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為深入貫徹落實黨的十七大精神和“314”總體部署，推動**“加快”、“率先”發展，根據市委、市政府《關于開展“解放思想、擴大開放”大討論的意見》（**委發［**］12號文件）、市局《開展“解放思想、擴大開放”大討論活動實施方案》（**食藥監[**]70號文件）的要求，結合我局實際，特制定如下實施方案：

一、目的意義

解放思想，是馬克思主義活的靈魂，是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放，是新時期最鮮明的特點，是發展中國特色社會主義的強大動力。在全系統開展“解放思想、擴大開放”大討論活動，對于深入貫徹落實黨的十七大精神和“314”總體部署，適應食品藥品監管新形勢新任務的需要具有重要的指導和現實意義。

按照市委提出的“解決‘三個問題’，努力實現‘三個明顯’的目標”的要求，結合食品藥品監管工作實際，要通過開展大討論活動，使全體干部職工堅決破除三種思想，大力增強三種意識，著力解決三大問題。即：一是堅決破除小進則滿、消極畏難的思想，增強憂患意識、危機意識，著力解決食品藥品監管視野不寬、安于現狀、不思進取、作風漂浮等問題；二是堅決破除因循守舊、固步自封的思想，增強改革意識、創新意識，著力解決開放思維欠缺、教條主義、本本主義嚴重的問題。三是堅決破除部門利益至上、單位利益至上的思想，增強公仆意識、大局意識，著力解決監管不力、行政效能不高、服務發展意識淡薄的問題。

通過大討論，使全體干部職工正視發展差距、保持清醒頭腦、創新監管手段，不斷推動城鄉食品藥品監管統籌發展，切實提高公眾飲食用藥安全的保障水平；通過大討論，使干部職工進一步轉變觀念，充分發揮職能作用，營造良好發展環境，促進我縣醫藥經濟健康協調發展；通過大討論，使干部職工進一步提高行政效能和依法行政水平，努力打造一支為民、務實、清廉的監管隊伍。

二、方法步驟

這次大討論從**年3月下旬開始至12月底結束，原則上按照學習動員、討論調研、整改提高三個階段進行。

第一階段：學習動員（3月下旬—5月底）

（一）動員部署

召開動員大會，認清活動的背景、目的和意義。制定活動實施方案，結合實際召開部署會，深入發動，廣泛宣傳，做好大討論活動的思想發動工作。

（二）學習討論

1、學習內容：鄧小平、、等中央領導關于“解放思想、擴大開放”的重要論述和《黨的十七大報告》、**年《政府工作報告》、市委書記同志《解放思想、擴大開放，把“314”總體部署落到實處》的專題報告和市委、市政府《關于開展“解放思想、擴大開放”大討論的意見》以及縣委、縣政府《關于開展“解放思想找差距、認清縣情促發展”主題實踐活動的實施方案》等篇目。

2、專題報告會

參加縣里組織的縣情報告和專題輔導報告。

3、匯報交流會

組織干部職工作交流發言。

4、撰寫心得體會文章

每人撰寫一篇以“解放思想、清廉從政、服務發展”為主題的學習心得體會文章，為解放思想、擴大開放建言獻策，確?；顒舆_到預期效果。

5、第一階段小結

對學習進行小結，及時向市局大討論活動領導小組辦公室報送小結材料。

第二階段：討論調研（6月—9月底）

這次大討論，要圍繞貫徹落實科學發展觀、“314”總體部署、大足要成為**市的“窗口”、“門戶”和保障公眾飲食用藥安全這條主線開展討論、查找差距、尋求對策，采取開展“從嚴執政、依法行政、廉潔從政”專項教育學習活動、開展“解放思想找差距、認清縣情促發展”主題實踐活動、開展“我為大足醫藥經濟發展獻計”活動、開展“請進來、走出去”活動等多種形式，引導干部職工解放思想，更新觀念，推動發展。

緊扣如何促進大足醫藥經濟發展展開討論。對照“314”總體部署的要求，認真開展縣情教育，積極參與縣里舉辦的縣情報告會、干部學習培訓、縣情知識競賽、展覽等活動，深入查找我縣醫藥經濟與周邊區縣相比還存在的差距和不足，科學把握和正確處理醫藥經濟發展與社會和諧、食品藥品安全與醫藥經濟進步、嚴格執法與保護合法權益以及公眾利益與商業利益的關系；緊緊圍繞我縣改革發展的大局，寓監管于服務之中，維護市場競爭的公平、有序，優化醫藥經濟發展的軟環境，積極促進醫藥企業的健康發展。

