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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據自治區黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動及試點工作的有關要求精神，我市確定部分蘇木鄉鎮、街道、嘎查村、社區、中小學、“兩新”組織為試點單位(名單附后)，與全區第一批深入學習實踐科學發展觀活動單位同步開展學習實踐活動。為切實搞好學習實踐活動試點工作，制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重要性和必要性

科學發展觀，是黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央立足基本國情、總結發展實踐、適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針。

當前，國際形勢正在發生廣泛而深刻的變化，國內經濟社會發展的復雜性和不確定性進一步增加，黨的自身建設面臨著許多新課題新考驗。如何在國際形勢深刻變化的大背景下贏得機遇、應對挑戰，如何在國內不進則退的競爭格局中搶抓先機、爭取主動，如何在全區奮勇爭先、競相發展的態勢中搶抓機遇、增強動力，需要全市各級黨組織和廣大黨員、干部牢牢把握科學發展的主動權，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，實現全市經濟社會又好又快發展。

實踐證明，科學發展觀對于我市經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，得到了全市廣大人民群眾的衷心擁護。近年來，市委堅持以科學發展觀統領全局，帶領全市各級領導班子和廣大干部群眾求真務實，開拓創新，拼搏進取，著力做大經濟總量，著力轉變經濟發展方式，著力推動改革開放，著力改善民生和促進社會和諧，加快新型工業化、農牧業產業化、城鎮化進程，經濟社會發展承接了良好來勢，保持了快速健康發展。但也要清醒地看到，一些黨員、干部對科學發展觀的精神實質理解還不夠深，貫徹和踐行科學發展觀的自覺性還不夠高，把科學發展的理論轉化為推進經濟社會又好又快發展的思路和舉措還不夠好；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不相適應，一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，特別是一些保障科學發展的體制機制還不夠健全。只有解決好這些問題，我們才能準確把握機遇和挑戰，緊跟時代前進步伐，適應事業發展新要求，滿足人民群眾新期待，不斷開創我市經濟社會發展的新局面。

參加試點的基層黨組織，直接面對基層、服務群眾，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。各旗縣區委和試點單位黨組織、廣大黨員干部一定要充分認識到，深入學習實踐科學發展觀，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是在深刻變化的國內外環境中推動我市經濟社會又好又快發展的迫切需要，是實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要，是廣大人民群眾的新期待、新要求。要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委的要求上來，積極投入到學習實踐活動中，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為建設和諧赤峰的強大力量，為實現全面建設小康社會的奮斗目標夯實思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動試點的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，組織廣大黨員、干部特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確理解科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想、更新觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把干部群眾的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展落實到我市經濟社會發展的各個方面，為開創我市科學發展新局面、全面建設和諧赤峰提供堅強保證。

具體達到以下目標要求：

1、提高思想認識。進一步深化黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，統一思想，提高認識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步深化對解放思想、與時俱進、科學發展的認識，勇于實踐，大膽創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的主動性和積極性；進一步深化對國情、黨情、市情的認識，敢于爭先，加快發展，切實增強貫徹落實科學發展觀的針對性和實效性。推進新一輪思想大解放，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使試點單位領導班子、領導干部和廣大黨員干部在本地區、本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的實際問題，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確促進科學發展、服務基層群眾的工作思路和舉措，使各項工作符合時代的新要求和群眾的新期待；進一步加強試點單位領導班子思想政治建設，教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

3、完善創新制度。按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的要求，突出重點領域和關鍵環節，創新和完善體現科學發展觀要求的規章制度，努力營造科學發展觀貫徹落實的良好制度環境。

4、促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的具體舉措、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進我市經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動試點的基本原則

開展學習實踐活動試點要堅持以下原則：

1、堅持解放思想。堅持以思想解放為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念，摒棄安于現狀的思想；進一步轉變發展思路，革新因循守舊的觀念；進一步破解發展難題，增強求真務實的意識。認真研究和準確把握新形勢下改革發展的特點規律，切實理清發展思路，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會的發展規律，更加符合黨的執政規律，更加符合科學發展觀的要求，努力使各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

