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*為大力發展循環經濟,加快建設資源節約型環境友好型社會,根據《*省人民政府關于印發*省循環經濟試點工作實施方案的通知》和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,結合我市實際,制定本循環經濟試點工作實施方案。

第一部分*市基本情況

一、自然地理狀況

*市位于北緯36度40分,東經117度00分,南依*,北跨*,地處魯中南低山丘陵與*北沖積平原的交接帶上,地勢南高北低。*市境內河流分屬*流域、小清河流域和海河流域。*流經*市長183公里,是*市主要的客水資源;小清河發源于*市區段店鎮睦里閘,境內長度70.5公里,是*市重要的防洪排水河道;海河流域內有徒駭河、德惠新河兩條骨干河道,徒駭河在*市境內流域面積為1465.9平方公里,河道長度約60公里,德惠新河*市境內流域面積為937平方公里,河道長度約26.7公里。湖泊有大明湖、白云湖等。*屬于暖溫帶大陸性季風氣候區,季風明顯,四季分明,冬冷夏熱,雨量集中。冬季長達136～157天,寒冷晴朗,雨雪稀少,降水量在20～25毫米,僅占全年總降水量的3.0～3.7%,多偏北風。夏季為1*～120天,天氣炎熱,雨量充沛,60%的降水量集中在夏季,光照充足,多偏南風。年平均氣溫13.6℃,1月最冷,平均氣溫-1.9℃,7月氣溫最高,平均氣溫27℃。年降雨量600-900毫米。*是*省的省會城市和區域中心城市,也是國家批準的副省級城市和沿海開放城市,轄歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清6區,平陰、濟陽、商河3縣和章丘市,截止20*年底,全市總人口597.4萬人,總面積8177平方公里,市區面積3257平方公里。*歷史悠久,是國務院公布的歷史文化名城。境內泉水眾多,被譽為“泉城”。

二、國民經濟發展狀況

改革開放以來,我市國民經濟和社會事業發展較快,經濟整體素質和競爭力顯著提高。20*年,全市實現生產總值1876.5億元,年均增長14.2%,比2000年接近翻一番,人均3916美元。地方財政一般預算收入1*億元,年均增長16.7%,是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元,年均增長20.4%,是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額8*.9億元,年均增長17.9%,是2000年的2.3倍。金融機構各項存款余額3483.3億元,貸款余額3259.9億元,分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10∶43.9∶46.1調整為7.1∶46∶46.9。工業比重39.1%,比2000年提高3.8個百分點,對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%,比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%,高新技術產值比重30.1%,經濟外向度16.2%,比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業6*家。

三、資源環境狀況

(一)資源狀況。

能源狀況:*市煤田按其地質、地理特征,分屬濟東煤田(歷城區)、章丘煤田(章丘縣境)、*北煤田(長清區、槐蔭區沿黃地帶)。賦煤層均分布在石炭系太原組和二疊系山西組地層內,有14層煤,其中可采煤2～6層,總厚1～5.4米,煤層垂深320～925米,煤的質量較好,屬多煤種區,由貧煤、瘦煤、無煙煤、天然焦、肥煤等組成。全市含煤面積達200多平方公里。已探明產地16處,保有儲量33155.1萬噸,遠景儲量54529.0萬噸。

水資源:全市水資源總量為16.*億立方米;其中地表水6.41億立方米,占總量的38%;地下水9.66億立方米,占總量的62%。在現狀水利設施及其正常運用條件下,結合天然水資源的特點,可以攔蓄提引的水量,即多年平均可利用量為11.92億立方米。占天然水資源總量的74.2%;其中地表水4.29億立方米,地下水7.63億立方米。全市人均水資源占有量不足370立方米,僅為全國人均占有量的六分之一,大大低于國際公認的人均水資源量1000立方米的臨界值。隨著經濟與社會的發展,*市水資源貧乏和供水能力不足的問題日益嚴重,水資源短缺問題已經成為制約發展的因素之一。