緊扣如何正確分析和把握食品藥品監管的新形勢新任務開展討論。對照黨中央、國務院高度重視食品藥品安全等民生問題的新要求，深入查找我縣食品藥品監管工作與全市相比還存在的差距和不足，正確分析和把握當前食品藥品監督事業的發展面臨的機遇、風險和挑戰；站在新的發展階段，學習借鑒各區縣食品藥品監管工作的新進展、新經驗，不斷增強憂患意識；堅持求真務實、與時俱進，科學分析我縣食品藥品監管工作的重點和難點，把握監管事業發展的著力點；繼續保持開拓進取、知難而進、埋頭苦干、負重前行的精神狀態，不斷鞏固和擴大食品藥品專項整治成果，切實維護公眾飲食用藥安全，構建起一個“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”、行政監督與新聞監督相互促進、社會各界理解、支持、參與高效統一、統籌城鄉、**市“窗口”和“門戶”的食品藥品監管新格局。

緊扣如何統籌城鄉食品藥品監管工作開展討論。對照大足要成為**市“窗口”和“門戶”的要求，深入查找在統籌城鄉食品藥品監管、解決農村食品藥品監管缺位、加強基層食品藥品監管力量、保證農村群眾用藥安全等方面的差距和不足，進一步改革創新農村食品藥品監管體制，認真落實《國務院特別規定》和國辦發〔2007〕18號文件要求，構建“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的藥品安全責任體系；針對鄉鎮藥品委托改革出現的新情況、新問題，縝密分析、科學論證、妥善解決，進一步推進鄉鎮藥品委托執法工作向縱深發展，發揮更大作用，努力建立起西部領先、國內一流、統籌城鄉、精簡高效的覆蓋市、區(縣)、鄉(鎮)三級的食品藥品行政監管體制。

緊扣如何建立一流的食品藥品監管隊伍展開討論。對照新形勢新任務下加強干部隊伍建設的新要求，深入查找在指導思想、監管理念、監管方式以及依法行政能力等方面存在的差距和不足，認真開展“從嚴治政、依法行政、廉潔從政”專項教育活動，加強領導班子和干部隊伍思想建設、業務建設、作風建設和廉政建設，切實提高領導班子和干部的團結協作能力、科學執政能力。加強制度建設，強化約束機制，按照打造法治型、效能型和服務型執法隊伍的要求，努力構建依法行政、優質高效、權責一致、清正廉潔的食品藥品監管體系。

第三階段整改提高（10月—12月中旬）

在深入學習討論、充分調查研究和廣泛征求意見建議的基礎上，針對我局的實際情況和存在的差距，科學分析、認真梳理出當前和今后一個時期要解決的主要問題，制定解放思想、擴大開放、加快發展的具體意見和貫徹落實的具體辦法、政策措施、制度保障以及細化落實措施。

五、工作要求

（一）加強領導，建立機構。我局成立了開展“解放思想、擴大開放”大討論活動領導小組，由局黨組書記、局長張思義擔任組長；副局長劉尚容、周遠明為副組長，助理調研員王宇學、段智友，唐小斌、廖紅衛、江自強、趙學良、于敬福為成員。領導小組下設辦公室，唐小斌任辦公室主任，廖紅衛任副主任，負責我局大討論活動的具體工作。全體干部職工要把開展“解放思想、擴大開放”大討論作為當前一項重要政治任務，認真抓好落實。

（二）領導帶頭，深入討論。局領導班子和領導干部要高標準嚴要求，充分發揮示范表率作用，帶頭學習，帶頭討論、帶頭找差距、帶頭整改。要認真按照各階段部署，扎實推進工作，帶動和引導全局干部職工參與大討論。

（三）注重結合，逐步深入。堅持聯系實際，把大討論活動與強化監管工作、推動經濟社會發展相結合，與解決群眾關心的熱點、難點問題相結合，與開展“從嚴治政、依法行政、廉潔從政”專項教育活動相結合，與縣委、縣政府“解放思想找差距、認清縣情促發展”主題實踐活動相結合，按照總體安排，嚴格標準，循序漸進，反對空對空、走過場。

（四）加強宣傳，營造聲勢。要切實加強宣傳報道，制定宣傳計劃，突出宣傳重點，加大宣傳力度；要借助新聞媒介，大力宣傳全系統組織開展大討論的進展情況和好做法、好經驗和好典型；要利用簡報、信息等形式，加強與縣五套領導班子、黨代表、人大代表、政協委員等社會各界的聯系溝通，充分反映全系統解決思想、擴大開放的新思路、新舉措、新成效，以贏得廣泛支持和理解。