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為了全面建設以企業法人及其他經濟組織（以下簡稱企業）等市場主體為對象，以政府為主導，各方參與和市場化運作的優化社會商務信用的企業信用體系，進一步優化發展環境，打造誠信**，根據市政府辦公廳《**市企業信用體系建設工作方案》（渝辦發[2003]193號）對企業信用體系建設的規范和要求，結合我縣實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略，以建設“誠信**”和構建社會信用體系為目標，貫徹“政府推動、資源整合、信息共享、市場化運作”的方針，實行“統一設計、聯合行動、重點突破、分步實施”的原則，綜合運用行政職能和市場機制，充分利用現代科技手段和信息網絡，通過加強信用監管、整治突出問題、發展信用中介，促進企業商務信用，推動物質文明、政治文明和精神文明建設，營造誠實守信的投資發展環境和放心滿意的消費環境，維護公平交易、正當競爭、誠實信用的社會主義市場經濟秩序，為實現全面建設小康社會目標而奮斗。

二、工作目標

從現在起力爭到**年，初步建立我縣企業信用體系的基本框架，為實現“誠信**”奠定良好基礎。

（一）大力開展企業信用知識普及和“誠信**”宣傳教育活動，使全縣企業初步樹立起誠信理念，商務信用明顯提升，惡意拖（逃）稅、費（貸）等違法失信的突出問題基本解決，經濟生活中的商業欺詐行為得到有效遏制，市場交易秩序明顯好轉，投資發展環境明顯改善。

（二）基本建立起既與市級企業信用信息庫互聯互通，又相對獨立的二級企業信用信息庫，初步實現對全縣企業信用信息資源的整合利用，構建起企業信用信息監管平臺和網絡。

（三）大力培育企業信用市場，推動企業信用調查、征信、評價和咨詢等服務活動，逐步實現向市場化運作過渡。

（四）建立企業信用自律機制，增強企業的自律意識，企業自律組織或團體的自我管理和維權的能力與作用明顯增強。

三、基本任務

以企業“入市”的注冊登記事項為基礎、政府職能部門日常監管和司法（仲裁）機關執法而發生（掌握）的企業信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系，為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供依據，為社會各界查詢有關企業信用信息提供服務。

（一）建立企業信用信息征集記錄系統

根據國務院有關部門“統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的要求，建立以工商行政管理部門企業信用信息庫為主體、政府職能部門和司法機關的企業信用信息庫為補充的企業信用信息征集記錄系統。按“統一規范、分工負責、各司其職”的原則分別錄入或傳輸有關企業信用信息，各信息庫之間既相對獨立又鏈接互通。主體庫作為系統中樞，負責整合各信息庫按規定傳輸的企業信用信息，將整合的有關信息反饋給所在單位利用，并通過互聯網為企業信用監管、查詢、評價等需要提供服務。

企業信用信息征集的主要內容：一是企業身份信息。主要包括企業注冊登記事項、行政審批許可事項、資質等級評定和其他身份信息；二是企業經營信用信息，主要反映其存續期間的經營業績、融資信貸、履行合同、納稅繳費及獲得榮譽和違法、違章、違約等不良行為；三是企業分立、合并、注銷、吊銷、破產等信息，以及與其信用相關的其他信息。按市政府規定，參加首批企業信用信息整合的工商、質監、藥監、國土房管、勞動保障、建設、環保、貿易、公安、國稅、地稅、物價、電力、燃氣、自來水、金融機構等部門和單位要根據企業信用信息等整合計劃的安排，首先對本部門行業管理涉及的企業信用信息進行記錄，建立企業信用信息數據庫（企業信用檔案），按統一的信息目錄、技術標準將數據匯總到企業信用信息中心數據庫。

（二）建立企業信用信息查詢系統

利用計算機技術和信息網絡，建立面向社會、統分結合、各取所需的企業信用信息查詢系統。其查詢方式及內容分為兩種，一是無償自助查詢，其信息內容為依法屬于政府部門監管的社會公示和政府公開范疇的企業信用系統；二是有償檔案查詢，其信息內容為依法屬于國家信息資源且可供查詢的企業信用信息。

（三）建立企業信用信息公示系統

建立統一規范、統分結合、各司其職的企業信用信息公示制度，依法及時、客觀地向社會公開披露企業關于資信狀況和商務信用的事項，主要包括優良信譽、違法失信行為、警示信息三類。

（四）扶持發展信用中介服務業

按照政府主導與市場化運作相結合的原則，把企業信用中介服務機構的發展作為一項新興產業加以扶持培育，以建立企業信用調查、征信、評估實體為重點，扶持發展1—2個以企業信用中介服務業為主業的企業信用中介服務組織。信用中介機構要建章立制，規范運作，利用先進的評估手段，以可靠的信息和良好的服務取信于廣大市場主體，努力提高自身的誠信度和公信力。政府職能部門依法監督管理信用中介機構及其經營行為，保護其合法權益，營造和維護良好的信用中介服務市場環境。

（五）抓好企業信用自律管理

一是搞好宣傳教育，普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強企業信用意識；二是支持建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律團體或行業組織，以企業融資信貸信用、商品（服務）質量信用、交易合同信用、稅（費）解繳信用為重點，建立健全企業自身的信用管理制度，充分發揮自律組織的作用，加強客戶資信管理，提高信用分析能力和債權債務的管理水平。建立防范欺詐和承擔風險的內部制約機制，并逐步將以由政府或其職能部門主持的具有信用特征的評優（認證）事項授（還）權于相應的信用自律團體或信用中介服務機構。

