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1總則

1.1目的

按照市、區(qū)的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合的實際，為進一步提高防汛指揮調度、應急搶險和災后救助的效率，增強廣大市民的防災減災意識和避險自救能力，全力避免人員傷亡、減輕災害損失，提高應對防汛防臺的能力，保障公眾的生命、財產安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

防汛防臺預案要以“實行全面規(guī)劃、統籌兼顧、預防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益”的原則，切實實現“三個轉變”，按照新時期防汛防臺的要求，始終把嚴防死守、確保海塘、出海水閘安全和河道暢通作為防汛防臺工作的重中之重，以保護人民生命財產安全，為發(fā)展我區(qū)經濟營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《市防汛條例》等國家相關法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及《市突發(fā)公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市防汛指揮部關于進一步完善防汛防臺應急響應規(guī)范的實施意見》（汛部﹝）11號）、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

1.4基本情況

1.4.1地理位置、高程范圍、地形、地貌特點等

區(qū)位于東經121°35′～121°58′，北緯30°50′～31°09′，全區(qū)總面積835平方公里，西與閔行區(qū)接壤，北與浦東新區(qū)毗鄰，東北與浦東國際機場毗接，西南與奉賢區(qū)相交，東瀕東海，南臨杭州灣，屬沿海地區(qū)，海岸線全長50.1公里，海塘和一線海塘的出海水閘是防汛的重點。

本區(qū)是長江三角洲的沖積平原，境內土地均系灘涂淤漲逐步圈圍成陸，地形平坦，平均高程在吳淞零上4米左右。彭公塘以東及康橋等部分地區(qū)較低，在3.5～4.0米之間；另有20.38平方公里的土地低于3.2米，分布在全境各個地區(qū)，主要是填平廢河之后的低洼田。我區(qū)是江海相沉積土，土地肥沃。境內河網密度較高，水面率為11.2%。總的來說水系在市浦東大控制治理中，初步形成了較完善的引、排、航體系。尤其是70年代末，開辟了浦東最大的人工河道大治河，該河西起黃浦江東岸，東至東海灘邊，境內31.94公里，實施西引東排、西澇東泄，有效地改善了全區(qū)的引排能力。但我區(qū)的排水口門總的來說還是偏少，故圍繞可持續(xù)發(fā)展要求，須加快水閘的外移和增建工作，同時確保河道暢通是保證城區(qū)不受淹、少受澇的關鍵。

1.4.2行政區(qū)劃、面積、人口、重要設施等

現有14個行政鎮(zhèn)，一個新城區(qū)、二個工業(yè)園區(qū)、一個農業(yè)園區(qū)、一個旅游度假區(qū)，一個醫(yī)學園區(qū)，并有1個市屬農場在境內。現有常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人，人口密度為1138人/平方公里。

全區(qū)共有5座出海擋潮排澇閘：匯角水閘已報廢，小勒港涵閘由于臨港集團圍墾工程實施，排水效果較差，目前尚有三座出海水閘正在運行：一是蘆潮港水閘，但已是危閘；二是大治河東水閘，由于圍墾等原因，出灘較遠，排水不暢；三是滴水湖水閘，僅解決港城范圍內排水問題。另外還有平橋、棉場2座內河套閘，洪波、二墩2座翻水站，并有海洋天然氣管道在我區(qū)蘆潮港沿海灘涂登陸至新港鎮(zhèn)新六村平湖天然油氣田分離廠，將天然氣運送全市；蘆潮港鎮(zhèn)區(qū)域內建有環(huán)球、中日等國際通訊光纜登陸站。

1.4.3臺風、暴雨、高潮等自然災害對本地區(qū)的影響及歷史上最大災害的危害情況

從建國以來的記載來看，對我區(qū)影響最大的災情按年份排列如下：

1.4.3.11949年7月25日大臺潮：摧毀海塘25公里，占全線海塘長度的58.82%，受災面積高達17.5萬畝，死亡1211人，流離失散35700多人，沖坍房屋18000余間，死亡牲畜2.69萬頭。

1.4.3.21963年9月12日特大暴雨：大團、惠南地區(qū)水位高達4.52米，造成36萬畝農田受淹，16800戶受澇，倒塌314間民房和97座橋梁，損失糧食6萬公斤。

