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為全面落實總書記“314”總體部署，全力建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象，進一步堅持資源節約、環境保護的基本國策，落實科學發展觀，大力推進節能減排工作，加快全縣結構調整步伐，切實轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟又好又快發展，按照**市人民政府辦公廳《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發〔2007〕286號）要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。

一、明確目標任務，切實加強組織領導

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照總書記“314”總體部署要求，緊緊圍繞“一圈兩翼”發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為切實轉變經濟增長方式、加快結構調整步伐的突破口，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，強力推進節能減排工作，確保實現節能減排的各項約束性指標。

（二）主要目標。到2010年，萬元地區生產總值能耗由**年的0.92噸標準煤下降到0.74噸標準煤，降低20%以上；化學需氧量排放由**年的3083噸減少到2010年的2688萬噸，降低12.8%；二氧化硫排放由**年的9630噸減少到2010年的8811噸，降低8.5%。

（三）加強領導。為加強對全縣節能減排工作的領導，縣政府成立節能減排工作領導小組，由縣長江濤任組長，常務副縣長陳廷劍、副縣長楊烈、胡華超任副組長，縣政府辦公室、縣督查室、縣發改委、縣環保局、縣教委、縣科委、縣農辦、縣監察局、縣財政局、縣國土房管局、縣建委、縣市政園林局、縣交通局、縣貿易局、縣企業發展局、縣機關事務局、縣統計局、縣國稅局、縣地稅局、縣質監局、縣供電公司等部門和單位主要負責人為成員。領導小組的主要任務是研究部署監督節能減排工作情況，審議年度節能減排工作計劃，協調解決工作中的重大問題。

領導小組下設兩個辦公室，在縣企業發展局設立大足縣節約能源辦公室（簡稱縣節能辦），由蘇家友同志兼任辦公室主任，唐昌銀同志兼任辦公室副主任，負責節約能源的日常工作；在縣環保局設立大足縣污染物減排辦公室（簡稱縣減排辦），由白德模同志兼任辦公室主任，蘭華海同志兼任辦公室副主任，負責污染物減排的日常工作。

二、抓好“三個一批”，切實轉變經濟增長方式

（一）源頭控制一批。建立新建項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行新建項目的節能評估、環境影響評價和“三同時”制度。對未完成污染物總量減排任務的地區，未采取有效措施削減污染物、逾期未完成限期治理的單位，要嚴格限制或停止審批有相應污染物排放的建設項目。

（二）加快淘汰一批。按照市經委、市發展改革委等有關部門制定的《產業結構調整指導目錄》和《耗能設備淘汰目錄》，進一步落實部分產能過剩行業的結構調整，淘汰重點行業落后生產能力。

（三）擇優發展一批。大力發展現代服務業、觀光旅游業為重點的第三產業；大力發展以研發設計、軟件設計、建筑設計、文化傳媒、咨詢設計、時尚消費為主要內容的創意產業。發展一批有市場需求、資源優勢和發展基礎的新興產業和特色產業，不斷開發低能耗、低污染、高附加值的新產品，實現產業升級，實現工業結構改造和優化升級，促進產業結構向節能型、環保型轉變。

三、突出重點，全面推進節能減排工作

（一）抓好節能減排示范工程建設?？h發改委、環保局、企業發展局要會同各有關部門在工業、建筑、交通、市政等重點用能領域及電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、電鍍、印染、造紙等高耗能、高污染行業擇優選擇一批節能減排的優秀示范工程予以重點支持，通過以點帶面推動全社會節能減排工作的深入開展。同時，組織召開節能減排現場經驗交流會，逐個行業推廣節能減排典型經驗。

（二）強化重點耗能企業節能管理。建立縣級重點用能企業動態跟蹤與交流機制，加強對市級重點用能企業節能工作的指導。**年完成縣級重點用能企業能源審計報告和節能規劃編制工作。重點抓好十大能耗企業的節能工作。進一步加大財政資金支持力度，著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等重點節能工程。對縣境內年耗標煤5000噸以上的重點用能企業要開展能源審計報告和節能規劃編制工作，制訂工作方案，明確工作進度，加強指導部署，確保按時完成。

