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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

剛剛過去的*年，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*以及十六屆六中、七中全會精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，乘勢而上，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務，經濟社會發展呈現出增速加快、結構優化、質量提高、民生改善的良好態勢。

總量擴張，縣域經濟增長提速。預計全縣生產總值達到63.8億元，同比增長21.2%；財政一般預算收入6.19億元，增長38.2%，其中工商稅收3.72億元，增長34.5%；社會消費品零售總額19.2億元，增長16%；農民人均純收入4429元，增長10.3%；金融機構存貸款余額同比分別增長21.2%和15.8%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在4%、6‰以內，節能減排任務基本完成。個私經濟快速發展，全年新增個體工商戶3424戶，新增私營企業176家。工業增勢強勁。突出工業強縣主戰略，出臺扶持政策，設立工業發展專項資金，工業的支撐和帶動力進一步增強。規模以上工業實現總產值49億元，增長49.8%。全縣規模工業企業發展至128家，當年新增59家。努力拓寬企業融資渠道，成功舉辦第三屆銀企洽談會，落實貸款總額3.7億元。緊扣“園區發展年”主題，縣鄉園區成為工業經濟的主要平臺。縣工業園“三同步，四翻番”目標如期實現，新引進項目50個，引資總額13.35億元；累計引進項目120個，引資總額35.45億元；其中外資項目12個，引資總額5290萬美元。鄉鎮工業集聚區建設初具規模，進駐企業已過百家，年度完成投資超億元，小區特色初步顯現。農村更加繁榮。新農村建設堅持規劃先行、示范帶動，全年完成了20個示范村莊的地形測繪和規劃編制，涌現出高河謝山、石牌普濟、臘樹四合、茶嶺范塘、洪鋪五橋等一批新示范點。農業經濟穩步發展。全年實現糧食總產37.85萬噸，比上年增長15.1%，水產品總量2.58萬噸，畜牧業總產值8.5億元。農技推廣力度加大，機械化水平提高。農業產業化步伐加快，全年新增市級龍頭企業5家，縣內參與農業產業化經營的農戶達13.8萬戶。農民專業合作組織已發展至22個，登記在冊農民經紀人已達1200余人。全面落實各項惠農政策，兌現財政補貼農民資金1.03億元，農民人均受益172元。加強糧食流通監管，建立縣級糧食儲備制度，省級糧食儲備庫基本建成。全年解決農村飲水安全人口1.8萬人，投資702萬元。概算投資7038萬元的34座病險水庫除險加固列入各級計劃，其中8座已開工建設，平垸行洪四期工程基本完成。洪平公路工程順利推進，已完成投資1800萬元。村村通水泥路工程全年新建水泥路面260公里，新開工級配碎石200公里，累計建成水泥路370公里。全面啟動新農村電氣化建設工程,全年投入農網貸款3000余萬元，受益用戶近2萬戶。城鎮建設加快。新縣城建設快速推進，管理水平全面提升。完成了新縣城第三輪總體規劃修編、工業園二、三期、東南新區控制性詳規和供水、排水、排污、環保等專項規劃編制任務。新安路建成，體育中心投入使用，獨秀公園建設進展順利。E區建設全面啟動，6條主干道、9座橋梁正在施工，職教中心、商務中心、四星級賓館等重點項目即將開工。農房拆遷及安置工作穩妥推進，全年共有486名拆遷戶喬遷新居。不斷完善城市綠化、燃氣、供水等基礎設施，城市品位不斷提升。加大國省道沿線集鎮和中心集鎮文明創建力度，集鎮面貌進一步改觀。

