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今年以來，全國各地先后發生了多起特別重大安全生產事故。9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）發生特別重大尾礦庫垮壩事故，造成死亡和失蹤270人。9月21日凌晨，廣東省深圳市龍崗區的舞王俱樂部發生火災事故，造成43人死亡、88人受傷（5人重傷）。同一天，在河南鄭州登封市鄭州廣賢工貿有限公司又發生煤與瓦斯事故，造成37人死亡。這幾起特別重大事故在社會上引起較大反響。廣西重大安全事故也呈現上升趨勢，特別是百色那讀“7.21”特大煤礦事故和河池市宜州廣維集團“8•26”事故的發生，引起黨中央、國務院的高度重視。我市今年以來也先后發生了7起較大事故，給人民群眾生命財產造成了重大損失。特別是“5.17”煤礦透水事故、興賓區“9.13”特大道路交通事故和興賓區鑫都國際建筑工地“9.23”事故，教訓極為深刻。這些事故暴露了當前安全管理工作仍然薄弱，安全生產形勢異常嚴峻。為了深刻吸取事故教訓，進一步加強安全管理工作，扭轉事故多發的被動局面，市委、市人民政府決定，從9月30日至10月31日，用一個月的時間在全市范圍內開展“安全生產工作月”活動。為此，特制定本方案。

一、活動主題

“強意識、查隱患、抓整改、壓事故、保安全”。

二、工作目標

通過深入開展“安全生產工作月”活動，進一步強化安全生產方針政策、法律法規的落實，促進各生產經營單位安全生產主體責任和各級人民政府監管主體責任的落實，促進隱患排查治理和安全專項整治工作深入開展，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預報、預警、預防和應急救援工作，著力構建安全生產長效機制，實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，確保國慶節期間安全穩定，為第五屆中國—東盟博覽會、自治區成立五十周年系列慶祝活動的順利舉行創造安全和諧的社會環境。

三、組織機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在市安委辦。辦公室主任由江益宏同志兼任，辦公室工作人員由辦公室主任根據活動需要從有關單位抽調。

四、活動內容

（一）進一步開展隱患排查治理工作。針對即將進入“十一”國慶旅游黃金周和礦山、煙花爆竹、道路和水上交通事故、建筑坍塌、火災、食品衛生等安全事故多發期的特點，把煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等重點行業或領域作為排查治理的重點，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預警、預防和應急救援工作，落實防坍塌、防火等各項措施，努力構建安全生產長效機制，實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

（二）突出重點，深化重點行業領域專項整治。以煤礦、非煤礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、病險水庫、建筑施工、人員密集場所消防安全、學校等事故易發的重點行業和領域為重點，深入開展安全生產專項整治。

1、煤礦方面。認真督促煤礦企業落實停產開展隱患排查整治，各縣（市、區）人民政府要嚴格復產驗收工作，復產驗收不合格的礦井堅決不得恢復生產；加強對煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害的防范，特別是要強化礦井水害治理工作，要查清礦井田范圍內及周邊老窯積水情況，對查出的隱患要及時整改，存在有水害危險的礦井要加強排查整治，該撤出作業人員的要立即撤出；建立健全煤礦礦井防治水組織機構，明確煤礦主要負責人、總工程師（技術負責人）等各級人員的防治水安全生產責任制，并配備必要的專業技術人員和探放水設備。水文地質條件復雜、水害威脅嚴重的礦井，要設立專門防治水機構、技術人員和水害防治隊伍，加強煤礦防治水工作；加強對礦產資源整合礦井及技改礦井的安全生產專項整治，必須嚴格按行業管理部門和煤礦監察機構批準的設計組織施工，按期完工，并經相關部門驗收合格，取得相關證照后方可投入生產；堅決打擊非法開采和關閉未取得證照煤礦，杜絕突擊生產和超通風能力生產行為，保證合理、正常、安全的生產秩序。

2、金屬和非金屬礦山方面。督促露天礦山積極應用中深孔爆破技術和機械化鏟裝，鼓勵由專業化爆破公司實施中深孔鑿巖爆破工作，加強小型采石場安全整治；加強對地下礦山機械通風治理和通風系統的管理維護；加強對地下礦山防洪、防透水安全整治；落實各類礦山排土場截洪、防洪和排水設施及防止泥石流的措施；加強對存在隱患的采空區、老空積水、水患嚴重的礦山和工程地質復雜、有地壓活動的礦山以及開采殘礦的礦山的安全治理和監控防范；加強對露天礦、采石場安全檢查，強化礦用火工品管理。關閉未取得證照礦山和打擊非法開采等方面落實情況。從事地下開采的礦山，要查清礦區及附近地表水流系統和匯水面積、河流溝渠匯水情況、疏水能力等情況，并重點排查礦井采空區積水、富水（含水層水）、河流、塌陷區、水塘等水患對礦井的威脅情況。凡屬水文地質條件復雜的，排水設備、排水管路和供電能力等達不到礦山安全規程要求的，要責令停產整頓。受水患威脅的武宣縣三里鎮朋村鉛鋅礦區、武宣縣盤龍鉛鋅礦深部要立即停止生產，加強對水患的排查整治。各有關縣（市、區）要派出人員到現場進行檢查落實。