（三）加快水污染治理工程建設。按照《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》，全面落實“碧水行動”計劃，加快城市（鎮）污水處理廠及其配套管網建設和改造，確保縣城污水處理廠正常運轉，加快推進瀨溪河、小安溪河流域水污染綜合整治項目。加強化工、電鍍、印染、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業的污染治理，嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

（四）推動以燃煤電廠為重點的二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，重點抓好紅蝶公司二氧化硫削減和長河發電廠燃煤發電機組脫硫技改工程，確保穩定達標排放，實現總量削減目標。

（五）嚴格建筑節能管理。建筑領域要著手建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。開展節能65%建筑標準的試點工作。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度。嚴格執行上級制定的各項標準和技術規范。

（六）強化交通節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設，采用先進技術裝備，提高運輸業效率，降低燃料消耗。加速淘汰高耗能的老舊汽車，發展節能型交通運輸工具，推廣使用CNG汽車、小排量節油汽車，實施汽車尾氣達標標志管理和簡易工況法檢測，淘汰尾氣不達標的車輛。到2007年底，全縣各運輸企業營運車輛百噸公里能耗下降4%，到2010年，交通行業營運車輛噸公里能耗實現下降20%的節能總目標。

（七）推動商業和民用節能。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節電照明系統、稀土三基色熒光燈、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節能熒光燈、LED等產品使用比例。嚴格執行公共場所夏季空調制冷和冬季空調采暖溫度設置標準。加快照明產品能效標準的制定和實施，進一步規范節能產品市場。

四、深化試點，促進循環經濟快速發展

（一）全面推動循環經濟試點工作。結合市里發展循環經濟的經驗，積極支持一批工業項目開展循環經濟試點工作，并積極爭取上級的資金、政策支持。

（二）開展水資源節約循環利用。加強城鎮供水管網改造，積極引導和鼓勵使用再生水，推進廢水循環利用和中水回利用。鼓勵和指導城鎮居民小區規劃建設中水回利用設施。推進城市污水處理廠中水回用工程建設。啟動再生水使用工程，推進中水用于城市景觀、都市農業花卉苗木灌溉、洗車和工業冷卻水等。大力推廣渠系和田間節水灌溉技術、生物節水與農藝節水技術、多水源聯合調度技術等。

（三）推進資源回收和綜合利用。積極規劃和發展區域性廢舊物資回收中心、交易市場和專業性回收站。培育壯大資源回收企業，建立廢舊物資回收利用體系。抓好舊家具、舊家電、舊農資、報廢汽車等回收市場建設。分類回收廢塑料制品，完善電池、熒光燈、醫療垃圾等危險廢棄物收集網絡，促進廢舊輪胎、廢金屬、廢紙回收和綜合利用。

積極發展垃圾焚燒發電，抓好煤層氣和煤矸石的綜合利用。充分利用CDM機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用，到2010年，利用率要達到60%。積極推進城市污水處理廠污泥等工業廢物利用。

（四）全面推行清潔生產，加大清潔生產審核力度。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，全面推行清潔生產，加大清潔生產審核力度，實施重點行業清潔生產示范工程。

五、依靠科技，加快推進技術進步

（一）大力推進節能減排新技術的開發、推廣和應用。圍繞沼氣、風能、生物質能、地熱能等可再生能源和新能源的開發利用和工業節能、照明節能、建筑節能等重點領域以及重點污染行業廢氣、廢水的治理技術研發，攻克一批節能減排關鍵技術。從工作上和科研費用上加大對節能減排的支持力度，提高我縣在技術和產品方面的自主研發能力，推動節能減排工作的深入開展，緩解能源供需以及發展與環保的突出矛盾。

（二）加強節能減排體系建設。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能減排技術的研究、開發與推廣工作，加強節能減排的人員培訓工作。積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。積極培育、扶持一批實力雄厚，具有核心節能技術的節能服務公司，全面推行合同能源管理等市場化服務新機制。增強縣節能辦公室提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。充分發揮能源研究會、資源綜合利用協會、環保產業協會、環保科學學會等社團組織在節能減排工作中的作用。