2、堅持實踐特色。要緊緊圍繞科學發展這一主題，將學習實踐活動與黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與自治區八屆五次、七次全委會和市委五屆八次全委會議的總體要求結合起來，與紀念和總結改革開放30周年結合起來，與各地區各單位的工作實際結合起來，積極創新活動載體，卓有成效地開展學習實踐活動。通過學習實踐活動，著力推進科學發展觀的深入落實，推進我市經濟、政治、文化、社會和黨的建設全面發展。

3、堅持群眾路線。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，積極吸收群眾參與，虛心聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。要以解決問題為出發點，以群眾滿意為落腳點，從群眾意見最大、最影響科學發展觀落實的事情改起，從群眾最希望辦、又能辦好的事情做起，真正把學習實踐活動的過程變成解決問題、推動工作的過程，讓群眾切實感受到學習實踐活動的實際效果。

4、堅持正面教育。注重調動廣大黨員干部的主觀能動性，引導領導班子和黨員、干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺主動地查找影響和制約科學發展的突出問題，全面深刻地分析問題產生的原因，嚴肅認真地開展批評與自我批評。堅持自我學習、自我完善、自我提高，重在提高認識、轉變觀念、推進發展，重在總結經驗、明確方向、積極實踐。

5、堅持領導帶頭。試點單位領導班子和黨員、干部特別是領導干部要按照學習突出重點、調研明確課題、查找嚴格標準、分析結合實際、整改務求實效的要求，積極發揮示范帶頭作用。

四、開展學習實踐活動試點要解決的重點問題

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益的維護不夠，影響社會和諧穩定等問題。

按照全面協調可持續發展的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展，以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，不能妥善處理局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、當前利益和長遠利益的關系等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，統籌推進黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，著力解決部分基層黨員干部素質不高、黨員意識不強、理想信念動搖、作用發揮不夠等問題。

各試點單位要圍繞上述重點問題，緊密結合各自具體實際，找準并解決好存在的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著和促進科學發展的實事。要落實整改責任，明確整改措施，切實做到具備條件的及時整改，問題突出的重點整改，難度較大的分期整改。要盡力而為，也要量力而行，對應解決而一時又解決不了的，要向干部群眾說明，并積極創造條件逐步解決。

五、開展學習實踐活動試點的方法步驟和具體任務

學習實踐活動試點自2008年10月開始，到2009年2月底結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，每個階段三個環節，包括準備環節和總結測評環節共十一個環節。

準備環節（11月初）。各旗縣區和各試點單位要認真做好思想準備、組織準備和工作準備，重點抓好三項工作：一是各旗縣區和各試點單位要迅速成立學習實踐活動試點領導小組和工作機構，報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室備案。二是制定工作方案。各旗縣區委要按照市委制定的《學習實踐活動試點工作實施方案》的要求，結合實際，制定指導本旗縣區學習實踐活動試點的工作方案；各試點單位要在廣泛征求意見的基礎上制定切實可行的學習實踐活動工作方案。工作方案于11月初報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。三是搞好思想發動。各試點單位黨組織要在認真準備的基礎上，于11月初召開動員會，黨組織主要負責人作動員報告，對本單位學習實踐活動作出安排和部署。

第一階段：學習調研階段（11月初到11月底）。重點是統一思想認識，查找存在問題。這一階段要重點抓好三個環節工作：

一是學習培訓。各旗縣區、各試點單位要對黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志視察我區時的重要講話精神，精讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料。黨組織班子成員集中學習不少于6次，全體黨員集中學習不少于20學時。要根據實際豐富學習形式，創新學習載體，采取專家講座、巡回宣講、舉辦論壇、網上交流等多種形式開展學習培訓，切實提高學習培訓效果。