1.4.3.31986年7月11日龍卷風：吹毀民房4361間，1190戶人家受災，死亡22人，受傷540人，經濟損失2500余萬元。

1.4.3.41997年8月18日“9711”號臺風：蘆潮港最高潮位5.68米，是建國以來最高潮位，據不完全統計，經濟損失達10858.5萬元。

1.4.4防汛工程情況及存在的主要工程問題

目前我區(qū)一線主塘長59.57公里，自浦東機場至大治河（長18.375公里）為50年一遇的海塘，大治河至南中港（長24.97公里）為新建的200年一遇的高標準海塘，南中港至蘆潮港（長7.2公里）將在2006年汛前將原有50年一遇的海塘加高加固至200年一遇的標準，蘆潮港至小泐港（長5.22公里）也為新建200年一遇的海塘，小泐港至半途港（長3.8公里）為50年一遇的一線海塘，半途港至南奉交界為100年一遇的海塘。

從總體上看，我區(qū)防汛設施還不夠完備，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是海塘建設方面，海塘建設標準與城市總體規(guī)劃尚不適應，近年來城市發(fā)展的速度不斷加快，沿海的重點工程建設越來越多，如浦東國際機場、臨港新城、保稅港區(qū)、同盛物流等，但部分地段海塘的標準沒有緊隨其后；二是臨港新城建設中原有的防汛搶險通道基本廢除，而新的防汛通道建設滯后，尚存的防汛通道，路面狀況較差，道路不暢；三是投入有限，設施老化，蘆潮港水閘已是危閘、大治河東水閘排水不暢，其余規(guī)劃的水閘、河道、防汛站外移等建設項目尚未啟動；四是擅自填堵河道現象時有發(fā)生，水系建設緩慢，周康地區(qū)積水沒有根除等問題。

1.4.5發(fā)展目標

機構健全、管理規(guī)范、裝備先進、指揮科學

1.4.6本區(qū)防汛防臺突發(fā)事件的現狀、特征和趨勢

影響本區(qū)的防汛防臺突發(fā)事件主要是臺風、暴雨、高潮及龍卷風。

1.4.7.1現狀

年8月5日～7日的“麥莎”臺風是九七年以來影響最大的一次臺風。臺風影響過程最大風速：東海大橋12級，滴水湖出海閘11級，蘆潮港10級，惠南10級，周浦9級。臺風帶來強降雨，據統計最大降雨為蘆潮港241毫米，惠南177.5毫米，周浦192毫米，康橋189毫米，內河水位雖已采取預降措施，但全區(qū)仍超3.3米的警戒水位，大團3.77米，周浦3.67米，蘆潮港3.63米，惠南3.59米。受其影響我區(qū)損失較大。海塘方面：港城大堤草坪內坡石拱肋底119處淘空；8600米順壩護面及護腳沖刷嚴重，打亂或局部沖走，深度約80厘米，大堤護坎地大部分被削低約25～30厘米；人民塘沿海特殊保護林受損樹木約3000棵，傾斜24800棵。農業(yè)生產（據不完全統計）：全區(qū)受損果園4.7萬畝，水稻1.3萬畝，蔬菜大棚5.6萬畝，苗木932畝，其它經濟作物1.8萬畝，養(yǎng)殖業(yè)受損棚舍3萬平方米，死亡家禽13.8萬羽。全區(qū)還有18條道路、60個居民點、2755戶家中進水，其中惠南1087戶，周浦439戶，康橋132戶，家中積水最深約50厘米。另外港城公司工程損失約908萬元，同盛物流園區(qū)建設工地有彩鋼板屋面受損4000多平方米，綠化場地受淹22萬平方米。

年9月11日～12日的“卡努”臺風又是一次嚴重影響的一次臺風。臺風影響過程最大風速：蘆潮港25.7米/秒（10級），惠南9級，周浦9級，同時全區(qū)普遍出現強降雨：航頭123.0毫米，康橋104.6毫米，周浦104.4毫米，惠南75.1毫米，雨量比“麥莎”臺風小一半，但全區(qū)內河水位仍急劇上漲，由于采取了預降水位，全區(qū)最高水位為周浦3.22米，大團3.11米，新場3.04米，均未超警戒水位。受其影響，海塘方面：丁壩約有100平方米的塊體被沖走；順壩塊石面嚴重流失1700平方米；內青坎被沖刷坍塌1800平方米；涵閘閘門受損發(fā)生海水倒灌約1500平方米；丁壩排水口塊石走失約1200平方米；防浪門損壞12扇；石拱勒損壞約2000平方米，人民塘沿海特殊保護林受損樹木約90棵。農業(yè)生產方面：全區(qū)受損大棚8090畝，水稻1460畝，水稻倒伏150畝。道路和居民積水情況：周康地區(qū)大約有10戶居民點發(fā)生小面積積水。

1.4.7.2特征和趨勢

從地理位置看，地處東南沿海，位于熱帶氣旋北上路徑要沖之一，又屬東亞季風盛行范圍，由于江海河相通，地勢低平，在海潮和季風的影響下，熱帶風暴、梅雨暴雨、東海潮汐上溯等自然因素會給我區(qū)帶來頻繁的澇、臺潮災害，如果上述災害組合出現，更會加劇本區(qū)的災情。