3、尾礦庫方面。督促企業加強對尾礦庫的排洪、泄洪設施進行檢查、維修和疏浚整治，保證調洪庫容和干灘長度符合要求，確保汛期安全。對一時未能徹底整改的病、險尾礦庫要果斷降低庫內水位，并確保尾礦庫24小時有人值班。對存在重大安全隱患，特別是存在不按照設計要求組織生產運行、超量排放尾礦、超期服役、違規擴容等隱患，仍違規冒險生產的，要責令其停產整頓，嚴防尾礦庫垮壩。對一旦出現滑坡、坍塌、滲漏等重大險情，要進行及時、有效的搶險救援處理，避免險情的進一步惡化和重大災害事故的發生。

4、危險化學品方面。重點是加強對涉氯、涉氨、氨、液態烴及氯化物、硫化物等有毒、易燃易爆化工生產企業、劇毒化學品企業以及人口密集等敏感區域的油庫、加油站進行安全整治，加強對生產裝置、設施的檢查，認真執行劇毒化學品“五雙”管理制度，做好裝置及管道的防爆、防雷電、防泄漏等安全整治，對遇水受潮或遇高溫容易發生火災、爆炸、泄漏的危險化學品生產、儲存企業要實行重點監控。對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品，從發貨、裝載、資質查驗、充裝等源頭上實行嚴格監控，嚴防承運液氯、液氨、硝酸、過氧化氫、氯酸鉀、液化石油氣、液化天然氣、劇毒溶劑和強腐蝕性化學品等重點品種的運輸車輛超載運輸。

5、煙花爆竹方面。重點是加強對生產企業的安全監管，切實落實駐廠安監員制度，嚴防生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）；生產企業遇到高感度工房室溫超過32℃或一般工房室溫超過35℃時以及大雷暴雨時，必須停止生產；整治煙花爆竹生產企業違規使用氯酸鉀行為；整治批發經營企業采購含氯酸鉀的煙花爆竹產品、非法和偽劣產品的行為；嚴格核定煙花爆竹生產企業工房和中轉庫房藥量，嚴禁超量生產。按照批發企業倉儲庫房危險等級的要求，嚴格查處超藥量、超范圍存儲行為；進一步落實煙花爆竹“打非”責任，嚴厲打擊非法行為。要加強對出口煙花爆竹運輸、儲存的安全整治，嚴防違規儲存、運輸，特別對外省途經我市出口的煙花爆竹，公安部門要加大執法檢查力度，嚴禁運輸車輛違法違規運輸煙花爆竹，交通管理部門及各車站、碼頭等運輸部門要加強對車站、碼頭貨場的整治，嚴禁超量儲運及違規裝卸、搬運作業。

6、民爆器材方面。嚴格禁止超能力、超負荷突擊生產，嚴禁超定員、超定量、超規定時間組織生產；嚴禁生產經營企業超量儲存民用爆炸物品。嚴格企業淘汰生產線的拆除管理和新批生產線的建設“三同時”管理；加強對企業專用設備的安全狀況、運行情況、使用年限、維修、保養情況及現有設備淘汰、設置電子監控系統等方面的檢查；堅決打擊非法建設、非法生產和非法經營行為。

7、道路交通方面。查處機動車超速、超員、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔和查處低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車違法載客、非法營運違法行為；強化對危險化學品道路運輸的安全管理，杜絕不符合危險化學品運輸的車輛及不符合裝載要求的車輛上路行駛；要加強對學校、幼兒園接送學生、兒童的客運車輛安全檢查；規范營運客車安全管理系統、GPS車輛監控系統和汽車行駛記錄儀的使用管理，加強對客運車輛的安全檢查檢測，防止運輸工具帶病運行；客運站要加強“三品”檢查，杜絕旅客將“三品”帶上車。

