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為認真貫徹落實市委、市政府《關于開展“干部作風建設年”活動的意見》，進一步促進學習實踐科學發展觀活動成果轉化，加強人事干部隊伍自身建設，結合我局實際，在全局工作人員中深入開展“干部作風建設年”活動。實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進“開放創新、富民強市”這一總戰略和“建設科學發展示范區、建設人民群眾幸福之都”這一總目標，著力強化宗旨觀念、提高行政效率、培育實干精神、塑樹良好形象；著力解決一些干部中存在的形式主義、做表面文章，因循守舊、不思進取，急功近利、作風飄浮，效率低下、標準不高，落實不力、缺乏韌勁等問題，努力鍛造一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質人事干部隊伍，為加速建設科學發展示范區和人民群眾的幸福之都提供堅強的人事人才保障。

二、目標要求

（一）思想有新的解放，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。牢固樹立科學發展觀、科學人才觀，不斷解放思想、與時俱進，在思想認識上達到新的高度，形成推進人事人才工作科學發展的新理念。

（二）改革創新有新的突破，形成推動事業發展的強大動力。堅持以改革創新為動力，解決好制約人事人才工作發展的問題和體制機制障礙，努力為加快建設科學發展示范區提供人才智力支持和體制機制保證。

（三）公共服務上水平，成為市直機關的服務標兵。落實以人為本、人才為先理念，轉變工作職能，拓展服務領域，健全崗位職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，不斷提高人事人才公共服務水平。

（四）狠抓落實有新的起色，打造高績效機關。大力倡導拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的工作作風，以強烈的事業心和責任感干事創業，切實提高變思路為行動、變行動為效果的執行力，卓有成效地完成人事工作各項任務。

（五）事爭一流有更高的追求，成為政府系統科學發展的標兵。牢固樹立“事爭一流、追求卓越”的工作理念，始終堅持高標準確立目標，高起點開展工作，高效率推動落實，高質量完成任務，創造科學發展的新業績。

三、推進措施

（一）重點抓好“七項活動”

1、深入開展學習活動。著眼于樹立遠大理想、提高素質、提升能力，在全局工作人員中集中開展學習活動，力求認真、自覺、深入，真正做到學有所得。組織開展“爭當人民滿意公仆”活動，引導全局同志以推進科學發展為己任，努力創造科學發展新業績；以為群眾謀幸福為價值追求，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、解難事；樹立和弘揚優良風氣，爭當人民滿意公仆。

2、深入開展調研活動。確定3月份為調研月，局領導帶頭，機關全員參與，深入基層開展走訪調研，撰寫一批高質量的調研文章、體會文章，為解決人事人才工作改革發展中的深層次問題夯實基礎。重點開展六個方面的調研：一是人才政策，包括構建臨港人才聚集區、留學人員創業、高校畢業生創業等項政策；二是高校畢業生就業的形勢、任務和對策；三是政府機關科級以下干部交流的探索實踐；四是企業軍轉干部穩定問題；五是事業單位改革問題；六是落實公務員法的若干問題。

3、深入開展紀律整頓活動。嚴肅工作紀律，規范工作行為，進一步塑樹人事部門的良好形象。重點抓好“六不準”的落實，即不準“吃、拿、卡、要、冷、硬、拖、橫”；不準工作日中午飲酒；不準在辦公場所打牌；不準在上班時間從事網上聊天、玩游戲、炒股等與工作無關的活動；不準遲到、早退、脫崗；不準會上接聽電話、講小話、打瞌睡。紀律整頓中，堅持領導帶頭，一視同仁，嚴格檢查，嚴肅追究。局將組織開展明察暗訪，對違反“六不準”的進行嚴肅處理，實行一次警告、二次誡勉談話、三次處分。

4、深入開展“效能革命”活動。推行一線工作法，圍繞推進重點項目建設、服務基層群眾，走出機關、主動服務，開展各種形式的現場辦公、特色服務活動。發揚“白加黑”、“五加二”、“三班倒”的工作作風，以強烈的事業心、責任感和時不我待的精神推動工作高效落實。抓好局崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、超時默許制、一次性告知制、AB崗替代制、責任追究制、績效考核制八項制度的落實，用制度規范行為，全面提升行政效率。

5、深入開展優質服務競賽活動。以窗口單位為重點，各處室全部參加，制定競賽的內容、規則和獎懲辦法，形成爭先創優的濃厚氛圍。大力倡導文明服務，使用文明用語，提高服務技巧，帶著感情用心服務。根據市直部門、廣大群眾和各類人才的需要，深入開展上門服務活動。按照市委部署，深入開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動。

