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實行計劃生育是我國的一項基本國策。黨員干部模范帶頭實行計劃生育，既是黨和國家的基本要求，也是我省人口和計劃生育事業能夠持續、健康發展的重要保證。*年，為充分發揮黨員干部帶頭作用，扭轉我省人口計生工作被動局面，我省在全省范圍內開展了一次黨員、干部違反計劃生育政策問題的清理清查活動，對*年2月2日《*省計劃生育條例》頒布實施以來黨員、干部違反計劃生育政策問題進行全面的清查治理，有效地推動了我省“兩年扭轉局面、兩年達到全國中等水平”奮斗目標的實現。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中共*省委*省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱省《決定》）和《中共*省委*省人民政府貫徹中央〈決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），維護正常的生育秩序，穩定低生育水平，實現省委、省政府提出的“到2010年基本達到全國先進水平”的奮斗目標，根據國家人口計生委《城鎮違法生育專項治理行動方案》，經研究決定，在全省開展城鎮違法生育專項治理行動，并結合我省情況制定本實施方案。

一、專項治理行動的指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央和省的《決定》、《實施意見》，《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口計生法》）和《*省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的有關規定，治理整頓城鎮人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、干部帶頭實行計劃生育，發揮城鎮在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩定低生育水平，為實現省委、省政府提出的“到2010年基本達到全國先進水平”的奮斗目標打下堅實的基礎。

在本次城鎮違法生育專項治理行動中，堅持以事實為根據，以法律法規和黨紀政紀為準繩的原則，做到依法行政、文明執法；堅持在法律法規面前人人平等的原則，做到公平、公正、公開、公信；堅持區別對待的原則，將自查自報與群眾舉報查實的違法生育者相區分，結合情節輕重分別作出處理；堅持個人違法生育責任與單位管理責任相區分的原則，不將清理出來的違法生育人員數據用于考核；堅持邊清查邊處理的原則，做到處理及時、到位。

要通過本次專項治理行動，使全省廣大城鎮黨員、干部受到一次深刻的基本國策教育和黨紀政紀法紀教育，在端正黨風、政風，樹立黨和政府的良好形象方面，為群眾實行計劃生育作出表率，使人口和計劃生育環境得到有效的治理，把黨和國家的人口和計劃生育政策真正落到實處。在此基礎上，進一步完善社會制約政策和措施，建立依法管理長效工作機制。

二、專項治理行動的對象、范圍

自*年1月1日以來，城鎮人口中，政策外二孩生育和多孩生育、非婚生育等不符合《條例》所規定生育政策要求的違法生育個人，重點是黨員、干部，包括國家機關和事業單位、社團組織、國有企業、國有控股企業、集體企業以及街道和居委會中委任、錄用、聘用的人員等。

三、專項治理行動的組織領導

（一）成立城鎮違法生育專項治理行動領導小組。省成立城鎮違法生育專項治理行動領導小組，組長由省政府副省長雷于藍同志擔任，副組長由林浩坤（省紀委副書記、監察廳廳長）、李捍東（省政府副秘書長）、張楓（省政府副秘書長、省人口計生委主任）、吳宏斌（省高級人民法院副院長）擔任，成員由省人口計生領導小組成員單位的領導擔任。領導小組辦公室設在省人口計生委。

專項治理行動領導小組負責專項治理行動的組織實施，相關部門的政策協調以及組織省級新聞媒體的宣傳活動。領導小組辦公室負責專項治理行動的聯絡協調、信息溝通等日常工作，并協助領導小組進行專項治理行動的指導、監督和檢查。

各地也要根據本地實際情況成立相應的領導小組及其辦公室，協調組織開展專項治理行動，研究制定開展專項治理行動的具體方案和政策措施。

（二）各地要及時將進展情況、典型案例報送省專項治理行動領導小組辦公室。辦公室將不定期編發工作簡報，傳達國家和省的指示精神，反映工作動態，交流做法和經驗，研究新情況新問題。

四、專項治理行動的實施步驟和具體要求

專項治理行動時間：自本《方案》下發之日起到*年9月30日止。整個專項治理行動分為三個階段：宣傳發動（*年2月至3月）；清查處理（*年3月至*年7月）；評估總結階段（*年7月至9月）。原則上，各地均應在*年7月底前完成清查處理工作，個別地方情況復雜或疑難案件不能依時結案的，經報上級專項治理領導小組辦公室批準后可適當延期，但最遲不得超過*年9月15日。