質量優化，發展后勁明顯增強。堅持把招商引資作為加快發展的“一號工程”，出臺《關于強勢推進招商引資工作的意見》，抽調干部177名，組建81支招商隊伍，實行離崗招商；8個縣直組團捆綁招商，成效顯著。致力優化發展環境，再獲“全國最具投資潛力中小城市百強”，并榮獲“全省首屆投資環境十佳縣”稱號。扎實開展作風效能主題教育活動，機關辦事效率提高。積極參加省市組織的各類招商活動，在深圳、嘉興、合肥等地成功舉辦推介活動，赴日、韓和臺灣地區招商取得實質性進展。走出去與請進來相結合，首屆孔雀東南飛文化節取得豐碩成果，經貿洽談會協議引資8億元。全年來自長三角、珠三角等地投資考察團絡繹不絕，規模和層次明顯提高，活動招商成效顯著。全年引資實施271個項目，到位縣外資金32.7億元，完成年度任務的125.8%，同比增長95.7%，其中境外資金到位511萬美元。引資千萬元以上項目164個，完成投資14.7億元，其中5000萬元以上項目21個，完成投資4.6億元。完成全社會固定資產投資33億元，同比增長50%。34個“861”行動計劃和省、市重點項目完成投資13.39億元，占年度計劃的138.6%。加強調度和指導，項目編報工作取得新進展，全縣共編制各類項目437個，項目庫更新率達30%。加大項目資金爭取力度，全縣共爭取國債及政策性資金2.2億元，新縣城垃圾處理、重點鎮供水、開行貸款以及農業、水利、教育、衛生等項目資金正在逐步落實。黃墩、洪鋪、平山、秀山四鄉鎮土地整理項目全面啟動。建設用地置換工作取得成效，項目用地指標得到妥善解決。一批事關懷寧長遠發展的重大項目建設取得實質性突破。投資16億元的月山上峰大水泥項目正式簽約，環境評價、土地征收、礦山關轉、項目核準等工作已近尾聲。著眼于產業集聚和產品升級，省塑料工業園正式落戶。

統籌兼顧，各項事業全面進步。計生工作嚴格落實責任制,著力遏制出生人口性別比攀升勢頭,狠抓城區計劃生育屬地管理,依法查處“兩非”案件22件，年度出生人口性別比有所下降，全縣人口和計生工作總體態勢趨好。信訪穩定工作認真執行縣領導接待日制度，開展開門接訪、帶案下訪，依法治訪和信訪復查復核等工作取得實效，全縣信訪形勢基本穩定。社會治安綜合治理得到加強，煙花爆竹、道路交通、礦山安全、產品質量和食品藥品安全等專項整治扎實有效，全縣安全生產形勢保持平穩。執行政策，規范操作，被征地農民基本養老保險、城鎮居民醫療保險工作全面啟動，義務教育經費保障機制、醫療服務體系、水管單位體制、畜牧獸醫和住房公積金管理及退役士兵安置等各項改革穩妥實施。十九項民生工程取得階段性成果，累計投入資金8462.6萬元。科技培訓和科普宣傳得到加強，科技服務體系和科技創新體系建設成效明顯，專利技術申請量迅速增長，德琳集團、沖浪能源和振發太陽能等企業獲得省級高新技術企業稱號。教育工作“兩免一補”政策全面落實，中小學布局調整穩步推進，危房改造工作成效顯著，高考成績再創輝煌。加快發展文化事業，群眾文化生活日趨豐富。孔雀東南飛影視基地建成，30集電視劇《孔雀東南飛》開機儀式如期舉行。不斷完善醫療衛生服務體系，積極開展疾病預防控制，大力實施農村改廁項目，衛生工作取得新進展。參加新型農村合作醫療農民511679人，參合率達83.59%,比上年提高3.77個百分點。下崗失業人員社保補貼工作和創業園區（街）建設扎實推進，全年新增就業崗位3911個，2786名下崗失業人員實現再就業；支出養老、失業、工傷、生育、醫療保險金3842.66萬元。提高城鎮居民低保水平，支出低保金366.8萬元,覆蓋面6.4%；發放農村低保金431.7萬元，扶助11360人；下撥城鄉醫療救助資金41.5萬元；7022名五保對象年供養標準提高到1200元。歸集住房公積金余額突破億元大關。耕地保護力度加大，生態縣建設深入實施。“萬村千鄉”市場建設進展較快，發展農家店431家。檔案工作水平得到提高。國防后備力量和人防工程建設扎實開展。第二次農業普查任務圓滿完成。《懷寧歷史文化叢書》出版發行。公務員登記工作基本結束，工資制度改革順利實施。審計、監察、物價、氣象、郵政、民族宗教、外事僑務等工作和婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人事業都取得了新的重要進展。