6、深入開展工作創新活動。進一步創新工作理念、工作舉措和工作方法，推動人事人才工作加快發展。一是加大院士智力引進力度，在農科院、唐山師院、北車集團等單位建立特邀院士工作站，聘請兩院院士20人，開展系列院士活動，進一步鞏固和擴大成果；二是全面推進與國內著名高校的合作，擴大合作范圍，延伸合作領域，提高合作檔次，在高校研究生社會實踐服務基地建設、選派博士碩士研究生來唐掛職、企業博士后科研工作站等方面取得新的突破。三是按照市委部署，推進公務員競爭上崗和交流輪崗，研究制定科級以下（含科級）干部跨部門、跨區域交流的辦法，積極推進公務員跨部門、跨區域交流。

7、深入開展攻堅活動。緊緊圍繞改善民生、促進發展，著力實現“兩大突破”。一是在促進大中專畢業生就業上實現突破。制定和完善相關政策，鼓勵高校畢業生面向基層就業、自主創業和靈活就業。舉辦多層次、多形式的畢業生就業市場，組織實施高校畢業生志愿者行動計劃，開展“特困畢業生就業援助”等公益性服務活動。加強就業指導，完善畢業生就業信息網絡平臺，長期深入開展“就業指導進校園”系列活動。二是在高層次人才引進上實現突破。針對當前金融危機的情況，化危機為機遇，圍繞“四點一帶”、“四城”和全市重點項目建設需要，深入實施《人才強市行動計劃》，加大高層次人才引進力度，為科學發展示范區建設提供強有力的人才保障。

（二）建立健全長效機制

堅持把加強制度建設作為開展“干部作風建設年”活動的重要內容、根本保障和重要成果，積極探索構建系統配套、務實管用的作風建設制度體系，把加強干部作風建設納入規范化、制度化、常態化的軌道。重點建立健全五方面制度：一是建立健全學習教育制度。認真落實理論中心組、黨支部、黨小組學習制度，建立健全專題講座、先進事跡報告、警示教育、黨內民主生活、建立干部學習檔案以及開展專項宣傳等加強干部作風教育等制度。二是建立健全聯系和服務群眾制度。認真落實領導干部駐點調研、群眾投訴、信訪接待、聯系點、公示聽證、現場辦公、結對幫扶、便民服務等制度做法，定期召開專家座談會、群眾懇談會，傾聽社會呼聲，服務基層群眾。三是建立健全機關效能提升制度。進一步加強電子政務建設，全面推行公開承諾、首辦負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、超時默許、AB崗、網上審批、“一站式”服務等制度。四是建立健全目標管理制度。把加強作風建設納入各處室和干部職工年度目標管理，與年終目標考核、干部選拔任用、評先評優相結合，對不作為、亂作為、效率低下、漠視百姓、自由散漫、作風飄浮、鋪張浪費等現象進行懲戒問責。五是建立健全督導檢查制度。積極探索把內部監督、群眾監督、社會監督、輿論監督有機結合的具體辦法，加強督導檢查，狠抓落實。

四、實施步驟

整個活動分為“宣傳動員、整體推進、集中整改、深化拓展”四個階段。

（一）宣傳動員階段（2月—3月）

這一階段的基本要求是：精心謀劃、周密安排、迅速行動、形成聲勢。著力抓好五個環節：

1、動員部署。2月28日，局召開動員大會，進行動員部署。各處室、事業單位都要結合實際，明確目標任務，提出具體措施，要把思想和行動統一到市、局的決策部署上來，使全體工作人員迅速投入到活動中去。

2、集中學習。3月上旬，集中進行作風建設學習教育。學習重點是：黨的三代領導核心關于加強作風建設的重要論述；總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話、《黨章》、《公務員法》以及趙勇同志在全市“干部作風建設年”活動動員大會上的講話、市委八屆五次全會精神等。按市統一要求，對學習教育的方式、時間以及效果檢驗等作出具體安排，保證黨員干部受教育覆蓋面達100%。

3、征求意見。3月中旬，圍繞干部作風、服務質量、辦事效率、廉政勤政等內容，通過發放征求意見表、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱、舉報電話、電子信箱等方式，面向基層單位、服務對象和社會各界,廣泛征求意見建議。在此基礎上，召開一次作風建設專題民主生活會，深入查找自身作風建設方面存在的差距和不足，開展批評與自我批評，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公開承諾。3月下旬，圍繞服務科學發展、服務工作大局、服務基層群眾，明確具體措施，做出公開承諾。各服務窗口要將服務內容、服務標準、服務程序公開，便于群眾辦事和監督。

5、開展調研。3月份廣泛深入開展“調研月”活動，局領導班子成員分別承擔局黨組確定的六個重點調研課題，帶領相關處室負責人深入基層單位駐點調研，并親自撰寫“駐點手記”和調研報告，研究問題、提出對策，形成調研成果。各處室緊密結合職能實際開展調研，解決工作中的重點難點問題。

（二）整體推進階段(4月－7月)

這一階段的基本要求是，圍繞認真搞好“七項活動”，著力轉變干部作風、提高服務水平、健全工作機制，使廣大群眾看到初步成效。主要抓好五項工作：

1、開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動。按照市委統一安排，結對幫扶發展相對滯后的基層單位（農村、企業、學校、社區等），認真組織開展“四個一”活動（出一個點子、辦一件實事、解一個難題、搞一次慰問）。每個副科級以上干部要結對幫扶一個困難家庭。