專項治理行動主要采取自查申報、群眾檢舉、調查核實和公開處理相結合的方式進行，按照宣傳發動、自查申報、張榜公布、落實處理、總結上報五個步驟組織實施。具體要求為：

（一）廣泛宣傳發動。各地要認真做好宣傳發動工作，組織宣傳、新聞、文化等部門，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，結合中央和省《決定》及《實施意見》的宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口計生政策法規及專項治理行動的指導思想、目的意義和基本要求，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。

（二）建立有獎舉報制度。各級專項治理行動領導小組辦公室要設立舉報電話和舉報信箱、郵箱，向社會公布舉報電話，接受群眾投訴。通過在戶外張貼，在報刊、電視、電臺反復刊登和滾動播出舉報通告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。各地要建立嚴格保密、方便操作的有獎舉報制度，鼓勵群眾積極主動參與查處違法生育的專項治理行動，對舉報違法生育情況并經查證屬實的舉報人給予一定的物質獎勵。

（三）嚴格進行自查申報登記。在開展宣傳發動的同時，各地要認真組織開展城鎮居民生育情況自查申報登記工作。凡在*年1月1日以來有政策外生育的（含收養），均應如實申報登記，填寫《城鎮居民個人生育情況申報表》（附表1，以下簡稱《申報表》）。*年1月1日前有超生行為而尚未發現和處理的，應自行向所在單位或戶籍所在地的社區居民委員會（以下簡稱居委會）申報登記，也可直接到當地縣級以上人口計生部門或紀檢監察機關自行申報。自查申報登記截止至*年5月31日。

（四）認真核實，嚴肅查處。對群眾舉報有違法生育行為的城鎮居民，以及自我申報后群眾提出異議的城鎮居民，其所在單位或所在轄區的居委會、街道（鎮）要認真進行調查核實，并及時處理。對專項治理行動清查出來的*年1月1日之前違法生育尚未處理的，各級人口計生部門、紀檢監察機關和各有關單位要按照各自的職權范圍，依照本次清理的有關規定進行處理。處理結果應當在一定范圍內公開，對于查實的典型違法生育案件，要通過新聞媒體予以公開曝光。

（五）做好統計上報和評估總結工作?！渡陥蟊怼芬约坝嘘P調查核實的原始證據材料，由各自查單位、社區居委會存檔備案，妥善保管。按照“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊配合”的原則，各自查單位、社區居委會將有違法生育行為的對象情況填報《城鎮居民違法生育情況登記表》（附表2，以下簡稱《登記表》），在此基礎上填報《城鎮居民違法生育及其處理情況統計表》（附表3，以下簡稱《統計表》），分別報單位所在地的街道（鄉鎮）人口計生辦和本單位上級主管部門。各街道、鄉鎮人口計生辦按規定時間匯總本轄區內各自查單位、社區居委會的《統計表》上報縣（區、市）人口計生局，縣市逐級匯總上報至省人口計生委；各縣（區、市）行業主管部門負責同時匯總下屬自查單位《統計表》，按本系統渠道逐級上報，并抄送同級人口計生領導小組辦公室（設在各級人口計生局）。

資料上報工作分兩次進行：第一次鄉鎮（街）填報時限截止*年7月30日，各縣（區、市）于*年8月10日前匯總《統計表》報地級以上市，市于8月15前匯總報??；第二次填表時間截止*年9月30日，各縣（區、市）于*年10月10日前匯總《統計表》，并寫出專項治理行動工作總結報市專項治理行動領導小組，市于10月20日前將所屬縣（區、市）的《統計表》和全市匯總的《統計表》，以及全市專項治理行動工作總結報省專項治理行動領導小組。省直各單位匯總全省本系統的《統計表》和本部門的專項治理行動工作總結于*年10月20日前報省人口計生領導小組辦公室（在省人口計生委）。省專項治理行動領導小組于*年10月28日前匯總全省情況，并將評估總結報告上報國家人口計生委和省委、省政府。