亮點紛呈，多項工作爭先進位。大力實施名牌戰略，稼仙大米榮獲中國名牌產品稱號，改寫了我縣無中國名牌的歷史。懷寧海螺躋身全國非金屬礦物制品業納稅五強，該公司水泥被認定為國家免檢產品。沖浪能源公司生產的“砼沼氣池玻璃鋼模具”獲得“國家級新產品”稱號，德琳集團開發的“全降解塑料”項目被列入國家重點新產品計劃項目，賽斯帝諾公司生產的產品打進北京奧運會主場館“鳥巢”工程和國家西氣東輸工程。家庭教育工作受到全國婦聯、教育部的表彰，榮獲“十五”全國家庭教育工作先進縣稱號。狠抓精神文明創建，扎實推進“門前三包，院內達標”工作，高標準通過創建省級文明縣城工作先進縣驗收。孔雀東南飛傳說被列入省級非物質文化遺產，懷寧縣被省政府授予“安徽省民間文化藝術之鄉”。公安“三基”工程和科技建設在全省、全國會議上作經驗交流發言，并在全市和全省予以推廣。我縣被命名為首批“全省科技強警建設示范縣”，縣公安局被公安部授予“全國縣級公安機關執法示范單位”。“五五”普法扎實開展，平安懷寧創建活動成效明顯，榮獲“安徽省平安縣”稱號。新農合、農稅征管、社區矯正試點、村村通水泥路等多項工作位居省、市前列。

各位代表，形勢令人鼓舞，成績來之不易。成績的取得，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于全縣上下的共同努力，得益于各位人大代表、政協委員的監督支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部、駐懷解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向在懷寧創業發展的廣大投資者和建設者，向所有關心支持懷寧改革開放和現代化建設的各位朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們深切體會到：必須把加快發展作為富民強縣的第一要務，緊緊圍繞經濟建設中心，群策群力，開拓奮進，積極營造你追我趕、奮力爭先的良好局面；必須把工作創新作為富民強縣的第一動力，解放思想，堅定信心，與時俱進，搶占先機，實現又好又快發展；必須把優化環境作為富民強縣的第一保障，著力優化政策環境、法治環境、信用環境、人才環境和社會穩定環境，不斷凸顯環境效益新優勢；必須把興民福祉作為富民強縣的第一追求，以民為本，惠民安民，讓人民群眾共享改革發展成果。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中存在的突出矛盾和問題還沒有得到根本緩解，主要是：工業化、城鎮化水平和經濟外向度還不夠高，國有集體企業改革改制任務還十分艱巨；基礎設施還較薄弱、農業抗災能力依然不強；弱勢群體的生活還較為困難；發展環境有待進一步優化。這些矛盾和問題必須高度重視，積極解決。

二、*年工作總體要求

*年是全面貫徹落實*精神的第一年，也是實施“*”規劃承上啟下的關鍵一年。綜觀國內外形勢，新的一年我們既面對著嚴峻的挑戰，更面臨著難得的機遇。從全國看，整體經濟將繼續保持高位平穩運行態勢。以黨的*精神為指導，市場化進程進一步加快，自主創新和科技進步更加活躍，有利于提升資源配置效率，提高經濟增長潛力，促進經濟平穩較快增長。從全省看，省委、省政府一直高度重視縣域經濟、支持縣域經濟，出臺了一系列政策措施。下一步，將進一步完善政策，放權放活，針對制約縣域經濟發展的一些關鍵環節，拿出務實管用的具體措施，推動縣域經濟更好更快發展。從縣內看，經過長期的艱苦努力，我縣打下了良好的發展基礎，積蓄了強大的發展能量，形成了濃厚的發展氛圍。盡管經濟社會發展中存在一些不穩定、不確定因素，縣域競爭更加激烈，土地、信貸、資源、環境等瓶頸制約仍將趨緊，但只要我們辯證分析當前發展環境，準確把握國際國內經濟走勢，準確把握國家宏觀調控政策導向，準確把握懷寧發展階段性特征，進一步明確前進方向，找準工作重點，在宏觀調控下爭取主動，在縣域競爭中搶占先機，新一年的發展一定會有大的作為。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地圍繞三個“一二三四”發展方略，大力實施“兩大兩新”工程，著力推進新型工業化、新興城鎮化和現代農業化，努力轉變經濟發展方式，積極推進改革開放和自主創新，注重優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展。