2、組織公務員競爭上崗和交流輪崗。配合市委組織部，對機關內部科級以下（含科級）職位空缺進行競爭上崗，積極推行公務員跨部門、跨區域交流。上半年，市、縣（市）區兩級機關內部和跨部門、跨區域交流輪崗的公務員人數要達到500名以上。

3、開展優質服務競賽。圍繞改進服務態度、提高服務質量，以窗口單位為重點，在全局范圍內開展優質服務競賽活動，完善服務措施，提升服務品質，評選出服務樣板和標桿。各服務窗口要進一步健全制度、完善流程、改進服務，采取主動服務、陽光操作等多種方式，提高服務質量，真正讓服務窗口亮起來。

4、開展上門服務活動。根據市直部門、廣大群眾和各類人才的需要，經常開展人事政策、人才項目對接和集中審批、就業信息、人事等方面的服務。對重大投資項目要設立“綠色通道”，搞好全程人事人才服務。

5、開展“懇談日”活動。年內確定1至3個懇談議題。圍繞服務科學發展擬出臺的重要政策、規劃和改革舉措，特別是涉及公務員考錄、職稱評定、軍轉安置、畢業生就業等方面的政策措施，邀請基層黨員群眾代表、社會各方面人士，進行民主懇談，廣泛征求意見。

（三）集中攻堅階段（8月—10月）

這一階段的基本要求是，堅持上下聯動、左右溝通、集中力量破解一批制約人事人才工作創新發展的難點問題、廣大群眾關心的熱點問題。重點做好三項工作：

1、集中開展破解難題活動。全局抓住高校畢業生就業、高層次人才引進、農村實用人才開發等難題，進行集中攻堅。各處室、事業單位要緊密結合各自實際破解難題，開展攻堅行動，推動工作上水平。實行破解難題責任制，分別提出整改落實目標和時限要求，明確分管領導和具體責任人，研究解決實際問題，確保見到實效。

2、杜絕“不作為、亂作為”問題。認真落實《公務員法》、《國家公務員行為規范》等法律法規和有關規定，加強理論業務培訓，全面推行依法行政，規范行政行為，提高行政效率和服務質量。采取自查自糾、集中檢查等形式，對機關干部特別是窗口服務處室工作人員的履職情況，進行檢查抽查。對于違反“六不準”的，對于不作為、亂作為的，要嚴肅處理。

3、深入推進“效能革命”。進一步簡化審批環節和辦事程序，完善工作流程，出臺一批便民、利民、惠民的服務措施。進一步完善各項效能建設制度，狠抓落實，推進規范運作。繼續打造人事部門“傾情為民，懷公為事”服務品牌，深入抓好人才市場“特色服務”、公務員招錄“公平公正”、職考工考“從嚴治考”、審批窗口“高效便民”單項品牌，整體提高服務水平。

（四）深化拓展階段（11月—12月）

這一階段的基本要求是，認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度機制。重點抓好三項工作：

1、建立健全作風建設長效機制。把制度建設貫徹活動始終，認真研究、精心設計，邊建設、邊完善、邊運行。著重建立健全學習教育、聯系和服務群眾、提升機關效能、目標管理、激勵約束、督導檢查等相關制度。

2、進行群眾滿意度測評。對局開展“干部作風建設年”活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價干部的重要內容，并在一定范圍內公布。

3、進行活動情況總結。各處室、事業單位在活動結束后要及時進行總結，既要充分肯定成績，又要注意發現影響作風建設的深層次問題，明確改進措施。同時，局活動領導小組辦公室對全局活動情況進行總結，于12月上旬報市活動領導小組辦公室。

五、組織領導

（一）明確職責分工，建立領導責任制。活動在局黨組領導下進行，局成立“干部作風建設年”活動領導小組，由崔敬東同志任組長，劉寶東、王平、艾春、張彥勛同志為副組長，其他班子成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室負責日常工作，領導小組辦公室主任由張彥勛同志兼任。各處長（主任）要切實履行職責，抓好本單位活動的組織實施。

（二）堅持領導帶頭，鼓勵探索創新。局班子領導成員、處長（主任）要充分發揮示范帶動作用，堅持從現在作起，從自身作起，扎扎實實地做好每個階段、每個環節的工作。各處室和事業單位要緊密聯系工作實際，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式，確保取得實效。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分利用工作簡報、唐山人事信息網、唐山人才網、宣傳欄等，大力宣傳經驗做法和先進典型，營造加強干部作風建設的強大聲勢和濃厚氛圍。加強工作聯系和信息溝通，及時將活動情況向市反饋。

（四）強化督導檢查，確保收到實效。通過工作調度、情況交流等方式，及時掌握活動進展情況，加強對活動開展情況的督查，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。