府落實資金來源，建立經費保障機制，保證城鄉清潔工程投入力度。

衛生部門要結合實施“億萬農民健康促進”行動，廣泛深入地開展衛生防病知識的宣傳教育工作，使群眾了解環境與健康的關系，提高衛生防病意識，改變不衛生的行為和習慣。

教育部門要加大農村中小學的防病知識科普宣傳，使農村中小學生并通過其帶動廣大群眾能夠了解和掌握常見病、多發病、傳染病和地方病的基本知識。

市政、規劃、建委、工商、環保部門要加強配合，加大對場鎮工作的投入和管理力度，特別要加強對場鎮開展城鄉清潔工程的技術指導和檢查督導力度。