六、落實目標責任，切實加強監督管理

（一）把節能減排指標完成情況納入街鎮鄉（辦事處）、部門的經濟社會發展綜合評價體系，每年開展考核。縣督查室會同縣發改委、縣環保局、縣企業發展局抓緊制定具體的節能和減排評價考核實施辦法。

（二）建立和完善指標體系、監測體系和考核體系。根據國家出臺的主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家、市及縣監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。今年內，縣統計局要完成對全縣年耗標準煤5000噸以上重點用能單位的調查摸底，并逐步建立重點用能單位能耗統計數據網上直報系統。**年年底前，建立健全覆蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施單位GDP能耗指標季度核算制度。改進統計方法、完善統計和監測制度，加強能源統計巡查，不定期對能源統計數據進行監測?？h統計局、縣企業發展局要繼續做好單位GDP能耗等指標公報工作。

（三）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度?？h企業發展局負責執行固定資產投資項目節能評估和審查辦法。凡新建、改建、擴建、遷建固定資產項目可研報告均應編制節能篇章，未經節能審查或未通過節能審查的固定資產投資項目，各部門一律不得予以審批、核準，建設單位不得開工建設，供能單位不得供應能源。項目建成后，將節能情況作為驗收內容納入驗收程序，凡達不到節能標準的不予通過工程竣工驗收，不得投入使用。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（四）加快實施強制性能效標識制度。引導消費者購買使用高效節能產品，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，縣質監局在年內開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。

（五）強化重點企業總量減排管理。各街鎮鄉和縣級有關部門要加強對重點企業總量減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任。落實主要污染物總量工程減排、結構調整減排和管理減排三項減排措施。工程減排措施的重點是加強對燃煤電廠、工業鍋爐、窯爐的治理，加強污水處理廠及其管網建設等；結構調整減排主要是關閉落后生產能力的行業，包括小火電、小鋼鐵、煉焦、水泥、碳化石及造紙、制革等行業；管理減排的重點是重點污染源提高達標排放率，循環流化床鍋爐完成在線自動監控系統并與環保局排污監控系統聯網。

（六）加強管理隊伍能力建設。建立地方監管、單位負責的污染減排監管體制。積極研究進一步完善環保管理體制機制問題。加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強環境監測站、環保監察機構的條件建設，適時更新監測設備和儀器。加強總量減排統計能力建設，充實統計力量。進一步發揮現有節能管理體系的作用，加強人員素質的培訓提高。

七、完善法制，加大監督檢查執法力度

（一）嚴格執行《**市節約能源條例》、《**市資源綜合利用管理條例》、《**市建筑節能條例》、《**市能源利用監測條例》、《**市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《**市建筑節能技術（產品）認證辦法》、《**市單位產品能耗超限額加價收費辦法》、《**市排污許可證管理辦法》、《**市二氧化硫排污交易管理辦法》、《**市“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》等配套法規、規章，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，突出節能減排法規的強制性和可操作性。

（二）嚴格執行能耗限額標準及環保污染物排放標準。嚴格執行《**市火電行業大氣污染物排放標準》、《**市水泥行業大氣污染物排放標準》、《**市鋼鐵行業大氣污染物排放標準》等標準。

（三）加強煙氣脫硫設施運行監管。加大執法監管和處罰力度，加強設施日常運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與市環保局完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要加大處罰力度，并將運行情況向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。

（四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行規模和減排量評估制度。對未按規定和要求運行污水處理廠、垃圾處理設施的限期整改。對建成污水處理設施但無故不運行的要追究單位的相關責任。