二是專題調研。圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生組織開展科學發展調研活動。各試點單位要堅持領導帶頭，從實際出發，確定專題，深入基層進行調研，從不同層面、不同渠道廣泛征求意見，查找問題，求策于民。各試點單位要橫向走訪同級單位黨組織，縱向走訪上級黨組織和下級黨組織，充分征求各級黨組織和廣大黨員干部群眾的意見；有條件的要通過新聞媒體向社會及廣大干部群眾廣泛征求意見。在研討交流的基礎上形成專題調研報告，經旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室審核后于11月20日前報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。

三是解放思想討論。在學習培訓和深入調研的基礎上，試點單位要緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，組織全體黨員圍繞科學發展開展解放思想大討論，在事關本地區、本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上深入討論，統一思想，形成共識。各試點單位要鼓勵黨員干部積極撰寫解放思想、科學發展大討論體會文章，每個試點單位要選推一定數量的體會文章，報本旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室。旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室擇優推薦2到3篇文章，報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。市委學習實踐活動試點領導小組辦公室將在市主要新聞媒體和赤峰黨建網開辟專欄進行刊發。

第一階段基本結束后，市委學習實踐活動試點領導小組辦公室要組織召開一次座談會，總結交流經驗做法。

第二階段：分析檢查階段（12月初到12月底）。重點是查找問題原因，進行分析評議。這一階段要重點抓好三個環節工作：

一是召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子召開黨員領導干部民主生活會，班子成員要按照科學發展觀的要求，結合工作，重點查找班子和個人在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，分析原因，開展批評和自我批評。要肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，把思想和行動統一到市委科學發展的戰略上來。民主生活會前，認真匯總梳理第一階段通過各種渠道收集的意見建議，并進一步聽取群眾意見；領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫專題發言材料。黨員以支部為單位召開專題組織生活會，所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，交流思想，統一認識，查找自身問題，明確努力方向。各旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室要提前介入，全程指導。旗縣區紀委、組織部等有關部門也要進行指導。市委學習實踐活動試點領導小組辦公室直接聯系的試點單位，要派員參加班子的民主生活會和黨員的組織生活會。

二是形成領導班子分析檢查報告。各試點單位領導班子在專題調研、廣泛征求意見、召開專題民主生活會的基礎上，主要圍繞領導和服務科學發展的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機制等方面進行分析檢查，找準影響和制約本地區、本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。在此基礎上，提出貫徹落實科學發展觀和加強領導班子自身建設的具體措施，形成書面分析檢查報告，在一定范圍內進行公布。黨組織主要負責同志要全程主持指導報告的撰寫，領導班子成員要認真進行集體討論。

三是組織評議。各試點單位要組織本單位黨員干部以及黨代表、人大代表、群眾代表和服務對象代表，對領導班子分析檢查報告進行評議。評議可以采取書面形式，也可以采取召開座談會、分析報告評議會等形式進行。參加評議人員要著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。各試點單位要根據評議意見，對分析檢查報告作進一步修改完善，經旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室審核后于12月底報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。

第二階段基本結束后，市委學習實踐活動試點領導小組辦公室要組織召開一次座談會，總結交流經驗做法。

第三階段：整改落實階段（2009年1月初到2月底）。重點是制定和落實整改措施，建立健全相關體制機制。這一階段要重點抓好三個環節工作：

一是制定整改落實方案。試點單位要在分析檢查報告的基礎上，制定具體整改方案，整改方案要經黨組織班子會議集體討論通過。整改要做到“三明確”，即明確整改落實的近、中、遠期目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任單位和責任人。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。整改落實方案經旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室審核把關后于2009年1月15日前報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。

二是解決突出問題。把解決問題貫穿學習實踐活動始終，邊學邊改，邊查邊改。著重解決影響科學發展的關鍵問題和涉及群眾利益的實際問題。重要問題由主要領導親自掛帥，具體問題由分管領導牽頭負責，努力形成整改問題的合力，使領導班子和領導干部領導科學發展的能力更強，黨員干部落實科學發展的表率作用更好，切實讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。

