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為積極應對工商工作新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和職責到位，根據省局和威海市局工商會議精神，黨組決定，2009年在全局開展“基層建設年”活動。為確保“基層建設年”活動扎實有效進行，特制定如下實施方案：

一、“基層建設年”活動的指導思想和目標

“基層建設年”活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞“以點子促發展、以典型促整體、以競爭促素質、以文化促和諧”的工作思路，不斷創新市場監管、行政執法、服務發展和隊伍建設等方面的體制和機制，堅持高起點定位、高標準要求、高效率運作，努力實現整體工作亮點不斷、多點開花、全面結果，全面實現省局基層工作“三轉一創一優化”標。

二、“基層建設年”活動的主要內容

（一）樹立“大走訪、大服務、大促進”理念，與企業共克時艱，共度難關。

面對金融危機對實體經濟造成的影響，緊緊圍繞“保增長，擴內需，調結構”的工作目標，叫響“滿意在工商”的服務品牌。一是全力開展“紅盾幫扶”工程。認真落實市委確定的“企業發展攻堅年”活動，建立完善包聯工作制度，做好走訪調查工作，充分發揮基層工商所、個私協基層分會以及企業工商協調員的作用，深入了解企業、個體工商戶對工商部門的需求，實行全員參與，包聯幫扶，開展好“1234”工程，即：各工商所為當地黨委政府提出1條可推動鎮域經濟發展的建議、幫扶2個自然村、3家重點企業、4家個體工商戶，圍繞工商職能，在資金信息、企業維權、商標注冊、合同監管、法規宣傳、登記注冊等方面展開具有針對性幫扶，確保實際效果。3月份，將集中開展一個月的大走訪活動。年內以鎮為單位舉辦1期企業負責人及相關村負責人法律法規培訓班，幫助各類經濟主體注冊商標50枚，指導企業爭創市級消費者滿意單位15家，“守合同重信用”企業15家，爭創山東省著名商標1枚，協助爭取“乳山大姜”通過地理標志證明商標審核。二是落實和深化“興農富民”工程，要進一步完善政策惠農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作機制，落實農民工返鄉創業扶持政策。年內舉辦農村經紀人培訓班1期，要從農村黨團員、運銷大戶、種養能手等優秀群體中培育和發展農村經紀人50人；開展農民專業合作社培訓班3期，新發展農民專業合作社30家；大力推廣涉農合同示范文本，加強合同監管，使合同履約率達到98%以上；積極開展“一村一標”、“一村一品”工作，大力發展農產品、海產品商標注冊，宣傳、引導農民及農村經紀組織正確使用商標；積極開展“農村文明誠信市場”創建活動，提升農村市場文明誠信度。三是建立完善高效服務機制。按照“高效率、高素質、高熱情”服務目標，進一步簡政放權、創新服務方式，切實將省局《關于充分發揮工商職能作用努力保增長擴內需調結構的意見》、市局會議精神及我局二*條服務承諾措施落實到位。企業注冊局要加大組織協調力度，對乳山市委、市政府確定的綠色能源產業基地、“無疫病”食品安全區及“十大工業企業”、“十大農業產業”等重大項目，要提前介入，開辟“綠色通道”，提供高效、便捷的登記服務。要積極宣傳和開展股權出質登記工作，認真做好動產抵押登記工作，切實幫助企業特別是中小企業解決融資難問題。要進一步落實國家的積極就業政策，開辟創業和就業綠色通道，積極推行試營業制度，鼓勵弱勢群體積極創業，組織企業開展各種幫扶就業洽談會，吸納相關人員進行就業，減輕就業壓力。