礦產資源。*市境內蘊藏著豐富多樣的礦產資源。其中一些礦產資源潛力大,開發利用配套程度高,如石灰巖、花崗巖、硬質耐火粘土、白云巖、鉀長石、鐵礦等具備中型以上規模,是*市的優勢礦產。其中,耐火粘土礦,已探明礦產地6處,保有儲量4*7.1萬噸。石灰巖,全市探明水泥灰巖保有儲量126*萬噸;熔劑灰巖保有儲量27133.8萬噸。這兩種灰巖為本市的水泥生產、鋼鐵冶煉提供了豐富的原材料和輔助原料。建筑石材優良品種達10余種,其中“*青”、“柳埠紅”、“魯清紅”等多種建材暢銷國內外,已探明花崗石產區7處,儲量3684.45萬立方米。

(二)能源、水資源的消費情況。

能源消費。20*年全市能耗總量2411萬噸標準煤,占全省能耗的10.2%。其中,煤炭1901萬噸,電力152.78億千瓦時,石油及制品423.93萬噸,分別占總能耗的59.*%、7.79%、24.98%。一、二、三次產業耗能18.13、1491.88、550.1萬噸標準煤,分別占全市能耗的0.75%、61.86%、22.81%;工業能耗1401萬噸標準煤,占全市能耗的58.1%。全市萬元GDP能耗1.28噸標準煤,高于全國的1.22噸標準煤,與全省平均水平持平,在全省17市中高于東營、威海、*、青島居第五位;在副省級城市中高于深圳、廈門、廣州、杭州、寧波、成都等。萬元GDP耗電814.71千瓦時,低于全省的1032.36千瓦時,在全省17市中高于威海、青島、東營、*居第五位;在副省級城市中低于寧波、武漢、深圳、廈門、廣州;規模以上工業萬元增加值能耗2.*噸標準煤,低于全省的2.15噸標準煤,在全省17城市中高于東營、威海、*、青島居第五位。

水資源消費。20*年,全市總用水量15億立方米,其中規模以上工業用水占9.73%,農田灌溉用水占73.53%,林牧漁畜用水占7%。全市萬元GDP取水量79.91立方米;規模以上工業萬元增加值取水量21.78立方米,工業用水重復利用率91.79%;萬元農業增加值取水量827.89立方米,節水灌溉率45.64%。

(三)環境狀況。

大氣環境狀況:20*年,空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年均濃度分別為0.*9毫克燉立方米、0.127毫克燉立方米、0.024毫克燉立方米,二氧化硫、二氧化氮達到國家環境空氣質量二級標準,可吸入顆粒物超過國家環境空氣質量二級標準0.3倍。全年市區降水pH值年均值為5.66,酸雨量占總雨量的3.6%,酸雨出現頻率為2.8%。章丘、平陰、濟陽、商河四縣(市)環境空氣中可吸入顆粒物年均值范圍0.*6-0.*3毫克燉立方米,二氧化硫年均值范圍0.025-0.*7毫克燉立方米,二氧化氮年均值范圍0.019-0.*2毫克燉立方米,降水均未出現酸性降雨。全市二氧化硫排放總量9.72萬噸,其中,工業二氧化硫排放量7.91萬噸,生活二氧化硫排放量1.81萬噸。歷城區和章丘市,分別占全市工業二氧化硫排放量的45.6%和20.8%。全市煙塵排放總量3.33萬噸,其中,工業煙塵排放量2.47萬噸,占74.1%,生活煙塵排放量8626噸,占25.9%。章丘市和歷城區,分別占全市工業煙塵排放量的33.1%和31.8%。