歷史資料顯示：我區(qū)每年都要遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，對本區(qū)有影響的臺風平均每年有2次左右，臺風帶來大風、暴雨等災害，沿海還經常發(fā)生由臺風引起的風暴潮災害，對海塘堤壩防汛墻等工程會造成嚴重威脅。同時本區(qū)年均降雨量為1174.2毫米，68%集中在5～9月，平均年暴雨日2～3天。另外本區(qū)平均每4～5年有一次龍卷風過境，具有突發(fā)性與破壞性，最近三年發(fā)生過一次。還有近二年來強對流天氣的增多，甚至出現“颮線”等天氣現象，且影響的臺風強度越來越強，局部地區(qū)的短時間內的強降雨也有增多趨勢，隨著經濟發(fā)展，生活水平的提高，經濟損失也相應增大，但人員傷亡由于全社會的重視和有關部門的措施到位，呈現下降趨勢。

1.5應急預案體系和適用范圍

應急預案體系包括本預案以及各鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門和單位編制的防汛防臺預案，這些預案適用于本區(qū)內防汛防臺突發(fā)公共事件。本預案指導全區(qū)的防汛防臺突發(fā)公共事件應對工作。

各單位的各級防汛防臺預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案，各級預案構成種類應不斷補充、完善。

2.組織機構和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領導。本區(qū)防汛防臺突發(fā)公共事件應急管理工作由市防汛指揮部和市區(qū)人民政府領導。

2.1.2領導機構。根據規(guī)定，成立由23個主要單位作為成員單位的市區(qū)人民政府防汛指揮部，總指揮由副區(qū)長擔任，常務副指揮由水務局局長擔任，區(qū)人武部部長、區(qū)府辦主任分別擔任副指揮。

2.1.3辦事機構。設立市區(qū)人民政府防汛指揮部辦公室（簡稱區(qū)防汛辦），辦公室設在區(qū)水務局，負責綜合協調本區(qū)防汛防臺工作。工作職責：

（1）在市防汛指揮部和區(qū)人民政府的領導下，貫徹實施有關防汛工作的方針、政策、法律法規(guī)和工作制度，執(zhí)行上級防汛命令和指示；

（2）全面掌握本地區(qū)防汛形勢，組織制定防汛方案，統一指揮轄區(qū)內的防汛防臺、搶險救災工作；

（3）根據氣象、水情預報，督促所轄各級防汛機構認真組織落實各項防汛措施，確保安全度汛；

（4）加強宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，不斷增強全社會的防災減災意識，動員社會公眾共同參與、做好防汛工作；

（5）協調防汛指揮部各領導成員單位，切實做好防災、救災的準備工作；指令要害部門和重點單位制定預案并組織演練；

（6）汛情預警預報發(fā)出時，及時確定對策，部署措施，指揮應戰(zhàn)；在汛情緊急時，有權調用所需物資、設備和搶險隊伍；

（7）研究處理防汛工作中出現的重大問題，及時向區(qū)人民政府和市防汛指揮部報告本地區(qū)的汛情和災情；

（8）當發(fā)生重大災害時，深入第一線指揮，迅速組織對災民的搶救、轉移和安置工作；

（9）災后或汛期結束后，應總結經驗教訓，表彰先進，懲處失職者，部署下階段工作任務；

（10）承擔汛期24小時值班；

（11）承辦市防汛辦和區(qū)應急辦交辦的其他任務。

2.1.4專家機構。建立防汛搶險專家咨詢小組，平時提供應急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)事件時，參與應急處置工作。

3.預防和預警機制

3.1信息監(jiān)測

3.1.1建立防汛防臺監(jiān)測網絡。氣象、水文、海塘、水閘等專業(yè)部門要加強監(jiān)測工作，建立和完善本系統或本轄區(qū)內可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度。

3.1.2健全預報機制。加強本區(qū)防汛防臺信息的綜合集成，分析處理，建立健全防汛防臺的預報機制，氣象部門及時將各種突發(fā)性災害天氣通過短信平臺發(fā)送到有關人員的手機上。

3.1.3提高測報水平。繼續(xù)擴大和完善防汛決策輔助系統的水情自動化測報系統的建設和管理，提高測報水平。

3.1.4各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及有關單位相應建立信息的監(jiān)測和通報系統。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現突發(fā)公共事件信息，有關單位和所在社區(qū)要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區(qū)應急聯動中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、上級主管部門。市民有義務通過110等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。

