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根據省委六屆八次全會通過的《中共*省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定〉的意見》，現就我省20*年開展企業“苦練內功年”和政府“服務企業年”活動(以下簡稱“兩個年活動”)提出以下實施方案。

一、實施“兩個年活動”的重要意義

機制不活，管理粗放，產品落后，效益低下，處境艱難，“等、靠、要”思想嚴重等，是當前我省相當一部分國有企業存在的突出問題。與此同時，觀念陳舊，服務不佳，推諉扯皮，效率不高，依法行政水平低，門難進、臉難看、事難辦的問題在一些部門相當突出。采取切實有效的措施解決這些問題，不僅關系到國有企業三年改革脫困目標的順利實現，也關系到整個國有企業改革的成敗。堅持黨的十五大和十五屆四中全會精神，解放思想，實事求是，集中力量，深入扎實地開展企業以轉換機制、強化管理、調整結構、加強職工隊伍建設為主要內容的“苦練內功年”活動；政府以改進服務作風、改善服務方法、提高服務效率、完善服務措施、擴充服務內涵為主要內容的“服務企業年”活動，可以充分發揮企業的主觀能動作用和政府的保障服務作用，為我省國有企業的跨世紀發展奠定堅實基礎。

二、實施“兩個年活動”的主要內容

(一)企業苦練內功的主要內容：

1．以深化企業內部三項制度改革為核心，集中力量，對企業內部管理進行一次全面系統的分析，認真查找存在問題，針對薄弱環節，積極主動地開展一次較大規模的企業整頓，全面搞活企業經營機制。

(1)深化勞動用工制度改革，全面推行面向社會的開放式用工與勞動管理制度，形成能進能出的用工機制。

(2)深化人事制度改革，打破企業內部干部、工人身份界限，推行聘任制，對員工普遍實行競爭上崗，擇優聘用的動態管理，形成能上能下的用人機制。

(3)深化分配制度改革，按勞分配與按生產要素分配相結合，加大“活”工資比重，合理拉開分配檔次，形成收入能增能減的分配機制。

在深化企業三項制度改革中，要著力解決企業內部許多事無人干，許多人無事干的問題；妥善處理清退臨時工。

2．全面夯實企業管理基礎。

(1)加強全面質量管理，努力提高產品的可靠性、穩定性和合格率。

(2)狠抓財務、成本、資金管理中的薄弱環節，搞好企業內部資金平衡、成本控制和財務核算，規范會計工作，準確反映企業經營情況。

(3)優化現場管理，全面整治企業內部“臟、亂、差”現象，營造整潔文明的生產經營場所。

(4)強化信息管理，搞好信息網絡建設，加強市場調研，建立健全靈敏的市場信息反饋機制，完善企業解決制度，避免專利、技術等無形資產流失。

(5)推進企業基礎工作的制度化、規范化建設，建立健全各個層次、各個環節的管理制度和工作責任制，加強基礎管理。

3．積極調整和優化產品結構。

(1)根據市場需求，及時、合理地調整產品結構，增加有效供給。

(2)積極開發適應市場要求的新產品，提高產品附加值。

(3)努力改進和提高產品檔次，鞏固和培育名牌產品。

4．增強市場開拓能力。

(1)組織員工開展“以改革開放為動力，以調整結構、開拓市場、搞活流通為主題”的解放思想大討論，消除錯誤觀念，強化營銷意識。

(2)積極推進流通組織和流通方式的創新，發展連鎖經營、制、物流配送、電子商務等現代流通形式，擴大市場份額。

(3)抓好營銷策略、手段的研究，采取行之有效的促銷手段和獎勵辦法，刺激消費需求，增加商品銷售，提高企業效益。

(4)強化營銷隊伍，適當增加銷售人員比例，制定適合企業特點的激勵和約束措施，注重調動銷售人員的積極性，同時注意規范銷售人員的經營行為。

5．努力培育高素質的員工隊伍。

(1)加強員工隊伍的培訓，培育高素質的員工隊伍，保證必要的投入。

(2)在穩定和提高現有技術隊伍的基礎上，積極大膽引進適用人才。

(二)政府服務企業的主要內容：

1．以幫助企業實現三年改革與脫困目標為主要內容，認真貫徹落實省委《*省國有企業三年改革與脫困綱要》(云發[1998]20號)和《中共*省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定〉的意見》(云發[1999]41號)中確定的相關政策，切實改進服務作風，改善服務方法，提高服務效率，幫助企業解決生產經營中的突出困難和問題。

(1)積極爭取中央有關部門的支持，全面用好用活中央和省制定的有關增資減債政策，幫助企業減輕債務負擔。

(2)積極促進銀企合作，加大金融支持力度，緩解企業資金緊張矛盾，促進企業生產經營有序進行。

(3)加快分離企業辦社會職能步伐，按照分類指導、先易后難、分步實施的原則，指導企業從實際出發，采取完全分離、共建共管、內部分離等形式，加快分離企業辦社會職能。

(4)幫助企業搞好職工下崗分流和再就業工作，切實維護社會穩定。

(5)加快社會保障體系建設，建立健全以養老、失業和醫療為主要內容的社會保障體系。強化社會保險意識，依法核定、征繳養老保險費，特別要注意依法做好非國有企業養老保險費的核定、征繳工作，提高征繳率，擴大養老保險覆蓋面。

