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為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序，國家工商總局近日出臺了《*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強調，*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，要以保障食品市場消費安全為目標，堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，集中開展“農村食品市場整頓年”活動，加大農村食品市場監(jiān)管力度，強化食品安全專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，積極推進工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管體系建設。通過專項整治，使農村食品市場及流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決。

《方案》從七個方面部署了整治工作任務和重點。

集中開展“農村食品市場整頓年”活動，切實保障農村食品市場消費安全。各地在開展“農村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴把注冊登記關，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格；二是要加大對農村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域的整治，嚴格規(guī)范農村食品經(jīng)營秩序；三是要加大對城鄉(xiāng)結合部和各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質量，嚴格規(guī)范食品質量準入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度，發(fā)揮其引導和示范帶動作用，促進農村食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農村食品市場消費安全和農村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標準，務求整頓取得實效。

深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為專項整治工作的重點任務，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，突出抓好規(guī)范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。同時，各地還要結合本地實際，確定本地區(qū)重點品種、重點市場、重點區(qū)域，開展有針對性的專項執(zhí)法檢查，切實解決當?shù)厝罕姺从硰娏业氖称钒踩怀鰡栴}。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經(jīng)營者對食品安全的第一責任，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。

強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要嚴把食品經(jīng)營主體準入關，堅持先證后照，依法登記注冊，結合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標注，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，堅決依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設。

嚴格食品質量管理和質量監(jiān)測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進食品經(jīng)營者自律制度建設，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經(jīng)營者質量管理責任，切實對消費者負責。繼續(xù)會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協(xié)議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認真執(zhí)行《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，按照有關規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。

充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監(jiān)管。要認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務和責任層層落實到基層工商所，強化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點內容，改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。

狠抓食品案件查處，加大對大要案件的查辦力度。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其他質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

積極構建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。要強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設。要結合專項整治，邊整治邊規(guī)范，進一步完善行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管機制。要認真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經(jīng)營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要在專項執(zhí)法檢查落實食品經(jīng)營者健全自律制度的同時，健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設，進一步加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導作用，通過擴大12315網(wǎng)絡和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。要加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設步伐，創(chuàng)新監(jiān)管手段。根據(jù)“金信工程”和12315行政執(zhí)法體系建設的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強互聯(lián)互通，積極構建食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡體系。要按照《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應急預案》的要求，層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。