國民經濟和社會發展主要預期目標是：縣內生產總值78億元，增長22.3%；財政一般預算收入7.74億元，增長25%；規模以上工業企業總產值69億元，增長41%；全社會固定資產投資46億元，增長39.4%；社會消費品零售總額23億元，增長20%；農民人均純收入4872元，增長10%；人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在6‰和4%以內；萬元生產總值能耗下降4%；化學需氧量和二氧化碳排放量分別減少2.5%和1%。

完成上述目標任務，推動懷寧奮力崛起，我們必須堅持好中求快，推動科學發展。要在提高發展質量和效益的前提下，力求發展得更快一些，對實現崛起具有決定性意義。要準確把握中央、省、市要求，緊密結合懷寧實際，推動科學發展要更加自覺，推動跨越發展要堅定不移。我們必須轉變發展方式，推動協調發展。堅定不移地推進工業強縣戰略，充分發揮工業在經濟增長中的主動力作用；堅持擴大有效投入，充分發揮投資在經濟增長中的支撐作用；充分發揮各種優勢，做大做強優勢產業，注重資源節約和環境保護，促進經濟發展與人口資源環境相協調。我們必須深化改革開放，推動創新發展。弘揚創新精神，加快推進改革步伐，全面提高經濟市場化水平。全方位擴大對內對外開放，主動迎接產業資本轉移，加快經濟外向化進程。我們必須著力改善民生，推動和諧發展。始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在經濟發展的基礎上，更加注重發展成果的普惠性，更加注重社會建設，更加注重改善民生，促進社會和諧。

三、促進經濟又好又快發展

主動適應國家宏觀調控新形勢，立足好中求快，努力實現速度質量效益相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，開創經濟又好又快發展新局面。

（一）圍繞支柱產業，著力推進工業強縣

繼續強化建材、農副產品加工、紡織服裝三大傳統優勢產業，大力發展塑料制品、造紙及紙制品、機械電子三個有競爭力產業，積極培育精細化工、生物產業等新興高科技產業。一是力促重點項目落戶開工。矢志強攻一批在手的投資額大、牽動性強、財政貢獻率高的大項目。全力推進月山年產600萬噸大水泥項目，確保*年順利開工建設；加快實施萬邦新型紙、三木紙業兩大造紙項目；全力跟蹤年產紙漿100萬噸的DMC清潔制漿項目，力爭一期工程落戶實施；加快安徽塑料工業園建設步伐，打造“安徽塑料工業航母”。二是優化工業區域功能布局。按照“布局不斷優化、用地盡量節約、產業分類集聚”的原則，努力形成“一極三帶四基地五組團”。以縣工業園為增長極，充分發揮其縣域龍頭和聚集輻射效應；培育北部塑編印刷輕工產業、中部建材化工產業、南部農副產品精加工及輕紡產業三大發展帶；形成建材、塑料、農副產品深加工和紡織服裝四大產業基地；重點支持以月山鎮、馬廟鎮為中心的水泥、板材和新型建材加工業、高河鎮為中心的機制紙及紙制品加工業、以金拱鎮為中心的塑料包裝印刷業、以黃墩鎮為中心的紡織服裝業、以石牌鎮、平山鎮為中心的農副產品加工業五大工業經濟組團。三是強化扶持工業發展舉措。建立中小企業促進服務中心，設立中小企業發展專項資金，健全工業企業考核激勵機制，鼓勵工業企業加大科技創新和投融資力度。依托塑料工業園，推進“產學研”有效連接，爭取省級塑料研究所落戶懷寧。認真開展污染源普查，淘汰落后生產能力，抓好節能減排工作，形成產業結構調整的倒逼機制。努力爭取改制資金，強化主管部門職責，妥善解決好遺留問題，積極穩妥地推進國有集體企業改革改制。深化全民創業行動，促進非公有制經濟加快發展。加快創業基地建設，力爭縣創業中心年內建成。