水域環境狀況:地下水水質良好,各項指標均符合國家地下水質量Ⅲ類標準。*水(*段)監測33項指標,其中總氮和糞大腸菌群年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅲ類標準,超標倍數分別為4.6倍和0.1倍,其他指標符合國家標準。鵲山水庫、玉清湖水庫、臥虎山水庫和錦繡川水庫均監測33項指標,其中鵲山水庫總氮年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅲ類標準1.8倍,玉清湖水庫總氮年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅲ類標準0.9倍,臥虎山水庫總氮年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅲ類標準3.8倍,錦繡川水庫總氮年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅲ類標準5.9倍,4水庫其余監測指標均符合國家標準。小清河(*段)設置7個監測斷面,均監測26項指標。源頭睦里莊斷面水質符合國家地表水環境質量Ⅲ類標準,其余各斷面氨氮、化學需氧量均超過國家地表水環境質量Ⅴ類標準,為劣Ⅴ類水體。徒駭河(*段)設置3個監測斷面,均監測23項指標。各斷面化學需氧量、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮年均濃度超過國家地表水環境質量Ⅳ類標準。入境斷面夏口化學需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮濃度分別超標3.2倍、4.5倍、1.3倍、11倍;出境斷面展家橋各項污染物雖有較大降解,但仍超過國家地表水環境質量Ⅳ類標準,呈有機污染特征。大明湖設置3個水質監測點位,均監測26項指標。歷下亭監測點位生化需氧量、總氮超過國家地表水環境質量Ⅳ類標準,其它指標均達標;大明湖呈中富營養化狀態。

全市廢水排放總量2.27億噸,其中,工業廢水排放量5255.46萬噸,占廢水排放總量的23.2%,生活污水排放量1.74億噸,占76.8%。按流域劃分,*流域廢水排放總量1849.29萬噸,占廢水排放總量的8.2%;海河流域廢水排放總量1603.92萬噸,占7.1%,小清河流域廢水排放總量19226.19萬噸,占84.7%。全市廢水中COD排放總量5.92萬噸,其中工業廢水中COD排放量8850.14噸,占排放總量的14.9%,生活污水COD排放量5.*萬噸,占排放總量的85.1%。按流域劃分,*流域COD排放量8699噸,占排放總量的14.7%;海河流域COD排放量5759噸,占9.7%;小清河流域COD排放量44755噸,占75.6%。全市廢水中氨氮排放總量7181.94噸,其中工業廢水中氨氮排放量272.54噸,占排放總量的3.8%,生活污水氨氮排放量6909.4噸,占排放總量的96.2%。按流域劃分,*流域氨氮排放量655.8噸,占排放總量的9.1%;海河流域氨氮排放量555.34噸,占7.7%;小清河流域氨氮排放量5970.8噸,占83.2%。

固體廢物產生及利用情況:工業固體廢物產生總量873.79萬噸,其中,危險廢物9.19萬噸。綜合利用量846.39萬噸,綜合利用率94.6%,工業固體廢物排放量240噸。全年市區生活垃圾產生總量為83.70萬噸,無害化處理量75.79萬噸,生活垃圾無害化處理率達到90.55%。全市共有176家醫療機構參與醫療廢物集中處置。市區醫療廢物產生量2284.17噸,處置量2273.56噸,醫療廢物集中處置率99.54%。

四、經濟社會發展面臨的主要問題

(一)人均資源嚴重不足,后備資源極度匱乏。全市人均水資源占有量不足370立方米,僅為全國人均占有量的六分之一,大大低于國際公認的人均水資源量1000立方米的臨界值。耕地保有量543萬畝,其中基本農田482萬畝,人均耕地0.9畝,低于全省、全國平均水平。許多重要礦產資源不能滿足發展的需要。20*年,我市消費煤炭1901萬噸,生產原煤僅360萬噸;石油、鐵礦石等基本依靠外購。按照*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要,2010年全市GDP將達到3500億元,萬元GDP能耗目標1噸標準煤,全市總能耗將達到3500萬噸標準煤,煤炭、石油等能源保障缺口更大。