8、水上交通方面。重點是做好渡口渡船安全管理專項整治的驗收工作，繼續深化水上交通安全隱患排查治理和落實掛牌制度，逐個對渡口港口碼頭船只進行檢查；凡是有船的鄉鎮村屯，要制定鄉鎮村委干部人盯船、人盯人（船主）的制度并認真落實，保證每只船都有專人盯防。奧運會期間，每只鄉鎮自用船每天都要有專人過問其當天的活動情況，有渡口的鄉鎮村委每天都要組織對所轄的渡口渡船進行巡查，渡口安全員要全天在渡口值守，確保渡運安全。

9、鐵路方面。加強對機車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網等行車關鍵設備的安全檢查；加強道口安全設備、設施、標志的設置及道口看守、監護人員標準化作業管理；加強對提速站區、線路封閉設施的設置、維護。

10、農機行業方面。開展“農村道路交通安全整治行動”，查處農用運輸車、拖拉機非法載人、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等到違法行為。

11、漁業方面。加大對漁運等高危作業漁船及老舊漁船安全檢查，加強對漁業船舶通信設備、信號裝置、救生設備和漁業船舶滅火器、砂箱、太平斧等設備配備的檢查；嚴格整治超航區、超抗風等級航行作業和其他違規違法行為。

12、消防安全方面。加大對賓館、飯店、商場、學校、醫院、游戲娛樂、網吧等公共場所和人員密集場所以及“三合一”、“多合一”容易發生火災事故的場所的排查整治力度，嚴防發生群死群傷事故；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施重點監管。

13、建筑施工方面。督促工程的總承包企業、分包企業及工程監理單位等全面落實安全生產責任制；認真排查建筑施工、公共交通、市政等企業安全隱患，發現隱患，及時處理。特別是對現場腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的工程要加強安全整治；認真落實長大隧道施工防范坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施。

14、特種設備方面。加強對特種設備定期檢驗、維護保養和壓力管道、氣瓶的普查登記的檢查；加大對工廠使用的起重機械、廠內機動車輛、鍋爐、危化品生產和儲運單位涉及的壓力容器、壓力管道、各類氣瓶充裝單位，交通樞紐和賓館、飯店、購物中心、學校等人員聚集場所使用的電梯，風景區、公園的客運索道、游樂設施等的安全檢查和整治，確保特種設備的安全使用。

15、旅游方面。加大對旅游景區（點）游樂設施、索道、纜車、旅游運營企業汽車、游船、電瓶車等游客運載工具安全整治；加強對賓館飯店的供水、供電、鍋爐、壓力容器、管道等設施設備的安全檢查；加強對大型旅游節慶活動場所、旅客聚集場所、大眾娛樂場所、賓館等地疏散通道、標志標識、應急照明和消防設施等安全檢查。

16、學校方面。重點防范交通、坍塌、踩踏、火災等事故，全面落實學校安全防范措施。所有學校在秋季開學前都要組織開展一次安全大檢查。

17、水利設施方面。加強對水庫、大型攔河水閘工程、堤防工程、水電站等的安全整治。特別是要加大病險水庫除險加固工作，凡水庫大壩廊道、護坡存在裂縫、滲水滲漿和老化，輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形的，要抓緊進行整治。同時要完善水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施。

18、發電方面。加強對特種設備和壓力容器的安全質量檢驗檢測、維護管理和鑒定；加強對水電站大壩的安全監測、補強加固和缺陷治理；加強對并網電廠涉及電網安全穩定運行的監控系統、勵磁系統和調速系統、繼電保護和安全自動裝置等設備的安全檢查；完善火災報警系統、滅火系統、安全出口、廠內消防通道等；落實惡劣氣候等自然災害和迎峰度夏安全生產措施。

19、電網方面。加強對電網一次、二次設備的安全運行和防火、防雷電設施以及重要用戶供電的安全管理；全面落實預防惡劣氣候等自然災害和迎峰度夏的安全供電措施。

20、冶金有色方面。加強對高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等區域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂的安全整治；加大對冶煉、鑄造的起重、吊運鐵水金屬重包、煤氣生產、儲存、輸送環節安全隱患排查；完善冶煉過程和生產環節中涉及的氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氯氣、氨氣等氣體生產、儲存、使用過程中涉及中毒、窒息、爆炸等相關事故防范制度；建立健全生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸環節，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等相關事故安全防范制度。

21、機械制造方面。重點排查儲存、使用危險化學品的鍋爐、起重機械、工業管道、廠內機動車輛、工業梯臺的寬度、角度、梯級間隔，護籠設置，護欄高度以及鍛造機械、運送機械、金屬切削機床、裝配線輸送機械、電氣線路等生產環節存在的安全隱患。發現問題，要及時處置。城市供水、供電、供氣、公共交通等行業和領域也要組織開展整治行動。要制定具體的整治行動工作方案，明確檢查的內容、時間安排和具體要求，切實按行業安全管理規定組織實施本行業和領域的安全專項整治。