（二）圍繞園區建設，著力打造發展平臺

按照“園區提升年”目標，提高園區的承載能力和集約化水平，充分發揮園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應。創新園區管理體制和運行機制，提高服務企業水平，努力建設環境友好型、資源節約型園區。加速推進縣工業園建設。繼續堅持“三同步，四翻番”目標，注重分類指導、突出特色，不斷拓展園區規模，完善基礎設施，加快項目建設進度。一期繼續在“精、實、美、強”四個字上著力：“精”就是要提高技術含量，提升產品檔次；“實”就是要適度提高建筑容積率，充分利用好每一寸土地；“美”就是改善生態環境，提升企業形象；“強”就是要擴大稅收總量。二期重點在“滿、專、高、大”四個字上著力：“滿”就是項目要基本駐滿；“專”就是抓好“塑料工業園”、“電子工業園”、“機械工業園”、“紡織服裝園”等專業園的建設，引導產業集群化發展；“高”就是力求項目高新化，努力引進一批科技含量和附加值較高的項目，力促新進企業建設多層廠房，促進土地集約節約利用；“大”就是主攻大項目，爭取引進投資億元以上項目6個。三期按照起步區基礎設施先行、配套功能先上、周期較長的項目先進、與馬廟鎮分區共建的思路加快推進。加速推進鄉鎮工業集聚區建設。按照“科學規劃、明確定位、突出特色”的要求，繼續采取有效扶持舉措，促進集聚區基礎設施、規模擴張和項目進駐同步推進，確保每個工業集聚區新增固定資產投資500萬元以上項目不少于6個。引導扶持其他鄉鎮立足自身資源優勢和特色產業，抓好規劃，因地制宜地建設工業集聚區，以此培育一批經濟強鄉鎮。

加速生產要素銜接，促進企業加快發展。積極爭取省、市用地指標，改進用地指標分配方法，確保重大項目、重點項目用地。用足用好城鎮建設用地增減掛鉤試點、建設用地置換等政策，挖掘用地潛力，拓展用地空間，提高節約集約用地水平。立足縣內，進一步強化鄉鎮政府職責，充分發揮鄉鎮、村的主觀能動性，相關部門協調配合，全面動員組織農村富余勞動力開展職業技能培訓，為企業提供充裕熟練的技術工人。建立完善企業家隊伍培養培訓機制，優化企業家成長的社會環境，努力造就一支掌握現代管理知識，適應國內外競爭的高素質企業家隊伍，培育懷寧經濟核心競爭力。