(二)資源利用率低,粗放型經濟增長方式還沒有得到根本轉變。以減量化、再利用、資源化為特征的循環經濟理念還沒有真正貫穿到經濟社會發展的全過程,資源利用率依然不高。從主要資源消耗看,與國內外先進水平相比,我市資源利用效率差距很大。20*年我市萬元GDP能耗1.28噸標準煤,比全國平均水平高0.*噸標準煤,與全省平均水平持平,在全省17市中高于東營、威海、*、青島居第五位;在副省級城市中高于深圳、廈門、廣州、杭州、寧波、成都。規模以上工業萬元增加值能耗2.*噸標準煤,在全省17城市中高于東營、威海、*、青島居第五位。在資源開發中,一些地方沒有系統、科學的長遠規劃;一些礦山企業開發水平不高,過度開采現象嚴重。礦產資源綜合利用率不高。另外,不顧后果、粗放生產還不同程度地存在。高新技術產業份額和對經濟增長的貢獻依然不高,擁有自主知識產權的產品和專利匱乏。

(三)產業結構、能源消費結構不夠合理,經濟發展對資源的依賴度依然較大。突出表現在重工業比重明顯偏高。20*年,冶金、電力、化工、石化、建材等五個行業耗能占全市規模以上工業的89.36%。從能源消費結構看,化石能源占很大比例,其中,煤炭、石油和電力占總能耗的59.*%、24.98%和7.79%。另外,資源型、初加工型工業比重較高,主要支柱產業中,建材、電力、化工、冶金等都是能源、資源消耗高的產業,對資源的依賴性較大。

(四)環境污染呈現出新特點,生態環境形勢依然嚴峻。二氧化硫、化學需氧量、煙塵、工業粉塵等主要污染物排放量大,加之水資源短缺,污染物排放量遠遠超過了環境容量,排污總量大與環境容量小的矛盾比較突出,環境污染呈現出結構型、壓縮型、復合型特點。主要河流富營養化嚴重;電池、廢舊電器等污染加重;化肥和農藥使用量過大,農業面源污染比較突出;城市機動車增長迅速,尾氣污染和光化學煙霧污染不容忽視;室內污染危害加大;輻射和電磁安全亟待加強。

第二部分工作基礎

近年來,我市高度重視發展循環經濟工作,取得了一些成功經驗,為加快循環經濟發展打下了比較扎實的工作基礎。

一、政府推動力不斷加大

市委、市政府從落實科學發展觀、實施可持續發展戰略、構建和諧社會的戰略高度出發,對發展循環經濟、建設資源節約型社會工作高度重視,將其列入了重要議事日程。20*年成立了以分管市長為召集人,32個部門組成的市建設節約型社會聯席會議。20*年成立了市政府節約能源辦公室,下設綜合協調、資源節約、循環經濟與清潔生產三個處,具體承擔全市節能降耗、發展循環經濟、建設節約型社會的日常工作。20*年5月成立了由市政府主要領導任組長的市節能減排工作領導小組。編制了*市國民經濟和社會發展“*”規劃綱要、*市能源發展規劃等相關規劃,出臺了《*市人民政府關于建設節約型社會近期重點工作的意見》(濟政字〔20*〕69號),強化對發展循環經濟工作的宏觀指導。第74次、91次市長辦公會議、市政府第40次常務會議專題聽取了發展循環經濟和節能降耗工作匯報,對發展循環經濟工作提出了明確要求。各縣(市)區也相應成立了領導組織,制定工作計劃、建立目標責任體系。市政府各部門,也按照職責分工,狠抓發展循環經濟,形成了上下一致、協調配合、齊抓共管的局面。