八、加大投入，完善激勵機制

（一）加大公共財政支持力度?？h財政要逐步加大公共財政對節能減排的投入，以帶動全社會節能減排工作的開展，確保節能減排任務的完成。

（二）加強節能減排領域金融服務和支持。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。

（三）支持重點示范項目建設。財政、環保部門在安排排污費時，應優先考慮污染物減排重點項目。

（四）培育節能減排服務產業。重點要加快推行合同能源管理，促進我縣節能減排服務產業快速健康發展?！笆晃濉逼陂g要重點引進一批國內外實力雄厚、技術先進的節能減排服務公司來我縣投資合作，同時要大力扶持我縣節能減排服務企業發展，培育、壯大一批重點節能減排服務企業。縣工商、稅務部門等單位要重點加大對合同能源管理節能服務公司的支持力度。

（五）實施總量減排六項保障措施。一是強化審批政策，嚴格控制增量；二是建立減排措施督察調度制度，適時把握減排形勢；三是落實有利于減排的價格政策，形成減排激勵機制；四是拓寬減排投資渠道，落實減排資金投入；五是實行“一票否決”制，嚴格責任追究；六是加大執法監督宣傳力度，獎罰分明。

（六）縣企業發展局、環保局、財政局和稅務部門要按照國務院《節能減排綜合性工作方案》的要求，對國家制定的有利于節能減排的稅收政策，抓緊研究制定貫徹落實意見，結合市里開展統籌城鄉綜合改革試點的實際，完善、執行促進節能減排的稅收優惠政策。

九、廣泛宣傳，提高全社會節能減排意識

（一）周密組織開展節能減排系列宣傳?？h委宣傳部應同縣文廣新局、縣企業發展局、縣環保局等部門制訂節能減排年度宣傳計劃。在縣各主要媒體開設專欄，集中宣傳各街鎮鄉（辦事處）、各部門和企業先進節能減排經驗，曝光一批浪費能源、污染環境的單位和企業。選擇一批節能減排先進企業、機關、學校等作為節能宣傳教育基地試點。

（二）深入開展節能減排宣傳周活動?？h企業發展局、縣環保局應同縣委宣傳部、縣文廣新局等部門，制訂節能減排宣傳周工作方案，通過展覽、電視、報紙等多種途徑，開展系列宣傳活動?？h財政局要落實專項節能減排宣傳經費，重點宣傳國家有關節能減排的方針政策、法律法規、標準和規范，宣傳節能減排對促進經濟發展、保護環境的重要意義，宣傳日常生產、生活節能及環境保護常識、知識等。

（三）加強節能減排基礎教育?？h教委要將廣泛開展節能減排基礎教育作為當前的一項重要工作內容重點推進。要將節能減排基本常識和科學知識作為重要教學內容，納入日常課程安排，各級學校應每年定期組織開展節能減排的培訓和生活實踐，開展形式多樣的宣傳教育活動，培育學生的能源節約意識和環境保護意識，教育學生樹立“節約光榮、浪費可恥”、“環境保護、人人有責”的正確理念。

（四）強化社會輿論監督引導。全縣廣播、電視、報業出版等各新聞媒體都要高度重視節能減排宣傳，優先安排節能減排宣傳時段和版面，及時報道我縣節能減排工作進展情況和取得的成效，充分發揮社會輿論的引導和監督作用，將節能減排宣傳作為一項長期的重要工作緊抓不懈。

（五）表彰節能減排先進單位和個人。縣政府每年對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。組織媒體宣傳節能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

十、充分發揮政府機構示范作用

（一）政府機構率先垂范。嚴格執行《**市市級機關資源節約工作目標考核暫行辦法》，全縣各級政府機關要落實節能目標責任制，明確具體部門和專門人員負責日常管理，將節能納入機關年度考核，按規定向縣企業發展局和機關事務管理局報送資源消耗統計報表。切實做好能源消耗統計、分析工作，加強量化管理，檢查督促節能措施的落實情況。加大節能產品政府采購實施力度，不斷完善相關機制，提高節能產品采購的透明度和效能。

（二）抓好政府機構辦公設施和設備節能。凡新建或改造的政府機構辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構，并達到節能65%的標準。積極推進政府辦公樓空調系統低成本改造，推動公務車節油，力爭到2010年，實現節電、節水20%以上，單位建筑能耗和人均能耗降低20%以上的目標。