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為深入學習貫徹黨的十七大和省委八屆八次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，理清思路，開拓進取，促進我市建設事業實現新跨越，根據《中共*市委關于在全市開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的方案》，結合工作實際決定，從20*年7月下旬開始，集中兩個月時間，在建設系統組織開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。現制定方案如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為主線，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題，以學習討論、查擺問題、整改提高為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力樹立科學發展的思想觀念、完善科學發展的思路對策、建立科學發展的體制機制、解決影響科學發展的突出問題，以思想的大解放推動我市建設事業的大發展，為我市率先在全省實現新跨越奠定堅實的思想基礎，提供強大的精神動力。

二、目標任務

（一）圍繞強化理論武裝展開大討論。進一步推動理論武裝工作，引導廣大干部群眾在學習理解上求深入，在貫徹落實上求實效，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，推動科學發展觀的學習向深度推進、向廣度拓展。通過深入學習，審視對科學發展觀認識是否全面準確，理解是否系統深刻，行動是否主動自覺。深刻剖析違背科學發展觀的思想觀念有哪些、深層次原因是什么。堅決破除對科學發展觀的片面理解，糾正違背科學發展的錯誤認識，更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）圍繞更新思想觀念展開大討論。以科學發展觀為指導，推動思想解放和觀念更新，進一步樹立以人為本、全面協調可持續發展的理念，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。通過擺問題、找差距、轉觀念、理思路、定措施，更好地實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；更好地實現速度和結構質量效益相統一，走資源節約型、環境友好型發展之路。克服重速度規模、輕質量效益，重眼前利益、輕長遠發展的傾向，使解放思想成為實現科學發展的先導，讓更新觀念成為推動科學發展的引擎。

（三）圍繞加快發展展開大討論。解放思想歸根結底是為了解放和發展生產力。我市城市建設近年來雖有明顯的發展，但與在全省率先實現新跨越的要求有一定的差距。要更深入一步地認識“快”和“好”的關系，緊緊抓住國家促進中部崛起、支持資源枯竭城市轉型、河南加快中原城市群發展的機遇，強力實施項目拉動、開放帶動、科技推動戰略，大上快上重大項目，保持較高的發展增速，擴大經濟總量，推動我市建設事業又好又快發展。

（四）圍繞優化發展環境展開大討論。牢固樹立“人人都是投資環境，人人事關*發展”的理念，進一步深化行政審批制度改革，充分發揮行政服務職能，減少審批環節，真正把“一條龍”辦公、“一站式”辦結的服務承諾落實到位，切實營造廉潔高效的政務環境、寬松開明的政策環境、公正嚴明的法制環境，打造誠信政府。加大對破壞環境的“四亂”（亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款）、“五強”（強裝、強卸、強買、強賣、強攬工程）行為的整治力度，抓一批反面典型，不斷營造親商、安商、敬商的良好氛圍。

（五）圍繞改革機制展開大討論。按照科學發展觀的要求審視現有的機制，以更大決心、更大膽略推動關鍵環節的改革，創新思路、創新制度、創新政策、創新方法，堅決革除一切影響科學發展的舊機制，構建充滿活力、富有成效、更加開放的新機制，形成與科學發展相適應的管理理念和模式，形成符合科學發展要求的經濟考核、政績評價、競爭激勵機制。

（六）圍繞轉變發展方式展開大討論。把科學發展要求貫穿到改革開放和經濟建設之中，切實改變方式粗放、代價過大、著力推動集約發展上邁出新步伐，在發展循環經濟、推動節能減排上實現新突破，在提高勞動者素質、增強自主創新能力上取得新成效，走符合實際、體現科學發展要求的道路。

（七）圍繞促進和諧穩定展開大討論。把促進社會和諧、維護社會穩定作為繼續解放思想的重要內容和重要目標，深入研究探討新形勢下如何更好地實現社會公平正義，如何更好地協調不同社會群體的利益訴求，如何更好地解決影響社會和諧穩定的深層次矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。通過學習討論，開闊視野，創新思維，進一步培育和諧精神，樹立和諧理念，營造和諧的社會氛圍；進一步加強以改善民生為重點的社會建設，努力實現全面、動態、可持續的和諧穩定。