（二）狠抓市場監管，嚴格依法行政，保障市場安全有序和社會穩定。

一要狠抓食品安全，確保實現“兩個覆蓋”。食品安全問題社會關心，百姓關注，涉及國家長遠發展，全年要以食品安全整治為重點，加大監管力度。一要確保食品安全“四項制度”得到全面貫徹和落實，城鄉市場覆蓋率達到100%。進一步完善流動食品送貨車登記備案制度，加強以食品為主的流通領域商品質量檢測力度，以乳制品、群眾日常生活必需品為重點，定期或不定期地進行質量檢測，加大對流通領域商品質量案件的曝光力度，定期流通領域商品質量信息，廣泛接受社會輿論的監督。二是繼續完善12315維權網絡建設，加快推進“一會兩站”“五進”工程，努力實現農村、社區、商場、超市消費維權網絡全面覆蓋。通過各項措施的落實和有效的監管，促進食品市場規范化，保證今年“全省農產品質量安全示范經驗交流現場會”在我市成功舉辦。二是狠抓農業安全，保障農民切身利益。嚴厲查處各種制售假冒偽劣及違禁銷售的農藥、種子、化肥、農膜和制作虛假農資廣告等坑農害農行為，維護好農民合法權益。積極推進農資市場信用分類監管和信息化建設工作，繼續推行“兩賬兩票一卡一書一留樣”制度；監督市場開辦方完善農產品質量監測機制，確保農產品在流通銷售領域質量安全。三是狠抓社會安全，優化市場經營秩序。嚴厲查處傳銷大要案件,要在社區和鄉鎮駐地以及重點村建立無傳銷社區(村),力爭完成三年規劃目標，對危害公共安全、破壞環境資源、影響社會穩定的無照行為以及歌舞廳、旅館、網吧等人群密集場所，加強市場巡查，發現問題及時處理；繼續以醫藥購銷、工程建設、招投標、圖書發行、公共服務等領域為重點，開展治理商業賄賂專項檢查，要在群眾反映強烈的環境評估、產權交易和經銷等熱點難點領域有所突破；要以保護涉農商標、地理標志、食品商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為；要繼續以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療廣告為重點，嚴厲查處各種虛假廣告宣傳違法行為，建立和完善長效監管機制。四是強化責任落實和追糾。各所要按照管轄范圍，目標要求，對全年工作任務進行層層分解，并制定嚴格的崗位責任制，做到分工明確，職責清楚，責任到人，并有具體工作措施和責任追糾辦法。徹底克服思想麻痹、行動遲緩、畏難發愁、僥幸過關以及各類形式主義，做到盡職盡責，不出現任何紕漏。

（三）創新工作機制，為實現“點上開花，面上結果”工作要求，全面開展規范化管理達標推廣活動。

為全面貫徹落實“基層建設年”活動，圍繞“以點子促發展，以典型促整體”的工作思路，促進全局整體工作再上新水平，按照省局“三定方案”，在嚴格核定科室職能、職責的基礎上，制定了“乳山市工商局規范化工作標準”。為確保各項工作標準全面落實到位，黨組決定在系統上下開展一次規范化管理達標推廣活動。具體要求如下：一是各單位要高度重視，強化領導，認真組織學習，把新的工作標準和要求及時傳達到本所干部職工，制訂好如何開展達標活動的具體實施意見，同時要強化責任，具體落實到每位人員，做到思想統一，認識統一，行動統一。二是此次制訂的工作標準，既是全年崗位責任制的重要內容，也是市局年終工作考核的重點項目，并實行基層工商所和機關科室責任連帶機制，要求各單位務必認真對待，精心準備，不能有絲亳松懈。三是按照局所共進，上下聯動、責任并重，齊抓共管的原則，機關科室要認真按照職能和責任分工，既要抓好先期試點工商所具體業務指導和工作協調，又要照顧到整體工作的督導和檢查。試點工商所既要落實好達標工作的具體要求，又要兼顧其他項目后需達標工作開展。要做到不等不靠，積極主動跟相關科室搞好工作溝通和請示匯報，為完成全部達標工作提前做好準備，打下基礎。四是各科室要根據試點工商所工作進展情況，適時進行達標驗收，然后通過循序漸進辦法，逐步拓寬達標范圍，做到成熟一個，驗收一個。市局最遲在六月底，按照十三條工作標準，對各工商所的試點項目召開現場會，進行全面檢查驗收，并在全局進行面上推廣。各科室在市局對試點工商所驗收前，力爭有更多工商所達到或接近本業務范圍內的標準要求，確保完成市局制定的年底前所有工商所整體達標的艱巨任務。五是各單位要通過此次達標活動，切實把工作創新擺在重要位置來抓。通過創新思路，創新機制，創新工作方式和方法，推動工作高效開展。工作創新也是崗位責任制重點內容，全年有沒有創新舉措，是市局對工商所考核標準的重要依據。六是各單位要科學安排，統籌兼顧，既要完成好達標工作要求，又要抓好日常工作落實，做到兩兼顧、兩促進。七是達標工作具有全局性和推動性，責任大、任務重、標準高。系統全體人員要以達標活動為契機，各司其職，各負其責，做到點上開花，全面結果，推動整體工作不斷前進。