3.2.2嚴格報告制度。各應急救援部門、事故發(fā)生地鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)有關業(yè)務主管部門和責任單位接到報警信息后，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，重要信息要及時向區(qū)應急聯動中心和區(qū)應急辦報告（突發(fā)應急事件發(fā)生后半小時內向區(qū)應急辦口頭匯報，一小時內書面報告）。要做到事發(fā)后報告迅速，處置時報告正確，事件結束后要有總結報告。

3.2.3加強信息通報。由區(qū)應急聯動中心收集、研判各類基礎信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管的要求，并根據處置需要加強向各聯動單位的通報，重大信息應及時報區(qū)應急辦(區(qū)政府總值班室)。

3.2.4及時處置信息。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、責任單位接到重要信息后，要及時處理或提出應急處置建議反饋到相關部門。

3.2.5跨區(qū)域信息通報。有關部門和單位要與相鄰區(qū)加強協作，建立防汛防臺信息的通報、協調渠道。一旦出現超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

3.3預警級別及

3.3.1按照突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，本區(qū)的防汛防臺預警級別將按市防汛指揮部的要求分為四級，由有關部門統一。國家建立突發(fā)公共事件預警制度、明確預警級別和程序后，從其規(guī)定。

4.應急響應

4.1分級響應

本區(qū)防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。

4.1.1Ⅳ級響應（藍色預警）

4.1.1.1Ⅳ級響應標準

出現下列情況之一者為Ⅳ級響應，由區(qū)防汛指揮部處理，并報市防汛指揮部備案：

(1)臺風藍色預警信號后；

(2)發(fā)出暴雨藍色預警信號后，即預報局部地區(qū)24小時雨量超過50毫米；

(3)可能造成一般災害的其他汛情（居民進水100戶以下、農田受淹1000畝以下，房屋倒塌5間以下、死亡2人以下）。

4.1.1.2Ⅳ級響應行動

(1)區(qū)防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況。

(2)市防汛指揮部成員單位根據市防汛指揮部指令，協助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。

4.1.1.3藍色預警防御指引

(1)市民注意收聽、收看有關媒體報道，了解最新預警信息，妥善安置易受風雨影響的室外物品；

(2)各新聞媒體、各電子顯示屏有關預警信息和安全提示；

(3)各單位、各部門按照防汛防臺預案，做好各項防御準備；

(4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作；

(5)沿海單位及時關閉各類擋潮閘門；

(6)各防汛排水泵站加強值守，適時進行預抽空；

(7)加固戶外裝置，高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施；

(8)電力、通信等管線部門加強搶修力量的配備；

(9)排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進行道路進水口清潔工作，并做好降雨過程中的量放水工作；

(10)市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標志，落實隧道、下立交等重點地點的防積水和搶排水措施；

(11)災后，市政、綠化、電力、通信、水務等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。

4.1.2Ⅲ級響應（黃色預警）

4.1.2.1Ⅲ級響應標準

出現下列情況之一者為Ⅲ級響應，由市防汛指揮部辦公室處理，并報市政府和市防汛指揮部備案。

(1)臺風黃色預警信號后；

(2)暴雨黃色預警信號后，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過100毫米；

(3)海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的；

(4)可能造成較大災害的其他汛情（居民進水100～300戶、農田受淹1000～10000畝或房屋倒塌5～50間、死亡3～5人）。

4.1.2.2Ⅲ級響應行動

(1)市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報市防汛指揮部總指揮；

(2)區(qū)防汛指揮部領導進入崗位，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況；

(3)市防汛指揮部成員單位根據市防汛指揮部指令，協助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作；

(4)各級搶險隊伍進入戒備狀態(tài)，駐部隊、武警部隊進入經常性戰(zhàn)備狀態(tài)，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備；

(5)各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強各種安全防范知識宣傳。

4.1.2.3黃色預警防御指引

（1）市民盡可能減少外出或者到安全場所躲避；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關預警信息和安全提示；

（3）各級防汛機構和有關搶險單位加強值班，密切監(jiān)視災情，落實應對措施；

（4）高空、水上等戶外作業(yè)需采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)；

（5）防汛排水泵站轉入暴雨模式運行；水閘提前預降內河水位；

（6）一線海塘外作業(yè)施工停止；

（7）消防部門加強備勤力量，做好搶排積水準備；

（8）排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員及時進崗到位，確保排水暢通；

（9）綠化管理部門加緊對樹木進行綁扎加固和修剪；

（10）水上航運部門及時船期消息，妥善安置滯留旅客；

（11）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。

4.1.3Ⅱ級響應（橙色預警）

出現下列情況之一者為Ⅱ級響應，由市防汛指揮部處理，并報市政府備案，市防汛指揮部總指揮必須進入崗位或到現場；

4.1.3.1Ⅱ級響應標準

（1）臺風橙色預警信號后；

（2）暴雨橙色預警信號，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過150毫米；

（3）海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的；

（4）可能造成重大災害的其他汛情（居民進水301～1000戶、淹沒農田1～5萬畝或房屋倒塌51～150間、死亡6～10人）。

4.1.3.2Ⅱ級響應行動

（1）市防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報市政府主要領導，提請市政府召開緊急會議，作出應急部署，并適時下達人員撤離指令；