（八）圍繞提高干部素質展開大討論。對照科學發展觀要求，查找黨員干部在思想政治業務素質方面存在的主要問題，引導黨員干部把增強科學發展的能力作為加強修養、提高素質的中心環節，加強對科學發展觀的學習研究，提升理論素養，學會用科學發展觀分析判斷問題、指導工作，提高思辨能力和駕馭全局的本領，培養造就一支高素質的干部隊伍。引導廣大黨員干部增強憂患意識，居安思危、自我加壓，始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態，自立自強、求新思變、大膽探索、敢為人先，以蓬勃朝氣和昂揚銳氣干大事、創大業、爭一流。

（九）圍繞創新黨的建設展開大討論。按照科學發展觀要求，不斷創新黨的建設，全面加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，進一步增強各級黨組織的凝聚力戰斗力，發揮共產黨員的先鋒模范作用，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的集體，把干部隊伍建設成為能夠擔當率先在全省實現新跨越重任的骨干。要引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，按照同志提出的加強五個方面的作風建設、樹立八個方面的良好風氣的要求，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、利益觀、政績觀，大興真抓實干、求真務實之風，反對形式主義、短期行為；大興艱苦奮斗、勤儉節約之風，反對驕奢淫逸、貪圖享受；大興遵紀守法、令行禁止之風，反對目無法紀、我行我素；大興清正廉潔、公道正派之風，反對以權謀私、貪占跑要。

要通過大討論活動，進一步統一認識，明確方向，開闊思路，增強信心，唱響解放思想、改革開放、干事創業、科學發展的大合唱，形成思想大解放、改革大深化、開放大推動、創新大弘揚、經濟大發展、社會大進步的生動局面。

三、指導原則

（一）堅持圍繞主線，突出主題。要以科學發展觀為主線統領大討論，把學習貫徹科學發展觀貫穿于大討論活動的始終，體現到每一個階段、每一個環節，使廣大干部職工對科學發展觀的認識更深刻、理解更全面、行動更自覺。要突出“新解放、新跨越、新崛起”這個主題，圍繞這個主題找差距、想辦法、謀對策、求突破，使主線與主題有機統一，切實把科學發展觀的要求落實到“新解放、新跨越、新崛起”之中。

（二）堅持聯系實際，注重實效。開展大討論，防止兩張皮、空對空，杜絕圖形式、走過場。要辦急事、謀大事、抓實事，下力氣解決當前遇到的發展難題、群眾反映強烈的突出問題、影響社會和諧的重大課題，協調推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，使大討論的過程成為謀劃對策、破解難題、推動工作的過程。通過大討論，要切實解決好部分干部中存在的“五個缺乏”問題，即只看重于一時一隅的發展，缺乏謀劃長遠的戰略眼光和戰略舉措；滿足于小富即安，缺乏富而思進的熱情和追求；拘泥于傳統發展理念，缺乏用市場手段配置資源的能力和辦法；習慣于按常規辦事，缺乏開明、開放和高效率的工作作風；只會在發展的順境中跟進，缺乏應對困難的勇氣和招數。

（三）堅持統籌兼顧，促進工作。把組織開展大討論活動同完成今年的各項目標任務結合起來，同抓好“三個加強”（加強經濟運行監測，加強對外開放工作，加強社會建設）、“兩個全力”（全力加快省定和市定十件實事的辦理，全力做好支援四川江油楓順鄉、六合鄉重建）、“四個確保”（確保安全度汛，確保安全生產，確保社會穩定，確保創衛成功）、“五個強力推進”（強力推進農業產業化，強力推進工業結構優化升級，強力推進第三產業發展，強力推進項目建設，強力推進節能減排）結合起來，做到兩不誤、兩促進，取得實實在在的成效。

（四）堅持領導帶頭，上下聯動。領導干部是大討論活動的組織者、推動者，也是繼續解放思想的重點，要用解放思想的更高標準審視對照自己，積極主動地參與到大討論活動中，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要帶頭加強學習，帶頭轉變作風，帶頭查找不足，帶頭制定和落實整改措施，真正做到講黨性、重品行、作表率，以模范行動影響群眾、帶動群眾，推動大討論活動深入開展。

（五）堅持總結經驗，增強信心。要把大討論活動作為紀念改革開放30周年的重要內容，以大討論活動為契機，全面總結改革開放30年來特別是黨的十六大以來解放思想、改革開放所取得的巨大成就和所積累的寶貴經驗，用發展進步的事實、具體生動的實例教育干部群眾，增強廣大干部群眾繼續解放思想、深化改革開放、推動科學發展的信心和能力。