(6)及時幫助企業搞好正常生產經營，注意協調好相關關系，及時解決企業生產經營中碰到的重點、難點和熱點問題，提高生產經營的質量和效益。

2．加強國有企業領導班子建設，改進管理辦法。

(1)建立健全企業經營管理者的培養、選拔、管理、考核制度，以觀念新、決策強、效率高、作風正、團結好為目標，加強國有企業領導班子的建設。

(2)加強教育培訓，注重從五個方面提高國有企業領導班子的整體素質。一是提高領導班子的正確導向能力；二是提高領導班子的創新能力；三是提高領導班子的科學決策能力；四是提高領導班子的組織指揮能力；五是提高企業領導班子的自我約束能力。

(3)改進考核辦法，嚴格考核程序。對國有企業領導班子進行一次普遍考核；對問題突出的領導班子及時進行調整。企業連續兩年新增虧損的，不得續任；任期目標不能實現的，必須離職；班子嚴重不團結、影響工作的，要進行改組；干部私心雜念重，干群關系緊張的，要堅決免職；不抓改革、不善經營管理、駕馭不了全局，缺乏領導能力的，要盡快免職；身體不好、承擔不了領導責任的，要從領導崗位上換下來，并妥善安置；因決策失誤造成企業損失的，視損失大小和責任輕重，按有關規定給予經濟處罰或紀律處分。

3．充分發揮社會中介組織的作用。

(1)認真貫徹執行中央六部委關于清理整頓各種社會中介服務機構的文件精神，進一步建立、完善和規范社會中介服務組織和行業協會工作。

(2)進一步理順社會中介服務機構和行業協會的管理體制，做到人事關系、經濟關系、職責權限與行政主管部門徹底分開，使其成為真正獨立的社團法人。

(3)改革現行的社會中介組織和行業協會的人事管理制度，制定適應社會中介服務組織和行業協會發展特點的用人制度。

(4)建立中小企業擔保服務體系，為中小企業發展服務。

4．嚴格依法行政，不斷提高管理水平和執法水平。

(1)努力為企業生產經營創造一個寬松的環境。嚴禁“吃、卡、拿、要”，堅決制止“三亂”現象，深入推進治亂減負工作。加大監督、檢查力度，嚴肅紀律、嚴格執法，防止反彈，并嚴禁新的不合理收費項目出臺，切實減輕企業負擔。

(2)簡化工作程序，提高辦事效率，提高服務水平和服務質量。

(3)改進工作方法，深入調查研究，加強信息引導，搞好引導、指導和協調。

三、目標要求

(一)企業苦練內功的目標要求

(1)主要原材料消耗達到本企業歷史最好水平。

(2)企業“活工資”比重有明顯提高。

(3)產品銷售率、市場占有率有明顯提高。

(4)基本建立現代企業制度的框架；列入“三年改革與脫困”目標的大中型企業如期完成改制任務。

(5)企業應收帳款明顯下降，資金周轉率明顯提高。

(6)企業效益明顯提高：列入全省“三年脫困”目標的企業扭虧為盈或大幅度減虧，實現脫困目標；盈虧邊緣企業扭虧為盈；盈利企業盈利水平明顯提高；盈虧大戶全面完成有關部門制定的扭虧增盈目標；除煤炭、森工、食糖等少數行業努力減虧外，主要工業行業整體扭虧為盈或繼續增加盈利；全省16個地州市中有2/3以上的地區整體扭虧為盈或繼續增加盈利。

(二)服務企業的目標要求

(1)按照有關規定和要求，涉及本部門職責范圍內的有關問題能夠得到圓滿解決。

(2)工作制度化、程序化，服務規范，收費合法合理。

(3)無干擾企業生產經營自主權的行為發生。

(4)企業反映的困難和合理要求能及時得到幫助和解決。

(5)各級政府成立了由主要領導掛帥、形式多樣、講求實效的服務組織。

(6)無“三亂”行為和“吃、卡、拿、要”現象發生。

四、配套措施

1．加強領導。各級政府、各有關部門都要成立由主管領導掛帥的“兩個年”活動組織機構。在經貿委設立“兩個年活動”協調辦公室。根據我省國有企業內部管理方面存在的突出問題，省“兩個年活動”協調辦公室將組織若干“企業苦練內功年活動指導小組”，深入到有關地區和企業檢查和指導工作。

2．分工負責。各級政府、各部門牽頭負責對一定數量企業的服務工作，各企業內部各部門分工負責某個單項的練內功工作。

3．各企業都要結合各自實際，制定具體的苦練內功方案，并由主管部門主持論證和監督執行。按隸屬關系，各地區、各行業負責匯總并形成本地區、本行業所屬企業苦練內功的總體方案，報省“兩個年活動”協調辦公室備案。

4．各政府部門要結合各自實際，制定具體的服務企業年活動方案，并邀請有關部門論證，報省“兩個年活動”協調辦公室備案。

5．企業內部苦練內功和政府部門服務企業的有關內容，要以適當方式公諸于眾。

6．繼續堅持三個層次的幫扶制度。在繼續堅持省級領導與64戶重點脫困企業掛鉤聯系制度和地州市(部門)組織幫促組的基礎上，今年要按照云發[1999]43號文件的要求，進一步建立和完善各地州市領導、各行業主管部門、省級經濟綜合部門與所屬重點企業或大型企業集團的掛鉤聯系制度。

7．建立目標責任制度，簽訂相應目標責任書，并由省“兩個年活動”協調辦公室制定必要獎罰措施。

8．加大宣傳推廣力度。各新聞媒體應把“兩年”活動的宣傳，作為今年經濟工作宣傳的主旋律，加大宣傳工作的引導與指導，發揮好典型引路作用。

9．建立投訴制度。各企業、各地區、各部門都要設定“兩個年活動意見箱”，接受廣大群眾的監督，并注意不斷總結提高。同時，在新聞媒體開辟相應“曝光”欄目，發揮輿論監督作用。