（2）區(qū)防汛責任人和區(qū)防汛指揮部領導必須進入崗位，組織開展防汛搶險、人員撤離和災后救助工作，并加強汛情監(jiān)測，密切關注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災情和災害處置等情況；

（3）市防汛指揮部成員單位根據市防汛指揮部指令，協助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。

（4）各級搶險隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，駐部隊、武警部隊進入三級戰(zhàn)備狀態(tài)，在指定地點集結待命；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備；

（5）電視、電臺、網絡和電信運營商、電子顯示屏管理等單位及時播發(fā)和隨時插播有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關信息。

4.1.3.3橙色預警防御指引

（1）市民盡可能留在家中，關門、關窗、收物，防止墜物傷人；一旦室內進水，立即切斷電源，防止觸電；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏滾動有關預警信息和安全提示；

（3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統一部署，加緊檢查落實各項防范措施；

（4）各類建設工地停工，并對塔吊等設備進行鎖定，對腳手架等進行加固或拆除；

（5）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內人員按預案撤離轉移至指定安全地帶；

（6）所有船只全部進港避風；

（7）消防官兵全部上崗待命；

（8）排水量放水人員堅守崗位，市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前至凌晨3時上崗；

（9）綠化、市政部門及時扶正、清除倒伏樹木；

（10）水、陸等交通航運部門及時客運信息，妥善安置滯留旅客；

（11）衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設備；

（12）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。

4.1.4Ⅰ級響應（紅色預警）

4.1.4.1Ⅰ級響應標準

出現下列情況之一者為Ⅰ級響應，必須向市政府報告，市政府領導進入崗位或到現場：

（1）臺風紅色預警信號后；

（2）暴雨紅色預警信號后，即預報部分地區(qū)24小時降雨量超過200毫米；

（3）主海塘決口；

（4）可能造成特大災害的其他汛情（居民進水1000戶以上，或農田受淹5萬畝以上；或死亡10人以上，房屋倒塌50間以上）。

4.1.4.2Ⅰ級響應行動

（1）市政府主要領導主持會商，市防汛指揮部領導成員參加，作出防汛防臺應急部署，加強工作指導，必要時發(fā)表電視講話，動員全市軍民全力抗災搶險；

（2）區(qū)黨政領導和防汛責任人進入防汛搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛搶險措施，確保人民生命財產安全；

（3）各級搶險隊伍進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，駐部隊、武警部隊進入二級戰(zhàn)備狀態(tài)，根據市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災任務；

（4）電視、電臺、網絡和電信運營商、電子顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關預警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關信息。

4.1.4.3紅色預警防御指引

（1）市民根據安全提示進一步檢查落實自我防范措施；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關預警信息、安全提示和緊急通知等；

（3）各類學校、幼兒園以及其他有關單位采取停課或其他專門的保護措施；

（4）除直接關乎國計民生的企事業(yè)單位外，其他單位可自行決定是否停產、停工、停業(yè)；

（5）災后，市政、綠化、電力、通信、水務等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等災后恢復工作。

4.1.5等級調整變更

突發(fā)公共事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定，響應等級一般由低（Ⅳ級）向高（Ⅰ級）逐級遞進，出現應急情況和嚴重態(tài)勢時也可直接躍進。區(qū)應急委根據突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報請市應急委決定變更響應級別，對于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施，情況特殊時，根據加強預防的需要，可提高響應等級。

4.2信息共享和處理

由各防汛指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、園區(qū)及相關單位提供信息，組成應急信息系統。一旦發(fā)生突發(fā)事件應及時向區(qū)防汛指揮部辦公室和區(qū)應急辦報告，并根據有關規(guī)定決定向上報告及向社會公開通報有關信息。

4.3通訊

可通過電話、傳真機、微波通訊聯絡。防汛指揮部和人武部人防辦的聯網電臺直通各鎮(zhèn)政府，書面材料可通過傳真機發(fā)至各鎮(zhèn)。區(qū)防汛指揮部辦公室聯系電話：58022702，傳真電話：58000907。

4.4指揮和協調

在區(qū)委、區(qū)府的領導下，區(qū)防汛指揮部指揮長統一指揮防汛抗災工作，區(qū)下屬各鎮(zhèn)均建立鎮(zhèn)防汛分指揮部。各局、行建立防汛領導小組，除了做好各自管轄范圍內的防汛工作外，還要協助掛鉤鎮(zhèn)做好防汛工作。各居委會和村設有防汛專管員。各有關部門的防汛職責明確如下：