四、時間安排

按照政府領導、部門負責、統一規范、各司其職、立足現實、著眼長遠、以點代面、逐步拓展、循序漸進、不斷完善的思路，整個信用工程體系建設分三個階段進行：

（一）第一階段：制定方案，籌備啟動。時間從現在起至**年7月20日止。主要工作：

1、制定具體實施方案。

2、動員部署落實任務。

3、籌建企業信用信息中心。

4、著手首批50—100戶骨干企業從2001年1月1日以來的信用信息錄入建庫和整合利用。

（二）第二階段：全面展開，具體實施。時間從**年7月21日至**年12月。主要工作：

1、基本完成企業信用信息數據庫和系統網絡建設，初步形成全縣企業信用信息系統，并開始聯網運行，逐步實施信息網絡互聯戶通，資源共享（**年底完成）。

2、開展企業信用信息查詢服務（**年6月前完成）。

3、建立企業信用信息公示制度（**年6月前完成）。

4、完成企業信用信息中介組織建設（**年底前完成）。

5、籌建企業信用自律組織（**年12月前完成）。

（三）第三階段：調整充實，總結完善。時間從**年至**年12月。主要工作：把企業信用數據征集、評級和企業信用狀況的公布推廣到所有企業法人、其他經濟組織的市場主體。修改完善企業信用信息系統。

五、工作要求

（一）加強領導，明確工作責任

1、建立領導機構。為了切實加強對此項工作的領導，縣政府成立全縣企業信用體系建設領導小組。由分管副縣長任組長，縣府辦、縣法制辦、縣工商局主要負責人任副組長，縣建委、公安、勞動保障、國土房管、貿易、環保、物價、國稅、地稅、農行、農發行、信用聯社、中行、建行、工商行、質監、藥監、供電公司、天然氣公司、自來水公司等有關單位負責人為成員，負責全縣企業信用體系建設工作的組織領導，商議、決定、協調處理企業信用體系建設中的重大事項。領導小組下設辦公室于縣工商局內，由縣工商局副局長李壽中任辦公室主任，負責組織實施企業信用體系建設的日常工作。

2、建立健全責任制。各成員單位要明確1名負責人為企業信用體系建設工作的部門聯絡員，具體承辦有關事宜。各成員單位要組建專門班子負責抓落實，按照各自的職責和工作任務制定具體工作計劃，于**年7月20日前報領導小組辦公室，按時保質保量完成任務。

3、經費來源保障。所需經費在充分利用現有資源的基礎上，本著精打細算，逐步投入的原則，以建立企業信用信息中心為需求重點，編制投資計劃，納入財政預算。

4、加強團結協作。強調統一思想，達成共識，協同配合，見諸行動。堅持企業信用體系建設工作與職能職責相適應，與業務工作相結合，避免“兩張皮”現象，杜絕政出多門，各行其是，消極掣肘。

（二）強化宣傳，培育誠實守信的公序良俗

一是加強誠實信用的宣傳教育。在深入貫徹《公民道德建設實施綱要》的基礎上，深入開展“共鑄誠信”和“誠信**”活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，努力培育與社會主義市場經濟體制相適應的企業信用文化，促進企業更新觀念，樹立誠實理念，明確企業信用的重要性，增強“從我做起”的自覺性；二是表彰企業信用典型，樹立誠信之風。各行業主管部門要在企業中深入開展多種形式的講誠信反欺詐活動，繼續培育壯大誠信納稅、創知名品牌、馳（著）名商標、守合同重信用、誠信樓盤、無虛假誤導廣告等優良信譽的企業隊伍，發揮其誠信示范作用；三是曝光失信案件，警示防范，定期或不定期對社會反映的熱點、難點中的典型違法失信案件，利用媒體予以公示，使失信者付出代價；四是堅持正確的輿論導向，為企業信用體系建設營造良好的氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的風氣。

（三）建章立制，推行三項制度建設

一是企業信用檔案制度。政府職能部門和相關單位在其職權范圍內，以工商行政管理部門的“經濟戶口”為基礎，從工作需要出發，以各自在履行法定職責中發生的企業信用信息為內容，分門別類的建立好企業信用檔案，記載企業出生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為監督管理服務。

二是企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸評級和企業貸款證為基礎，政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，對企業信用實行評級頒證制度。企業信用身份證可分為單項信用等級證和綜合信用等級證兩種，先試行單項信用等級證，待條件成熟時再實行綜合信用等級證。

三是企業信用激勵懲戒制度。逐步建立健全企業信用激勵約束機制，建立政府各部門的企業信用投訴舉報網絡，使企業以誠信為榮、失信為恥、無信為憂、誠信得實、失信受罰、無信受約，對信用良好的企業采取褒揚勉勵、增加融資受信額、資質證照年檢和經營檢查的適當豁免等激勵辦法；對信用較差的企業采取執法機關加大查處違法失信行為力度，嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”經營的規定，對嚴重違法失信行為予以公示曝光等懲戒措施。

（四）整治環境，解決信用突出問題

在縣企業信用建設領導小組的統一安排下，有關部門摸清企業各種拖欠稅、費（貸）總額的基礎上，縣建委、財政、貿易、金融等有關單位通力配合、做好企業的協調督促工作。通過行政手段和司法程序相結合的方法，在3年內初步解決企業失信的突出問題。

1、由縣建委牽頭，有關部門配合提出解決基礎設施建設中的拖欠工程款的方案并組織實施。

2、由縣國稅局、地稅局牽頭，會同有關部門提出解決企業拖、欠、漏稅的方案并組織實施。

3、由縣企業發展局牽頭，會同有關部門提出解決企業拖欠電費、天然氣費、水費的方案并組織實施。

4、由縣社保局牽頭，會同有關部門提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險基金等問題的方案并組織實施。

5、由財政局會同有關金融單位提出解決企業拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款降到10%以內。