二、積極調整經濟結構,構建循環經濟型產業體系

按照《中華人民共和國節約能源法》、《促進產業結構調整暫行規定》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》的要求,堅持走新型工業化道路,用循環經濟的理念調整產業結構、工業結構和用能結構。嚴把產業準入關,從源頭遏制高耗能產業過快增長。近年來,我市把能耗標準作為一項重要指標,不斷提高不符合全市整體發展規劃的高耗能行業的門檻,停建了靈巖寺風景區內一批高耗能項目。大力發展高新技術、高附加值、低能耗的電子信息產業、先進裝備制造業、節能環保產業。加快淘汰落后生產工藝和設備,提高能源利用水平。“十五”期間,淘汰小煤礦50多家、立窯水泥生產線18條、小鋼鐵廠54家、小煉油廠230多家,依法淘汰一批高能耗、高污染和產能過剩項目。按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”三原則,積極推進經濟增長方式的變革。目前,全市余熱余壓、工業廢氣、垃圾填埋沼氣回收利用,發電裝機總容量達到48萬千瓦,20*年再制造發動機3000臺。大力發展太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源,減少化石能源的消耗。全市已建成沼氣池5萬個,農業秸稈利用率達到70%。

三、研究開發并推廣應用一批關鍵技術

按照《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》的有關規定,著力推進節能、發展循環經濟技術進步。一是大力開展節能技術創新。我市把新能源、資源節約和循環經濟技術研究列為《*市中長期科學和技術發展規劃綱要》的重點,加大支持力度。20*、20*兩年節能降耗、循環經濟科研立項41項,其中,市級22項、省級14項、國家級5項,支持資金1918萬元。以力諾集團、*華藝集團的太陽能光伏發電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術、被列入國家863計劃的*華光光電子公司研發的半導體二極管發光材料及技術和*復強動力公司發動機再制造技術、*鍋爐集團的多聯產大噸位循環流化床鍋爐、*慧敏科技公司的微納米高溫遠紅外節能涂料及其覆層技術、濟鋼集團獲國家科技進步二等獎的熱能資源高效梯級綜合利用技術為代表的一批重大節能技術和產品取得實質性突破。二是大力推廣應用先進成熟節能技術和產品。例如冶金行業的干熄焦、燃氣蒸汽聯合發電、連鑄連扎、熱能梯級利用技術;水泥行業的水泥窯尾余熱發電、窯體余熱回收利用、助磨劑技術;熱電行業的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯產技術;化肥行業的造氣爐煙氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用技術;煉油企業的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術;以及推廣應用循環流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機變頻調速技術和產品,取得了十分顯著的效果。濟鋼的二期燃氣蒸汽聯合發電、十方新能源的垃圾發電、*化肥的造氣爐節能改造等項目已經投產;山水集團的*世紀創新公司、*水泥廠的水泥窯尾余熱發電項目已經具備并網發電的條件;電機變頻改造在山水、化肥、煉油等企業得到較為廣泛的推廣應用。三是大力推進節能創新。推廣合同能源管理模式,與部分重點用能單位簽訂節能自愿協議,取得良好效果。

四、初步建立起了節約資源的長效機制

一是建立節能目標責任制。市政府與各縣(市)、區政府和高新區管委會與100家重點用能單位簽訂了節能目標責任書,把全市每年度和“*”期間的節能目標進行了分解,初步形成了上下協調的節能目標責任體系。二是建立統計公報制度。成立了專門能源統計機構,規范完善了能源統計調查制度,按照“橫到邊、縱到底”的要求,逐步建立市、縣(市)區、重點用能企業3級的能耗統計監測系統,實行定期公報,每半年公布1次各縣(市)區、每季度公布1次重點用能單位重點產品的能耗情況,接受社會監督。三是建立監督考核制度。每年對簽訂節能目標責任制的地區和企業進行考核,并將考核結果納入地方政府領導班子和成員落實科學發展觀的考核內容。四是建立節能專項資金。主要用于支持重大節能項目、節能監測和技術服務體系建設,對做出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰獎勵。通過專項資金的引導,鼓勵企業加大節能投入。五是實行有利于節能的經濟政策。認真執行峰谷電價、差別電價、超能耗加價等政策,利用經濟手段和市場規律,引導企業節能降耗。