(1)區(qū)發(fā)改委：協調安排防汛工作建設資金，負責防汛工程建設項目的立項審批和年度計劃安排，組織多渠道籌集建設項目資金。

(2)區(qū)水務局：協助指揮長全面協調防洪擋潮排澇系統，負責水利搶修隊伍的組織和調度。

(3)區(qū)人武部：協助指揮長實施防汛防臺指揮，組織、指揮全區(qū)民兵搶險，協助做好人員轉移工作；根據災情需要，負責聯系駐軍部隊、消防武警，共同參加搶險救災。

(4)區(qū)建設和交通管理委員會：監(jiān)督本系統各建設及施工工地的防汛安全，防止人為積水；檢查、監(jiān)督本系統各單位防汛搶險物資、隊伍、機械等落實情況；督促園林部門對行道樹木的加固、整枝和倒伏樹木的搶排險工作；組織搶運各種搶險物資；檢查、督促區(qū)內建設、施工單位高空設施的安全措施及搶險工作的安全措施，實施搶險工作；檢查、督促汛期的垃圾、糞便清運和道路障礙清除工作。

(5)區(qū)農委：組織指導農業(yè)生產的抗災救災。

(6)區(qū)房地局：組織房屋搶險隊伍，負責全區(qū)危房的檢查和單元化搶修；督促物業(yè)管理單位做好居民區(qū)內下水道和窨井的疏通養(yǎng)護工作；協調居民區(qū)內供水、供電等故障的及時排除工作；督促物業(yè)管理單位做好居民區(qū)內樹木的整枝、加固及倒伏樹木的及時清理。

(7)區(qū)衛(wèi)生局：負責受災傷員的救治工作和汛期的衛(wèi)生防疫工作。

(8)公安分局：協助做好人員轉移后的治安保衛(wèi)工作；協助區(qū)防汛指揮部搞好通信聯絡；支援嚴重積水地區(qū)的應急排澇工作。

(9)區(qū)教育局：安排一定數量的校舍作為臨時安置點，配合災民的轉移工作，安排好本系統的搶修和督修工作。

(10)區(qū)民防辦：組織檢查全區(qū)的人防設施安全及必要時人員、物資的疏散轉移；組織全區(qū)無線通訊聯絡。

(11)區(qū)民政局：及時掌握災情，負責救災工作；協助災后安置救濟災民，幫助災民重建家園；負責社會救援和捐助錢物的收集工作。

(12)區(qū)財政局：負責防汛防臺等項經費的安排，并按照災情需要籌措增加經費投入。

(13)供電分公司：負責電力應急系統、供電線路搶修隊伍的組織和調度。

(14)區(qū)電信局：確保通信指揮系統的信息暢通。

(15)區(qū)氣象局：氣象信息預測預報。

(16)區(qū)經委：有毒有害物質生產企業(yè)的安全保障。

(17)區(qū)供銷社：抗災救災物資的儲備調運和供應；災情統計、收集。

(18)區(qū)文廣局：負責本區(qū)安全度汛的宣傳報道工作；及時宣傳報道災情，全區(qū)干群防汛抗臺和生產自救的情況。

(19)區(qū)紀監(jiān)委：負責公布防汛搶險紀律；檢查各級政府、防汛指揮部成員單位執(zhí)行紀律的情況。

(20)區(qū)建筑總公司：負責調集搶險專用大型機械設備至災區(qū)，協助做好防汛防臺的搶險工作。

4.5應急處置

發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是進入應急狀態(tài)后，有關職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關單位應當根據區(qū)應急處置指揮部的指令，立即調動救援隊伍和社會力量，確保應急處置行動的有效進行，并采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員。疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；

（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、維護社會治安等控制措施；

（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損失，封閉隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致損害擴大的活動等保護措施；

（4）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品等安民措施。

4.6應急人員的安全防護

在防汛防臺突發(fā)事件發(fā)生后的搶險中，應急人員既要保護他人的生命財產安全，也要注意自身安全保護，一般危險的地方由專業(yè)搶險隊伍來處置。

4.7群眾的安全防護

根據突發(fā)公共事件特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。

4.8社會力量動員與參與

一旦出現災情，區(qū)防汛指揮部總指揮根據情況抗災命令，動員有關部門立即抗災。出現全區(qū)性大的災情，動員全區(qū)投入抗災斗爭，處理好災情中發(fā)生的各種情況。發(fā)生防汛防臺突發(fā)事件后，首先應采取自救措施，減少損失，同時請求援助，再由專業(yè)隊伍處置，如果事態(tài)繼續(xù)擴大，則需要民兵和部隊參與，最后再動用全社會的力量，全力搶險救災。