（三）圍繞擴大投入，著力拓寬融資渠道

積極應對貨幣從緊政策，努力拓寬融資渠道。一是加大招商引資力度。進一步突出“一號工程”位置，確保完成44億元引資任務。圍繞支柱產業，精心編制項目，瞄準新的目標，拓展新的空間，在引進重大投資項目上有更大成效。按照“創建平臺招商，創優環境安商，創新機制引商”的總體思路，進一步加大各級領導干部招商力度，實行政策向招商引資傾斜，經費對招商引資增加，領導向招商引資加強，力量向招商引資集中。建立科學的招商引資評價體系，加大投資強度，嚴格環保標準，提高科技含量，擴大企業規模，降低能源消耗，突出畝均產出效益。努力轉變招商方式，實現由招商引資向選資和引資并重、由全民招商向全民招商和專業招商并重、由數量指標考核向數量指標和質量指標考核并重轉變。完善“政府搭臺、企業唱戲”的組織方式，充分發揮企業聯結市場的源頭優勢、與客商直接接觸的感情優勢、承載項目的平臺優勢，積極開展專題招商和推介招商，促進策劃組織專業化。完善駐外招商機構，加大招商力量的整合力度，提升招商人員整體素質，精心培育出一支業務精、事業心強、擅長談判的專業招商隊伍。推進委托招商，與各類行業協會、大專院校、科研機構以及專業招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。二是加大項目建設力度。全面挖掘自有資源，密切關注長三角、珠三角資本走向和產業轉移動態，結合我縣產業發展需要和承接能力，精心編制項目。根據國家產業政策導向，抓緊謀劃儲備一批具有較強帶動力的重大項目，并積極做好與上級相關部門的銜接，在爭取國家立項和資金上有更大作為。切實提高項目工作水平，抓好項目前期工作，對照國家新開工項目“八項必要條件”，進一步建立完善新開工項目管理聯動機制，落實項目建設條件，確保列入年度計劃的項目按期開工建設。進一步完善重大項目推進機制，集中力量抓好一批重大項目建設，不斷增強發展后勁。三是加大信貸投入力度。發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導金融機構加大信貸投放，特別是引導政策性銀行加大政策性信貸投放，積極引進社保資金和保險資金參與我縣基礎設施建設。支持徽商銀行在懷分支機構盡快營業，爭取組建農村合作銀行，依法探索多種形式的民間融資。切實搞好銀企合作，召開第四屆銀企洽談會，實現銀企雙贏。完善擔保機構建設，形成以政府出資為主、多種所有制形式并存的擔保網絡，為解決中小企業、民營經濟融資提供有效途徑。加強金融生態環境建設，打造“信用懷寧”。

（四）圍繞城鄉統籌，著力發展農村經濟

堅持把城鄉統籌發展擺上更加重要的議事日程，扎實推進新縣城和新農村建設。一是加快城鎮化進程。新縣城緊扣打造“雙城”的發展定位，深入實施“名片城市”工程，著力打造更多具有特色的城市“名片”。圍繞“雙十五”（面積15平方公里、人口15萬）的發展目標，積極推進新縣城E區建設，完善E區基礎設施，爭取四星級賓館、商務中心、職教中心、高檔住宅小區等重點項目盡快開工。著手建設“新市民公寓”。整體謀劃，分步實施，加快老城改造步伐，逐步推進東南新區開發與建設。獨秀公園建成并免費開放。爭取國債資金和外商投資支持，促進縣城污水處理廠、垃圾處理場建設取得實質性進展。堅持經營城市理念，積極穩妥地引進市場機制，充分發揮新縣城的輻射帶動作用，逐步實施以城市自來水下鄉、公交車下鄉、燃氣下鄉和垃圾集中收集進城處理為內容的“三下鄉、一進城”服務延伸工程。高度重視石牌、月山、黃墩等中心集鎮建設，加強環境整治與管理。著力推進318、206國道沿線鄉鎮的城鎮化步伐，抓好規劃修編，完善城鎮配套，改善鎮容鎮貌，切實增強承載功能。二是加快發展現代農業。整合農業資源，組織實施“三五三十”工程，即著力培育優質糧食、油料、畜禽水產、蔬菜和板材五大支柱產業，建好優質糧油、蔬菜、畜禽、速生豐產林、特種水產養殖五大基地，重點打造稼仙、科林、尚寅、潤香、皖山五大品牌，做大做強德琳集團、三官實業、康力源食品等十大龍頭企業，發展壯大食用菌協會、兔業合作社、蔬菜合作社、黃鱔養殖協會等十個經濟合作組織，強力打造臘樹容嶺、黃墩蔣嶺等十個新農村建設精品示范點，繼續抓好其他新農村示范點建設，確保每個鄉鎮建成1-2個可看可學的標準示范點。鼓勵支持鄉鎮、村穩妥開展土地經營權流轉，促進農業適度規模經營。三是加快農村基礎設施建設。認真貫徹中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，整合涉農資金，進一步改善農村生產生活條件，促進農村經濟快速發展。扎實推進以“三清”、“一池四改”、“五化”為主要內容的村莊整治工程建設。精心實施好212省道改建項目，洪平公路建成通車，協助做好石門湖航道整治工程，積極推進平山鎮朱家渡等渡改橋項目。村村通水泥路工程全面動工，新建水泥路200公里，完善路肩和安保設施。扎實抓好中小水庫和楊聯圩等重點堤防除險加固工程建設。推進農村飲水安全項目，確保完成年度任務。以集體林權制度改革為突破口，加快生態公益林、退耕還林等示范點建設。