（四）創新執法體制，實現執法辦案規范化和科學化

一是改革現有執法體制，實行行政執法處罰權相對集中制度。進一步理順各科室工作職責，明確行政執法中的地位、作用和關系，強化屬地監管、專業分工的原則，杜絕交叉執法、重復執法和多頭執法現象，進一步提高整體行政執法效能。職能科室重點加強對辦案單位的指導、督促和檢查。各工商所嚴格落實屬地監管責任，嚴格遵守審批程序，突出對一般性違規行為的查處，完善自由裁量權、案件評審等制度，逐步探索推行處罰統一掌控機制，解決行政處罰的隨意性、人情案等問題。二是明確執法權責，加大行政問責力度，認真落實工商機關《行政執法過錯責任追糾辦法》，由分管局長與工商所長、科室負責人，工商所長與片長簽訂《行政執法責任狀》，實行三級簽訂雙向問責制度，強化連帶責任，進一步將相關權責分解落實到所以及每一位工作人員。三是加強行政指導，樹立和諧執法、人性化執法理念，對一般性違法行為，應以行政指導為主，特別是外商投資企業、綠卡企業等重點企業以及困難個體戶和弱勢群體，堅持以教育、引導和警示為主，避免“兩費”停止收取后，工商部門成為大眾眼中的“罰款局”。