4.9突發(fā)公共事件的調查分析、檢測與后果評估

突發(fā)事件發(fā)生后由于人為原因延誤時機，造成嚴重后果的要經過調查、核實后對當事人按有關規(guī)定嚴肅處理。

4.10新聞報道

出險后的宣傳報道工作，著重要通過區(qū)廣播電臺、電視臺、《報》，從正面報道搶險情況，表揚抗災救災中涌現的好人好事，宣傳生動的搶災救災事例，同時印發(fā)《防汛簡報》。如有必要，也可請市新聞媒介進行宣傳報道。

4.11應急結束

防汛防臺突發(fā)事件的結束需經有關的權威部門宣布，并注意區(qū)別于現場搶救活動的結束。

5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，當地政府和有關職能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細致地做好善后處置工作。妥善做好出險地區(qū)抗災救災的善后工作，慰問災民，幫助他們解決吃穿住的問題，使他們有一個安定的環(huán)境，幫助他們開展生產自救，落實重建家園，恢復生產工作，穩(wěn)定思想情緒。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償。

5.1.2區(qū)民政局、有關部門和鎮(zhèn)、園區(qū)應及時調查統計災害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

5.1.3區(qū)民政部門應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放等工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關單位應當積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災民。

5.1.4區(qū)衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管、區(qū)環(huán)保局部門應做好突發(fā)公共事件現場的消毒、疫情監(jiān)控、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境污染消除等工作。

5.1.5做好在突發(fā)公共事件中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應及時開展募捐活動，并加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。

5.2.3當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需要有關單位和個人提供相關情況的，有關單位和個人應積極配合。

5.4調查和總結

5.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，政府有關主管部門會同事發(fā)地單位和部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向上級報告。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門應積極配合調查，并按要求提供有關情況。

5.4.2對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。

5.4.3對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經驗和教訓，提高管理水平和相應能力，及時修訂完善應急預案，逐步完善應急機制。

6.應急保障

全區(qū)一線海塘除由各包干責任單位管理和防守外，還對14個鎮(zhèn)和有關單位劃分了防汛抗災分工包干地段，沿海七個鎮(zhèn)為第一梯隊，其余七個鎮(zhèn)作為第二梯隊，局、行與海塘各工段作為協助單位進行分工掛鉤，幫助搞好海塘防汛抗災工作。對周康地區(qū)、惠南鎮(zhèn)等地區(qū)暴雨后易積水點，采用潛水電泵等設備臨時排除積水。

6.1人員保障

（1）全區(qū)現有五支專業(yè)搶險隊伍。海塘搶險隊伍：由區(qū)海塘管理所落實，搶險人員共117人；水閘搶險隊伍：由區(qū)水閘管理所落實，搶險人員共40人；城鎮(zhèn)排水搶險隊伍：由區(qū)建設和交通管理委員會落實，搶險人員60人；道路清障搶險隊伍：由區(qū)建設和管理委員會落實，搶險人員105人；搶險總預備隊500人，由區(qū)武裝部落實各鎮(zhèn)人民政府武裝部組織一支以基干民兵為主體的防汛抗災搶險隊伍。同時區(qū)武裝部還聯系駐軍隊和武警部隊，一旦出險可立即前往抗災。另外河道清障隊伍和房地局的居民小區(qū)的排水隊伍尚在籌建中。

（2）成立搶險技術咨詢“智囊團”：成立由專業(yè)成員組成的“智囊團”，在災害來臨前及時分析各方面?zhèn)鬟f來的信息，進行專家會商，提出建議，為領導決策提供科學依據。

6.2物資保障

（1）搶險物資分工儲備，區(qū)海塘管理所儲備草包、編織袋各3萬只，儲備木材80立方米，塊石2000噸，分布在海塘沿線重點險工險段，各鎮(zhèn)、園區(qū)及各相關單位也相應儲備一些防汛物資，以備急用，同時各單位應根據情況不斷調整和更新防汛物資。

（2）搶險專用設備：一旦發(fā)生災害，搶險時必須使用高性能的專用機械設備，以確保搶險的安全性和高效性，減少人民生命財產的損失，專用機械的使用、維修落實到區(qū)建筑總公司，搶險車輛由區(qū)建設和交通管理委員會負責調度。

6.3工程保障

（1）現有排澇泵站三處，均在周浦鎮(zhèn)。目前均已落實防汛責任制，落實專人經常維修和養(yǎng)護好設備，保持設備完好率，遇到突發(fā)天氣，及時進崗到位，迅速啟動排水設備進行緊急排澇。