（五）圍繞擴大消費，著力繁榮第三產業

科學編制全縣第三產業發展規劃，促進第三產業加快發展。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統商貿流通業，大力發展連鎖經營等新型業態，優化商業網點布局，建設大型超市，抓好專業市場建設與繁榮。積極培育富有特色的餐飲文化企業，提高餐飲業的檔次和水平。充分發揮我縣交通區位優勢，整合現有資源，抓緊通邦倉儲等物流園區建設，促進第三方物流發展，降低物流成本，提升綜合競爭力。促進房地產平穩健康發展，發揮目前我縣房地產價格較低的比較優勢，放寬人口遷移政策，吸引更多人到園區企業就業，到新縣城居住，凝聚人氣，繁榮商機。加快信息服務業發展，全面提高政府、企業、產業、公共領域及社會的信息化水平。進一步改善有線電視網絡，積極推進數字電視進程。發展現代通信服務業，優化和完善電信主干網絡、寬帶接入網絡、移動通信網絡，加強網絡維護與管理，提高運行效率。積極發展電子商務，逐步建立電子認證體系、信用體系和電子支付體系。鼓勵金融保險機構進一步擴大消費信貸范圍，調整優化保險業險種結構，努力提高金融保險業服務質量。提升中介機構的水平，加快中介服務業發展。

四、加快推進以改善民生為重點的社會建設

在經濟加快發展的同時，更加注重社會建設，高度關注民生，擴大公共服務，完善社會管理，努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓改革發展成果真正惠及全縣人民。

（一）加強社會保障體系建設。在全面深入實施十九項民生工程的基礎上，抓好省定新增的廣播電視村村通、高校和中職學校學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路村村通、解決城市低收入家庭住房困難及貧困白內障患者復明等六項民生工程建設。繼續完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鄉居民最低生活保障覆蓋面，努力提高保障水平。加快人文生態園、老年服務中心、農村敬老院等公益設施建設步伐，逐步提高“五保”對象集中供養率。認真做好第七屆村（居）委會換屆選舉工作，進一步提高村干待遇。大力開展就業培訓，努力創造公平公正的就業環境，以提高農村人口素質和轉移就業能力為目標，重點抓好面向農村剩余勞動力的轉移培訓工作，發揮培訓補貼、職介補貼、公益性崗位補貼、社會保險補貼和小額貸款貼息等政策效應，促進城鄉就業和再就業。

（二）深入推進科教興縣戰略。加強專業技術人才隊伍建設，推進事業單位改革。認真做好人才引進工作，加大國家工作人員培訓力度。加快科技創新步伐，培育2—3家省級以上高新技術企業。鼓勵企業、個人積極申報國家專利，爭創著名商標和名牌產品，積極引進科研成果轉化為現實生產力。認真開展科技特派員創業行動，不斷加大科普工作力度。合理配置教育資源，優化教育結構，完善義務教育經費保障體制，促進義務教育均衡發展。加快學校布局調整步伐，合理規劃建設新縣城中小學校。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，基本完成農村中小學D級危房改造任務，改善農村中小學辦學條件。加強師資隊伍建設，提高教育教學質量，做好農村義務教育債務清理化解工作。努力振興職業教育，支持民辦教育加快發展。堅持教育公益性質，建立家庭經濟困難學生資助政策體系，高度關注未成年人尤其是“留守兒童”的教育工作。

（三）健全醫療衛生服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系。大力改善農村醫療衛生基礎設施和設備條件，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。啟動縣醫院、中醫院住院大樓建設，爭取年內主體工程竣工。鞏固新型農村合作醫療試點成果，確保農民參合率達到90%以上，提高參保對象補償比例。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，夯實社區衛生基礎，推行鄉村衛生一體化管理。做好重大傳染病和地方病防治工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。加強市場監管和整治力度，確保食品藥品安全。強化市場監測，努力抑制物價過快上漲。統籌解決人口問題，完善計劃生育“村為主”、性別比治理、社會撫養費征收三大工作機制，兌現獎勵扶助政策，穩定低生育水平。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，關心和支持殘疾人事業，依法保障婦女和未成年人合法權益。