三是創新完善制度。各試點單位從活動一開始就要重視做好創新完善制度工作，在學習調研、分析檢查總結的基礎上，進一步理清、完善推動科學發展的思路舉措，認真清理現有的規章制度，廢止違背科學發展的規章，修改阻礙科學發展的措施，建立體現科學發展的規章制度，努力形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

總結和測評環節（2009年3月初）。重點抓好二項工作：

一是搞好群眾滿意度測評。學習實踐活動試點基本結束后，要進行總結并對解決影響和制約科學發展突出問題的成效和開展學習實踐活動試點的實際效果，進行滿意度測評。測評內容和范圍要根據實際研究確定，其中服務對象和群眾代表不低于30%。測評結果要以適當形式向干部群眾公布，根據測評情況，進一步完善整改措施

二是搞好學習實踐活動試點總結。學習實踐活動試點基本結束時，試點單位要召開總結會議，對學習實踐活動的做法、效果、經驗及存在的問題、改進措施等進行全面系統地總結，形成專題報告，報旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室。各旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室對本旗縣區試點工作進行全面總結，形成專題報告，于3月5日前報市委學習實踐活動試點領導小組辦公室。

四、開展學習實踐活動試點工作的組織領導

各旗縣區委和各試點單位黨組織要高度重視學習實踐活動試點工作，精心組織實施，圓滿完成試點工作任務。要把深入學習、提高認識，解放思想、改革創新，解決問題、創新完善制度，依靠群眾、發揚民主，領導帶頭、示范帶動貫穿始終，堅持時間服從質量，做到規定動作做到位，自選動作有創新，在解放思想上下功夫，在認真實踐上見成效，為學習實踐活動的全面開展積累經驗奠定基礎。

(一)明確并落實好領導責任。市委成立了市委書記任組長的學習實踐活動試點領導小組，在市委領導下工作。領導小組下設辦公室，負責組織、指導、調度全市學習實踐活動試點工作。各旗縣區也要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責本地區的學習實踐活動試點工作。各試點單位也要組建相應領導工作機構，建立責任體系，主要負責同志為第一責任人，分管領導為具體責任人，形成一級抓一級的工作格局。領導班子成員，要帶頭開展學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭創新實踐，為廣大黨員干部作出表率。

(二)加強督促檢查和聯絡指導。學習實踐活動試點工作，在全市蘇木鄉鎮、街道、嘎查村、社區、中小學、“兩新”組織六類基層黨組織中確定了68個試點單位，市委學習實踐活動試點領導小組辦公室要派出指導檢查組，定期到各旗縣區及試點單位進行分類指導和督促檢查。同時，市委學習實踐活動試點領導小組辦公室，在試點單位中選擇7個單位進行直接聯系，每個單位確定1名責任人，負責指導、督促直接聯系單位開展好每個階段的工作，要通過深入聯系單位調查研究，督促檢查，具體指導，查找差距，理清思路，解決問題，使聯系單位成為學習實踐科學發展觀活動的示范點。各旗縣區委學習實踐活動試點領導小組辦公室要根據不同類型、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，統籌安排好學習實踐活動。要根據不類型黨組織制定相應的督導方案和評價標準，有針對性地加以指導，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗，推動試點工作。

(三)加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。在市縣兩級主要新聞媒體和黨建網等相關網站開辟專欄，集中宣傳學習實踐科學發展觀的重要意義、有關要求；宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。市縣兩級學習實踐活動試點領導小組辦公室采取經驗交流、學習研討等形式，對試點工作的成果進行總結、宣傳、交流。編發簡報、專報，推廣各試點單位開展學習實踐活動的做法經驗和實際成效，努力營造濃厚的輿論氛圍，推動全市學習實踐活動試點深入開展。

(四)堅持統籌兼顧。統籌安排好學習實踐活動試點各個階段、各個環節的工作，加強上下互動、左右聯動，注意整合資源，形成合力，促進影響和制約科學發展突出問題的解決。要注意解決“工學矛盾”，做到活動與工作兩手抓、兩不誤、兩促進。