（五）加強思想作風建設，全面提高隊伍素質

為打造一支思想素質高、工作作風過硬、業務技能熟練、執行任務堅決的工商隊伍，更好地把基層建設年活動推向深入，重點抓好以下幾點：一是各單位按照我局制訂的《乳山市工商行政管理局關于開展以文化促和諧活動實施方案》，圍繞科學發展觀、思想領域及建設和諧團隊等內容，制定出如何加強人文建設，促進職工素質整體提高的實施方案。方案要體現在政治上、思想上、工作上、生活上關愛職工的具體辦法，促使大家自覺樹立以所為家，以工商為榮，無私奉獻，樂觀向上的良好精神風貌。二是市局圍繞業務素質、業務技能、政治素質競爭三方面內容，按照“以競爭促素質”的工作思路，制訂《乳山市工商局關于開展以競爭促素質活動實施方案》，各單位要積極組織參加各種培訓競賽活動，全年每位干部職工學習時間不少于200個小時，并認真做好政治和業務兩項筆記，樹立和培養良好的學習風氣和學習習慣，切實掌握好市場監管、執法辦案、和服務發展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”，更好適應形勢發展和工商工作需要。三是每半年組織召開一次民主生活會，通過民主生活會，把前階段思想作風、日常工作等情況進行一次全面梳理和檢討。要勇于開展批評和自我批評，找準問題產生的原因、危害和后果，并制定具有針對性的整改措施，達到認識統一，步調一致。四是要大力弘揚正氣，抵制歪風。積極開展“優秀共產黨員”、“優秀工商干部”及“巾幗標兵”等競爭評選活動，進一步樹立大局觀念和整體思想，通過開展競爭評選活動，激勵引導本所干部職工樹立良好的道德品行和做人準則，進一步清除自由主義和個人利已主義，營造風清氣正，團結協作，爭先創優的良好氛圍。五是工商所長與干部職工，根據權限和職責，在作風建設和執行制度等方面要實行相互監督機制。所長要以身作則率先垂范，清正廉潔，主持公道，做執行制度規定的帶頭人，干部職工要服從指揮，積極履行職責。通過相互監督機制，相互激勵，相互約束，樹立整體一盤棋思想，確保系統上下，政令暢通令行禁止。六是要認真落實黨風廉政建設責任制，做好“工商所述職述廉”、“行風熱線”上線工作和“局長大接訪干部大下訪”活動，虛心接受企業和群眾的意見，發現問題要嚴肅追糾。七是各工商所按照科學合理、精簡管用、講究實效的原則，建立內部各種管理制度以及工作紀律等，也可以依據市局的規章，制定一些補充規定。所內制訂的制度不得跟市局相關要求相抵觸，要針對性強，切實做到以制度治所。八是各工商所要選擇符合本單位實際的其中一項，進行具體創新和突破，要拿出具體打算或意見，通過思路創新，打造工作亮點，創造性開展工作，爭取創新方法成為全系統學習和推廣的典型，或者得到省市局認可。九是要嚴格遵守著裝、值班等日常制度和規定，做到著裝整齊規范，值班準時到位，上班無遲到和早退，衛生環境整潔優美，展示工商機關良好形象。十是要積極開展做節約型機關和節約型社會活動，各單位要充分利用現有經費和條件，從節約一張紙、一度電、一滴水做起，勤儉節約，促進工商事業向前發展。

三、“基層建設年”活動的時間安排（共分為三個階段）

（一）宣傳發動階段（2—3月）。市局制定出臺“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，召開系統動員大會，進行動員部署。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案要求內容，全面加強落實，并針對發現的問題和薄弱環節，采取措施，確保完成“基層建設年”活動的各項目標任務。

（三）總結提高階段（12月）。各單位要結合工作實際，認真總結基層建設年活動取得的成果，并將總結材料于12月20號前報人事政工科。市局將活動開展情況納入年終工作考核并結合年終工作會議對“基層建設年”活動進行全面總結，并表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進工商所和先進個人。

四、“基層建設年”活動的組織領導

（一）開展“基層建設年”活動，是省局做出的重大決策，事關全局，為保證活動扎實有效開展，市局成立“基層建設年”活動領導小組，領導小組由陳汝忠同志任組長，宋吉華、矯艷麗、孫繼光、周炳發同志任副組長，機關科室負責人及基層工商所長為成員，日常工作由人事政工科具體負責。

（二）機關各科室要將基層建設年業務工作納入崗位責任制并制訂具體落實措施，全力做好對基層建設年活動的日常督導、檢查和考核工作。

（三）市局將定期發表“基層建設年”活動專刊，調研室要全面做好基層建設年活動的調研、宣傳工作。要按照“以點子促發展”工作思路，及時將活動進展情況及單位或個人的好作法和好經驗進行總結、歸納和推廣，形成點上互動，面上發動，整體推動的良好工作氛圍，促進“基層建設年”活動有效開展。

（四）各工商所要根據活動方案和本所實際，制定具體的實施方案，把各項目標任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員。

（五）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監管執法、服務發展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進今年市局組織的崗位達標工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。

（六）市局全年整體工作部署都是圍繞基層建設年主題活動展開，各單位要嚴格按照本方案規定的內容和要求，全面加以落實，不能出現任何偏差和虛假行為，出現問題由單位負責人和具體落實人員負責，同時按照雙向問責機制予以追糾，為基層建設年活動順利開展提供制度上的保障。