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一、指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，大力開展“以城帶鄉、優勢互補、共同提高、協調發展”的城鄉和諧共建工作，推進城鄉一體化，建設富強、文明、和諧的禹王臺新區。

二、總體思路：按照典型引路、全面推進、多方投入、共管結合、深化拓展、不斷創新的總體思路，以城鄉“互動、互助、互惠”的方式，從共建思想文化陣地入手，進一步提高農民的現代文明素質和農村整體文明程度文章來源于.，促進城鄉精神文明建設的和諧發展，達到“共同發展、共同進步、共同繁榮”的目的，實現經濟與社會、農村與城市、人與自然的協調發展。

三、共建內容：

（一）思想道德共育

通過共育思想道德，進一步加強對機關(企業)干部、職工和農民群眾黨的基本路線、基本理論、基本方針的教育，引導廣大黨員、干部和群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強馬克思主義唯物論和無神論教育，通過普及科技知識，普及與群眾日常生活密切相關的自然科學、醫療衛生、科學健身和生老病死等方面的知識，幫助干部、群眾掌握科學思想和科學方法。加強“致富思源、富而思進”的教育，增強干部群眾的艱苦創業精神。

（二）文明新風共倡

通過共倡文明新風，進一步開展“六提倡、六反對”，引導農民和干部職工講文明、講禮貌、講信譽、見義勇為、助人為樂，遏止封建迷信和宗教勢力，加快推進農村殯葬改革，取締求卦問卜，紅百事大操大辦等陳規陋習，在農村和文章來源于.機關、行業形成良好的精神風貌。

（三）文化活動共抓

第一，通過共抓文化活動，進一步完善農村文化活動場所和圖書室、宣傳欄板、村民文明學校等精神文明陣地建設。城鄉雙方定期共同開展形式多樣、貼近城市居民和鄉村村民的生活生產實際的文化活動，充分利用節假日、雙休日、農閑時期、鄉村集市、組織開展民間游藝、文藝演出、民間藝術表演、各種比賽等活動。

第二，不斷挖掘民間優秀文化資源，組織城鄉民間工藝項目和節目。如戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅、高蹺、旱船等項目，到城市社區和鄉村上演。

第三，根據城市居民的就業需求，農民的致富需求，農民的文化需求，在群眾中開展讀書用書，學文化、學技能，普及先進實用的科技知識和技術，不斷滿足群眾致富、娛樂的需要。

（四）社會治安共管

通過共管社會治安，進一步在機關、行業和農村開展法制宣傳教育，進一步完善村規民約，規范村民言行，增強干部、職工和農民的守法觀念。建立健全群防群治網絡，禁止“黃賭毒”，打擊地痞、村霸等流氓勢力。加強民事調解工作，及時化解矛盾，預防和減少群體性事件發生，維護社會安定穩定。

（五）環境衛生共治

通過共治環境衛生，進一步改善村容村貌，協助落實村建規劃，修建鄉村道路，治理“臟、亂、差”現象，開展計劃生育、節約用地、保護環境等各項工作，為農村經濟發展營造良好環境。

一是開展鮮花道德工程。在城鄉以建設花園城區、花園村鎮、花園院落為目標，結合城區和村鎮實際情況，特別對主要道路、主要路段、廣場、景區（景點）地段進行整治。逐步做到重要路段“天天有花”、主要道路“季季有花”、一般道路“四季常青”的街景或村景。

二是加大環境衛生治理力度。按照城鄉整體規劃，結合文明城市創建的要求，深入開展“綠色單位”、“綠色企業”、“綠色社區”、“綠色村鎮”的創建活動。加大道路、河道、生活小區、公共單位的截污納管工作，杜絕主要道路、大街干道的亂搭亂建，亂貼亂畫不衛生、不文明現象。

三是完善長效機制。積極推行包村、包社區、包街道、包院落為主要內容的“四包一網絡”環衛管理制度。推行"巡邏制"、"保潔制"、"門前三包"制，為群眾營造清潔、文明、整齊的居住環境。

（六）黨建工作共做。

通過共做黨建工作，進一步加強黨的基層組織建設，鞏固基層政權，抓好黨員干部教育和管理，使他們牢固樹立為人民服務的思想，充分發揮黨員的模范帶頭作用，促進機關、行業和農村兩個文明建設共同發展。

（七）醫療體系共建

我國醫療衛生的供給機制在農村與城市之間存在著顯著的不同，而且政策明顯傾向于城市，大多數農民無任何醫療保障。*年中央開始試點建立農村合作醫療制度，*年，中央和地方政府對于新型農村合作醫療的財政補貼從原來的20元提高到40元。我省也開始推行新型農村合作醫療制度，針對我區區劃調整的實際情況，要積極爭取，盡快建立行之有效的城鄉醫療保障體系，保障農民群眾基本醫療需求，體現醫療衛生服務的普遍性和公平性，有利于切實解決我區農民因病致貧、因病返貧的問題。