（三）扎實開展第二次百日安全督查專項行動。認真貫徹落實自治區安委會《關于開展第二次全區安全生產百日督查專項行動第二階段綜合督查的通知》（桂安委[2008]30號）和《**市人民政府辦公室關于開展第二次全市安全生產百日督查專項行動的通知》（來政辦電[146]號）精神，做好迎接自治區安委會百日安全督查組到我市開展督查的各項準備工作。

（四）以“治理隱患、防范事故”為主題深入開展安全生產宣傳教育活動。采取群眾喜聞樂見的形式，通過電臺、電視臺、報紙、互聯網等媒體，以張貼宣傳標語、懸掛宣傳標志、散發安全生產資料、播放安全生產電影電視、開展演講比賽或知識競賽等形式，在大型群眾聚集活動等時間和場所，大張旗鼓地開展安全宣傳活動，營造濃厚的安全宣傳輿論氛圍，深入宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全生產知識和常識。抓住正反兩方面的典型，以案說法。

五、活動時間安排

1、動員發動：9月24－30日。各級各部門領導要高度重視，及時召開會議研究制定方案，充分調動各級各部門的能動作用，進行廣泛的宣傳發動，做到家喻戶曉。

2、活動時間：10月1-31日。各級各部門要在本地區、本部門（本行業）扎實深入開展“安全生產工作月”活動。

六、督查時間安排

活動期間，市政府將派出督查組深入各縣（市、區）和有關單位進行督查，具體時間和日程安排另行通知。

七、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各級各部門要以對人民高度負責的精神，把這次“安全生產工作月”活動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產的重要任務，切實抓緊抓好。要成立相應組織機構，保證各項活動所必需的人力、物力和財力到位。主要負責同志要親自研究部署，加強督促檢查；分管負責同志要切實履行職責，親自深入一線開展督查。生產經營單位主要負責人要切實負責，組織開展好本單位各項活動。有關部門要按照職責分工，密切配合，團結協作。各級安全生產委員會及辦公室要及時總結分析工作中出現的新情況、新問題，加強綜合協調和信息匯總上報工作。

（二）周密部署，務求實效。各地各有關部門要根據本方案精神，結合本地、本行業（領域）工作實際，于9月30前，制訂下發具體活動方案，明確活動重點內容、要求和責任，并將有關情況報市政府安委會辦公室。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要逐項落實整改資金，明確整改期限和責任人，妥善制訂防范措施和應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改。各有關部門要將“安全生產工作月”活動中發現的重大問題及時通報當地政府，并做好整改情況的跟蹤督促。市安委會辦公室要對各地、各部門“安全生產工作月”活動開展情況進行跟蹤督辦。對在活動期間因責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，或者在所轄地區和行業發生嚴重影響的群死群傷安全事故的地方政府和有關部門領導，將依照有關規定追究行政責任，視情節依紀依法嚴肅處理。

（三）突出重點，全面深入。為確保“安全生產工作月”活動取得實效，活動期間，各級各部門要深入基層，深入企業、深入現場督查指導、狠抓落實。既要全面發動，督促生產經營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要著重檢查事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地方、行業和企業，特別是煤礦和非煤礦山、交通運輸、消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、人員密集場所等重點行業領域，要著眼于治大隱患、防大事故，致力于建立安全生產長效機制。對檢查、抽查中發現的問題和隱患，要指導、督促企業分析問題、研究對策，督促企業落實安全生產主體責任，切實做好隱患排查整改工作，及時解決影響安全生產的突出矛盾和問題，堅決防范重特大事故的發生。

（四）廣泛宣傳，形成聲勢。各地各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，要結合“隱患治理年”活動，加大對“安全生產工作月”活動的宣傳力度，教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性。要注意發現安全生產隱患排查治理工作中的好經驗、好做法，及時加以總結推廣，運用典型推動工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，對活動開展不認真、走過場，或者督查不力的單位和部門，要予以通報批評或公開曝光。

（五）加強溝通，及時反饋。“安全生產工作月”活動期間，各地各部門要加強信息稿件的報送工作，要安排專人負責活動期間的信息整理和報送工作。各縣（市、區）人民政府、市安委會各成員單位每周至少提供1條信息稿件,并于11月1日前提交本地區、本部門或行業（領域）開展“安全生產工作月”活動總結報告，由市安委辦于11月6日前匯總報市人民政府。