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根據市委、市政府《關于開展機關效能建設的實施意見》的要求，制定旅游局機關效能建設的實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆四中全會、中紀委五次全會和省紀委六次全會、市紀委四次會議精神，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，以“提速、提質、為人民、促發展”為主要內容，以加強制度建設，嚴格考核獎懲為抓手，以提高人民群眾滿意度，實現更快更好發展為目的，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能方面存在的突出問題，營造良好旅游發展環境，為全市的改革發展大局服務。

二、開展效能建設的范圍

旅游局機關各職能科室、具有管理職能的旅游培訓中心及其全體工作人員。

三、方法步驟

要緊緊圍繞市委、市政府《關于開展機關效能建設的實施意見》所確定的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，集中解決機關效能方面存在的突出問題。共分學習動員、自查自糾、建章立制、考核總結四個階段。

第一階段：學習動員階段（5月8日—31日）

主要任務是：召開動員大會，進一步領會市委、市政府機關效能建設動員大會的會議精神，結合自身實際制定實施方案。將效能建設與保持共產黨員先進性教育活動相結合，重點學習《中華人民共和國行政許可法》、《國家賠償法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》等法律法規和市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干紀律規定》、《關于開展機關效能建設的意見》以及工作制度、工作紀律等有關制度規定。

通過學習動員，統一思想，提高認識；明確機關效能建設的總體要求，方法步驟和工作重點；增強機關干部的效率意識和服務意識，增強為人民，促發展的本領，為全面推行機關效能建設打下堅實的思想基礎。

第二階段：自查自糾階段（6月1日—8月15日）

主要任務是：要結合實際，通過自己找、群眾提，認真查找問題。尤其要注重解決影響我市旅游事業發展、人民群眾關注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。

1、解決“辦事難”問題。一是嚴格執行《行政許可證》，規范許可行為。二是推進電子政務建設，運用現代科技，提高為群眾辦事的速度和質量。三是優化機關服務，推行首問負責制、限時辦結制、預約服務、承諾服務，提高服務質量。

2、解決“行為不規范”問題。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監督管理機制，約束從政行為。三是加強機關誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高機關公信力。

3、解決“素質不高”問題。針對目前干部隊伍中存在的思想保守懶惰、知識儲備不足、創新意識欠缺、執行能力不強等問題，通過學習培訓，努力提高干部隊伍素質。一是樹立科學發展觀，正確的政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創建學習型機關，開展范圍廣、層次深，適應時代需要的政治、業務學習活動。三是鼓勵干部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。

4、解決“作風不實”問題。一是嚴肅工作紀律，嚴格執行機關工作制度，規范機關干部日常行為。二是加強民主評議，接受社會監督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發揮典型示范作用。

5、解決“效率低下”問題。針對辦事拖拉、推諉扯皮、暗箱操作等問題，嚴明職責權限，增強權力運行透明度。一是明確工作職能和管理權限。二是提速工作過程，規定辦結時限，做到隨辦隨結。

6、解決“文山會海”和“迎來送往”中存在的問題。一是加強文件管理，控制文件數量、篇幅。二是提倡少開會、開短會，降低會議成本。三是嚴格遵守領導干部下基層的有關規定，做到“輕車簡從”，一律不到邊界迎送，不搞頓頓陪餐。

第三階段：完善制度階段（8月16日—10月15日）

主要任務是：對各類規章制度進行清理，針對自查中發現的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度建設匯編。建立和完善崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、績效考核制、失職追究制、違諾責任追究制。實現以制度規范行為，以制度管人管事。

第四階段：考核總結階段（10月16日—11月31日）

要將六個方面問題的查糾和制度建設情況作為考核的主要內容，考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；對機關效能建設工作開展情況進行認真總結，召開總結大會，交流經驗，表彰先進。通過考核總結，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，樹立勤政為民、務實、清廉的機關形象。推動機關效能建設步入經常化、制度化的工作軌道。

四、效能建設組織和職責分工

建立機關效能建設領導小組和辦公室，具體負責機關效能建設的實施和考核工作

機關效能建設領導小組由黨組成員組成，黨組書記米學儉任組長，黨組成員、副局長尹志臣，紀檢組長呂云任副組長。

機關效能建設辦公室由甘彥秋、郭立國、李國、郭立中、徐榕同志組成。甘彥秋同志任主任，郭立國同志任副主任。

領導小組主要職責是：在市委市政府領導下，負責機關效能建設的組織、協調和指導工作；聽取機關效能建設辦公室工作匯報，分析解決機關效能建設中的突出問題，并提出解決意見；決定機關效能建設獎懲事宜。

機關效能建設辦公室職責分工是：郭立國同志負責機關效能建設的相關投訴、案件調查、責任追究等項工作，李國同志配合。甘彥秋同志負責機關效能建設配套制度、績效考核辦法的制定，徐榕同志配合。郭立忠同志負責機關效能建設日常工作的督導工作，徐榕同志配合。李國同志負責機關效能建設的宣傳報道工作。

機關效能建設考核每季進行一次，考核人員由機關效能建設辦公室全體人員組成。考核方法遵照黨組討論通過的《機關效能建設考核辦法》進行并常年堅持下去。

四、具體要求

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）各科室按照工作職責制定出本科室工作流程圖、工作規范、工作時限、責任分工及文字說明，經主管局長審查后于6月2日前交人事科匯總，形成我局整體工作流程圖。

（二）由辦公室牽頭，對我局規章制度進行一次“回頭看”，按照機關效能建設要求，修改不完善的地方，刪除不適用的條款，增加工作流程內容、責任追究、績效考核等相關內容。

（三）開好一個會。傳達市委、市政府關于機關效能建設會議精神，對機關效能建設工作進行動員，通過我局《機關效能建設實施方案》、機關效能建設相關制度。