（八）教育資源共享

我區教育資源分布不均衡，尤其是城鄉之間、學校之間的不均衡已成為影響教育公平與社會公正的重要障礙。我們必須按科學發展觀的要求，統籌城鄉教育的協調發展，把農村教育作為教育工作的重中之重，把加快農村教育發展、提高農村教育水平作為“工業反哺農業、城市支持農村”的一項重要舉措，把縮小城鄉教育發展差距作為促進城市與農村共同繁榮和構建社會主義和諧社會的重要途徑。

（九）經濟發展共促

經濟的發展推動精神文明建設的步伐不斷加快，精神文明建設反過來為經濟發展注入強大的精神動力。通過城鄉和諧共建工程，加強信息交流，區直部門發揮人才信息等方面的優勢，幫助鄉村確定發展思路，提供信息、教育、科技、資金、物資等方面服務。幫助農民提高自身素質，增強致富本領，拓寬致富門路，增加農民收入，提高農民生活，改善農村環境，實現全面小康。達到統籌城鄉發展，以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的協調發展道路。

四、共建方法：

（一）進行“社區+村莊”一對一的結對共建。

首先，在政治上，以加強城鄉基層黨政領導交流為主導。

把禹王臺區兩個鄉的村莊和市里社區根據自愿、互利原則，進行“村莊+社區”一對一的結對共建活動。其中首要的工作是社區和村兩委的工作交流和幫助活動。提高雙方基層單位領導者的素質和能力。

其次，在經濟上，以促進城鄉協調發展為目的。

各社區從本單位與共建村的實際出發，把社區優勢與共建村的特點相結合，把物質扶貧與精神扶智相結合，“輸血”與“造血”相結合，把共建的著眼點放在發展農村經濟上，以生態村為發展基礎、文明村為發展動力、小康村為發展目標，深入調查研究，真正了解共建村存在的困難和問題，與共建村共商創建事宜，規劃發展藍圖，確定了以創建文明村為動力，以改善交通基礎設施為關鍵，以發展養殖業和建設沼氣池為突破口的發展思路，群策群力抓好“三村”建設試點工作。

再次，在文化上，以豐富城鄉精神文明為動力。

參與城鄉共建活動的社區要積極開展“五送五進”創建活動：一是送政策法律進農家。通過舉辦培訓班、“三下鄉”等活動，積極宣傳國家的政策、法律、法規，引導農民樹立法律觀念，增強民主意識。二是送先進文化進農家。不斷完善農村文化體育設施。積極開展“三下鄉”、“文化廣場”、“文藝聯歡會”、“運動會”等活動，使群眾在自娛自樂的同時，學習文化，增長知識。三是送幫扶措施進農家。針對農村困難戶存在的缺資金、少技術、短勞力的實際情況，開展結對幫扶活動，千方百計引進資金，提供技術，幫助困難戶發展生產。四是送優美環境進農家。要集中力量開展“三清三改三化”（清理垃圾、路障、柴糞，改水改廁改路，力爭做到清理經常化、管理規范化和環境潔凈化），逐步消除“臟、亂、差、臭”問題，改變環境面貌。五是送美德信念進農家。利用各種方式和有效途徑，對農民群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育；進行社會公德、職業道德、家庭美德教育和民主法制教育等。

（二）開展“部門+領域、部門+村莊”的點、線、面相結合的城鄉共建活動。

區委、區政府牽頭，協調交通局、教育局、衛生局、文明辦、綜治辦、環保局、愛衛辦、武裝部、婦聯、團委、林業局等部門齊抓共管，密切配合，擔負起指導、監督、檢查、服務的職責。

“部門+領域”就是指區部門要根據禹王臺區城鄉和諧共建工程的總體部署，完成本部門業務范圍內的任務。例：交通局要完成“村村通”工程，教育局要推行優勢教育資源共享，衛生局要實施新型農村合作醫療制度等。

“部門+村莊”共建單位圍繞共建村道路設施、校園環境、扶貧幫困、綠化美化、文化陣地建設等方面開展工作，達到“五化四進三無二改一發展”的標準，“五化”是：村路面硬化、邊溝固化、植樹綠化、栽花美化、農戶院墻規范化；“四進”是：文化設施、科技知識、道德規范、法律常識進村；“三無”是：村內無亂堆放，無違章建筑，無占道經商；“一發展”是：促進城鄉經濟和諧發展。

（三）定期召開經驗交流會、城鄉共建論壇。

在結對的時候注意抓典型、樹樣板，采取從群眾中來，到群眾中去的辦法，定期開展“城鄉共建”活動的經驗交流會、現場辦公會，從而達到“以點帶面”的效果。定期開辦“禹王臺城鄉共建論壇”，總結成功經驗，力爭為開封市的城鄉共建工作總結出一套可以推廣的模式。

五、要加強領導，確保共建活動落到實處。

各級單位要充分認識城鄉共建活動的重要意義，切實加強對活動的領導，做到有創建機構、有創建活動方案、有創建措施、有專人負責。要認真抓好宣傳，使共建活動人人皆知、人人參與，在共建中要注意為群眾辦好事辦實事，增強共建活動的生命力和感召力。要認真組織，狠抓落實，做到每個月有1-2次活動，每個季度召開一次聯席會，每半年進行一次回顧總結。文明辦根據各單位開展共建活動的成效，作為評選文明單位的重要依據。