四、方法步驟

大討論活動安排兩個月時間，分三個階段進行。

（一）學習動員階段（7月29日—8月13日）

主要任務是搞好發動，加強學習。以集中學習、座談討論、專題培訓為主要形式，對科學發展觀進行再學習、再認識、再提高。

1、要集中一段時間，認真學討論活動指定的學習書目，重點學習省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神。

2、各單位7月30日前要按照統一部署，結合實際制定大討論活動方案，成立專門組織機構，明確工作責任。層層召開動員會，主要領導要親自動員部署。

3、組織黨員干部開展學習討論、座談交流，集中學習討論不少于20個學時。要結合實際，請有關領導干部、專家教授、先進典型作輔導報告。對規定的學習內容，全體黨員干部要做到通讀一遍。

4、總結各單位改革開放30年來的成就和經驗，作為思想教育的生動教材，結合實際加強教育引導，增強廣大干部群眾解放思想、改革開放、科學發展的信心和能力。

5、在學習提高的基礎上，各單位要召開學習交流會，組織黨員干部群眾交流學習體會，暢談學習收獲。樹立一批解放思想、改革開放、科學發展的先進典型，發揮示范帶動作用。

（二）查擺問題階段（8月14日—9月14日）

主要任務是查擺思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題，在調查研究、科學論證的基礎上，提出解決問題的辦法措施。

1、以座談討論、談心交流、走訪調研、設置征求意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見建議。

2、各單位都要排查一批改革發展穩定方面需要解決的突出問題，提出要求，明確責任。

3、圍繞亟待解決的突出問題深入一線，調查研究，吃透下情，拿出切實可行的解決辦法，破解一批本地本部門亟需解決的發展難題。

4、領導班子要開好一次高質量的民主生活會，查擺思想觀念、發展理念、知識能力、工作作風、廉潔自律等方面的問題，開展批評與自我批評，深入剖析根源，提出改進措施。

（三）整改提高階段（9月15日—9月30日）

主要任務是針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進工作的具體措施，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

1、各單位要制定切實可行的整改方案，量化細化目標任務，明確整改時限。能夠立即整改的，要迅速整改到位；一時難以解決的，要提出整改計劃，有步驟地加以推進；暫時不具備解決條件的，要積極創造條件，爭取早日整改到位。

2、立足于改革創新，從實際出發，制定完善一批規章制度和政策措施，形成有利于科學發展的長效工作機制。

3、各單位要對大討論活動進行全面總結，作出書面報告。市建委黨組將對各單位的大討論活動進行檢查督導，對達不到要求的，要責成重新補課。

五、組織領導

各單位要把大討論活動作為當前一項重要政治任務，高度重視，周密部署，精心組織，把大討論活動抓實抓好，抓出成效。

1、加強領導，精心組織。各單位黨組織要切實加強對大討論活動的組織領導。書記是第一責任人，要負總責、親自抓。其他領導同志要分工負責，具體抓。基層黨組織負責人要履行職責，組織好本單位的活動，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。市建委成立大討論活動領導小組，具體指導大討論活動的開展。各級黨組織也要建立相應的領導機構和工作機構，推動大討論活動扎實開展。

2、掌握方法，增強合力。大討論活動要把著眼點放在思想、組織、作風、制度建設上，放在素質、本領、能力、水平提高上，重在統一思想、形成共識，重在更新觀念、理清思路，重在凝聚力量、振奮精神，努力形成全市上下干群一心、團結和諧的局面。

3、強化督導，務求實效。為推動大討論活動取得實效，市建委大討論活動領導小組將對各單位開展活動情況進行督促檢查，重點督導大討論活動的組織領導、工作部署、實際效果，特別是查找和解決突出問題的情況。對重視不夠、組織不力、措施不到位、成效不明顯的單位，將給予通報批評。

4、加強宣傳，營造氛圍。運用多種形式搞好理論宣傳，對解放思想進行全面解讀，做好解疑釋惑工作。網站要設置網頁，及時反映活動開展情況，宣傳好做法好經驗，展示新舉措、新成效，推出一批解放思想、改革開放、科學發展的先進典型，發揮示范作用。

各級黨組織要把不斷解放思想作為一項長期任務，貫穿到改革開放的全過程。大討論活動結束后，要采取措施鞏固活動成果，對繼續解放思想作出長遠安排，不斷提出新課題，明確新要求，推動解放思想持續深入地開展下去，不斷開創解放思想、改革開放、科學發展的新局面。