五、切實加強領導，嚴明工作紀律，確保專項治理工作順利開展

這次城鎮違法生育專項治理行動是實行計劃生育以來，國家在全國范圍內統一組織開展的第一次清理活動。各級黨委、政府和有關部門要從落實基本國策、維護正常生育秩序、懲治計劃生育領域腐敗、穩定低生育水平的高度來認識這次專項治理行動的必要性和重要性，在省的統一部署下，結合本地、本部門、本單位實際，迅速開展清理清查活動。

（一）加強領導，周密部署。由于城鎮違法生育具有發現難、查證難、處理難的特點，專項治理行動難度大、要求高、任務重。各地、各部門、各單位務必高度重視，將城鎮違法生育專項治理行動列入今年下半年及明年工作的重要議事日程，切實加強領導，認真分析研究，精心組織，周密部署，層層抓好落實。各級黨政一把手對專項治理行動要“親自抓、負總責”，要經常聽取匯報，組織協調相關部門，研究解決行動中的困難和問題，保證專項治理工作順利開展，取得明顯成效。

（二）加強協作，攻堅破難。專項治理行動牽涉面廣，情況復雜，人口計生、公安、衛生、民政、人事、勞動保障、文化、城管、工商、稅務等相關部門要按照各自的職責權限，明確責任，參與行動，通力合作，共同作戰。各地、各部門、各單位要嚴格按照國家、省和當地黨委、政府的要求，積極開展行動，防止專項治理工作走過場。對治理不力或不開展治理的，要提出批評，必要時可組織專門力量重點幫扶和督查。

（三）加強監督，嚴格紀律。紀檢監察機關要認真履行職責，切實加強對開展城鎮違法生育專項治理行動的監督檢查。對于不執行國家和省的有關要求和規定，妨礙、干擾開展城鎮違法生育專項治理行動造成惡劣影響和嚴重損失的，依照黨紀政紀有關規定，嚴肅追究責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。要通過強有力的執紀監督，確保開展城鎮違法生育專項治理行動的順利進行。

（四）依法行政，文明執法。在專項治理行動中，要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，要按《條例》和黨紀政紀的有關規定處理城鎮違法生育行為，堅持文明執法，維護群眾的合法、正當權益。嚴禁搞強迫命令和誘導逼供，防止采取簡單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發生，防止群體性上訪。對出現嚴重違法違紀問題的直接責任人和主要負責人，將按照有關法律法規和黨紀政紀規定給予嚴肅處理。

（五）公開處理，教育群眾。在調查核實的基礎上，要對城鎮違法生育的人和事進行公開處理，尤其是要重點揭露曝光情節惡劣的典型，以達到對廣大群眾的警示教育作用。同時，加大對自覺實行計劃生育先進模范人物的宣傳，還應廣泛宣傳我省計劃生育政策法規，尤其是利益導向政策。通過專項治理行動，提高廣大群眾依法依規生育的自覺性，為穩定低生育水平作出積極的貢獻。

（六）明確政策，區別對待。這次專項治理行動清查處理的違法生育人員的有關數據,不得用于對基層政府、有關部門和單位的人口與計劃生育目標管理責任制考核，也不得以此追究歷史上的計劃生育管理責任。但如果清理清查不徹底，或單位繼續隱瞞不報，一經查實，將作為今年以至今后人口與計劃生育目標管理責任制考核的依據，并對責任人加重處分。

專項治理行動清查出的*年1月1日以前違法生育尚未處理，但自查申報期間自報的，可減輕處理，具體政策由縣級人民政府制定，報省城鎮違法生育專項治理領導小組辦公室備案；屬舉報經查實的，依法處理。對*年1月1日以來違法生育尚未處理，在自查申報期間自報的，可從輕處理；對舉報查實的，依法從重處理。凡過去違法生育已作處理的，不再重新處理。在本次清理活動之后發生違法生育的城鎮人員一律按有關規定給予開除黨籍、開除公職。

（七）健全制度，完善管理。各地、各部門、各單位要通過這次專項治理行動，真正摸清底子，在此基礎上進一步健全和完善育齡婦女信息系統和計劃生育檔案卡冊以及計劃生育統計報表，促進計劃生育管理和服務工作經?；?、規范化、制度化。同時，在專項治理基礎上，要對各級黨政領導和廣大黨員、干部帶頭實行計劃生育提出更加明確的要求，強化計劃生育責任，認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于計劃生育“一票否決”制度的有關規定，促使廣大黨員、干部在計劃生育工作中發揮模范帶頭作用。