（2）海塘。平時多檢查維修養(yǎng)護好海塘，使塘身完整保持抗御能力。在東灘積極開展種青促淤，既保護海塘又加快灘地淤漲，同時區(qū)海塘管理所已制訂了相應的應急預案。

（3）目前運行的三座一線海塘擋潮排澇閘（大治河東水閘、蘆潮港水閘、滴水湖出海閘）、二座內河套閘（平橋、棉場）、二座翻水站（洪波、二墩）由區(qū)水閘管理所負責日常維修養(yǎng)護，已制訂詳細的防汛防臺應急預案，各項措施已落實到位，備用發(fā)電機定期試用，隨時可啟閉閘門。

（4）對現有防汛工程設施經常檢查，發(fā)現隱患及時處理，對在施工的一線大堤工程護坡和塊石順壩水毀工程等檢查施工質量，要符合設計要求及規(guī)范。

6.4要害部門的保障

（1）對供電系統，一旦出現倒桿，吹斷高壓輸電線路等，供電分公司制訂有防汛抗災應急預案，在經理領導下分工負責，落實各搶險班組，配備車輛，責任到人,搶險物資已儲備。

（2）天然氣處理廠：我區(qū)境內從東海油氣田輸送過來的油氣在新港鎮(zhèn)油氣分離廠分離，有防災系統措施和搶險隊伍。

（3）自來水廠：我區(qū)有自來水廠多處，分級供水，各廠均有自備發(fā)電機組，一旦斷電可繼續(xù)供水，如管路損壞，自來水公司組建的搶修隊可及時進行修復，平時儲備好各種物資和器材，隨時可取。

（4）電信通訊：我區(qū)蘆潮港建有環(huán)球、中日等國際光纜登陸站，為防止在汛期出現意外中斷通訊，平時多檢查保養(yǎng)，儲備好搶險物資、備用器材，組建好搶修隊伍，一旦通訊中斷，立即組織搶修盡快恢復通訊。

（5）地下設施：我區(qū)利用的地下設施僅有地下人防工事約6000平方米左右，平時有人值班，為防進水均配有水泵排除積水。

（6）大型施工工地：目前臨港新城的港城、物流園區(qū)等項目正在建設中，這些單位均已制訂防汛防臺應急預案，并具體落實到位。

（7）交通：一旦出現災情，建委交通管理部門，要加強道路巡邏，搬遷公路上倒伏的樹木等障礙物，確保公路暢通。航運部門要疏通航道，防止沉船，確保水上交通。

（8）園林綠化：如遇大風和暴雨出現城區(qū)綠化樹木倒伏，由園林部門組織人員扶正或清除樹木，并清理街道等。

（9）環(huán)境衛(wèi)生：出現災情，環(huán)衛(wèi)部門做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作，確保城鎮(zhèn)清潔，災后即由防疫部門進行消毒防疫。

（10）各城鎮(zhèn)、居住小區(qū)、各公路旁的霓虹燈和廣告牌，采取劃塊管理的辦法，由所在的地方政府防汛分指揮部負責管理，發(fā)現不牢靠應責令所屬單位加固好，以防高空懸物傷人，如發(fā)生大的傷人事故，當地政府分指揮部應立即組織搶救，盡力減少損失。

6.5后勤保障

（1）生活保障。一旦海塘出險，對在出險范圍內的居民向后方按指定的路線撤走，指定就近單位接收，由地方政府分管防汛的鎮(zhèn)長安排好膳宿，并提供日常生活必需品。

（2）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。對受災區(qū)內的傷病員，在搶險隊伍救出后用救護車送到醫(yī)院治療，如需轉院，由接受醫(yī)院負責轉院。

（3）治安保衛(wèi)。一旦出現災情，由公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

編寫《防汛防臺科普知識匯編》，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，在大、中、小學普遍開展民防減災教育。

7.2培訓

根據實際情況，不定期組織防汛知識培訓，提高防汛人員的業(yè)務能力。

7.3演習

根據實際情況組織有關部門進行防汛搶險綜合演練，以提高各部門的協同作戰(zhàn)能力，發(fā)現問題，解決問題，增強實戰(zhàn)能力。

8.監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制，明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。每年汛前在媒體上公布各鎮(zhèn)、園區(qū)防汛責任人名單及值班電話。

9.附則

9.1制定與解釋

本預案由區(qū)人民政府防汛指揮部辦公室制訂并負責解釋，聯系電話：58022702，傳真：58000907。各鎮(zhèn)、園區(qū)及有關單位參照本預案，結合實際，制定本地區(qū)的防汛防臺應急實施方案。

9.2預案實施時間

本預案自成文下發(fā)之日起實施。