（四）促進文化事業發展繁榮。積極發展廣播電視、文學藝術事業，促進城鄉文化協調發展。不斷深化文化體制機制改革和創新，鼓勵文藝團體面向市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環境。加大對優秀文化資源的挖掘和開發力度，重視文物和非物質文化遺產保護。編制《懷寧縣新農村文化建設規劃》，逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快綜合文化站、農家書屋建設，豐富廣大人民群眾文化生活。探索文化市場綜合執法機制，營造健康有序的文化市場環境。以迎接奧運會召開為契機，廣泛開展全民健身和群眾文化活動。發展以黃梅戲為代表和特色的演藝娛樂服務業，促進民間班社健康發展，加強重點劇目創作和排演，創作出更多體現時代精神的藝術作品。協助做好電視劇《孔雀東南飛》的拍攝工作，加大孔雀東南飛文化品牌宣傳力度，管理好、開發好、運作好影視基地，使之成為皖西南的一個重要旅游景點。積極申報新縣城影劇院和博物館等項目。

（五）努力維護社會安全穩定。加強社會管理，推進城鄉社區建設，建立新型社區管理和服務體制。積極開展法制宣傳教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。強化企業主體責任和政府監管職責，加強專項整治，有效遏制重特大安全事故發生。加強和改進信訪工作，健全訴求表達、利益協調和矛盾排查調處機制，妥善處理人民內部矛盾。繼續推進平安和諧懷寧建設，強化社會治安綜合治理，推進公安“三基”工程建設，加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

五、著力加強政府自身建設

以提高行政效能為重點，積極推進政府自身建設，著力提高政府的執行力和公信力，努力建設人民群眾滿意的政府。

加快政府職能轉變。推進政府行政管理體制改革，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化鄉鎮機構改革，降低行政運行成本。適應社會主義市場經濟要求，加快政府職能轉變，把政府不該管的交給企業、社會和中介組織，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把工作重點轉移到調節經濟發展、加強公共管理、提供優質服務、營造良好環境上來。加強應急管理體系建設，完善各種應急預案，提高政府處置群體性、突發性事件能力。

提高依法行政水平。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理活動納入依法運轉的軌道。扎實做好行政復議工作，有效預防和化解行政爭議。深入開展行政執法評議考核，加大執法過錯責任追究力度。全面落實行政執法責任制，加強行政執法人員的法律知識培訓，努力建設高素質的行政執法隊伍，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。扎實開展行政性收費項目清理工作，對所有行政性收費進行集中全面清理，并將清理后的收費項目對社會公布，堅決制止和依法查處亂收費行為。

推進行政效能建設。勇于沖破慣性、清除陋習，大興求真務實、開拓進取之風，不斷提高行政效能。合理界定政府的決策權限，堅持科學民主決策，健全重大事項集體研究、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。深化行政效能建設示范單位創建活動，建立比較完善的行政效能建設體系。進一步規范行政機關內部管理，優化工作流程，建立責任分解制、督辦反饋制，促進效能監察規范化。繼續抓好政風行風評議，加大對行政不作為、亂作為案件的查處力度。拓展聯合會辦、網上辦理項目范圍，簡化行政審批程序，推廣“一表式”審批。大力推進政務公開和辦公自動化，增強政府工作透明度，提高辦事效率。

健全廉政監督機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治與預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定。加大審計、監察部門的執法執紀力度，提高監督實效，加強對民生工程資金、財政預算收支執行、政府投資管理和重點建設項目、重點國有集體企業資產、負債、損益等方面的審計監督，發現問題依法處理。繼續治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、企業改制等領域的商業賄賂行為。高度重視輿論監督，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，充分運用好人大代表、政協委員調研成果，虛心聽取各方面的意見和建議，切實維護廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。