五、資源節約成效顯著

(一)能源利用效率得到提高。堅持以工業、建筑和交通為重點,狠抓各項工作的落實。突出抓好工業節能。100戶重點用能企業能耗占規模以上工業能耗的93%,冶金、電力、化工、石化、建材等5個行業耗能占全市規模以上工業的89.36%。圍繞100戶重點用能企業和五大高耗能行業實行能耗定額管理,每年對重點用能企業和重點產品下達能源消耗定額,并對上年定額完成情況進行考核。從20*年開始,由市政府與100戶重點用能企業簽訂節能目標責任書,實行年度考核和節能工作一票否決制。針對各重點耗能行業的特點,實施分類指導。從抓企業能源統計計量、能源審計、建立領導體系、落實節能目標責任、獎懲制度等工作入手,提高企業節能降耗的基礎管理水平。20*年48戶列入全省千戶重點用能企業完成節能量48萬噸,超額完成了省政府下達年度目標。突出抓好建筑節能。大力發展節能省地型建筑,嚴把設計、施工、監理、工程檢查和竣工驗收備案5個關口,嚴格執行新建公共建筑節能50%、居住建筑節能65%的設計標準,推動既有建筑的節能改造。全市已建成節能建筑1193萬平方米,新型墻體材料年生產能力達到26億塊標磚,全市新型墻材應用比例達到80%,每年可節約能源約10萬噸標準煤。重視抓好交通節能。加快發展柴油車、大噸位車和專業車,加速淘汰高耗能的老舊汽車,積極推廣車用乙醇汽油,推進交通節能。

(二)節約用水成效顯著。20*年全市萬元GDP耗水量79.91立方米,比2000年降低12%;今年上半年規模以上工業萬元增加值取水量20.87立方米,比上年降低4.18%,水資源利用效率得到進一步提高。一是健全完善全市節水管理網絡體系,加強用水計劃和定額管理。20*年計劃管理率和考核率達到98%以上。二是實施中水工程。目前共建成中水工程75處,日回用量5萬立方米;實施工業企業重大節水項目20余個,日節水94萬立方米。三是推廣使用節水器具。全市共推廣使用陶瓷片密封水嘴130多萬件,6升以下坐便器30多萬套。四是開展封井保泉。20*年共關閉深層自備井8眼,淺層井465眼,累計封閉公共供水水源井及單位深層自備井達到3*眼,淺層井1700余眼,清理非法洗車點230個。五是實施節水灌溉工程。20*年全市改善發展節水灌溉面積10.3萬畝,高效節水灌溉面積2.32萬畝。

(三)大力推進節地、節礦。一是加強了礦產資源管理,進一步完善了年度檢查報告制度和礦山企業“三率指標”考核制度,積極推進礦產資源開發秩序治理整頓力度,加強礦業權市場建設,依法關停取締不符合規定的礦山企業。二是加強了建設用地管理。以土地利用總體規劃為依據,嚴格執行土地用途管制制度,從用地規模、投資強度、定額標準、國家供地政策等方面嚴格把關,促進土地節約集約利用。三是強化執法監察,加大了動態巡查和辦案力度,同時,開展了磚瓦窯場專項治理整頓,關停磚瓦窯場1*家,有力地維護了我市國土資源秩序,20*年土地違法案件比20*年下降了25%。四是積極盤活企業土地資產。我市堅持“優地優用,效益優先”的原則,積極盤活企業土地資產,充分挖掘存量土地利用潛力,努力實現土地利用效益和企業經營效益的“雙贏”,共向外搬遷企業30家,騰出市區內土地1000余畝。五是認真清理閑置空閑土地。現已查清城市規劃區內現有閑置和空閑土地4465畝,其中閑置土地58宗,面積3*1畝;空閑土地54宗,面積1394畝。

(四)大力開展資源綜合利用。大力開展工業三廢綜合利用,積極推行利用工業廢渣生產建筑材料,工業固體廢物利用水平得到進一步提高。20*年工業固體廢棄物利用率94.6%,比2000年提高10個百分點。煤矸石、爐渣、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的利用率達到了100%。回收利用各種可燃氣體約20億立方米。積極促進生活垃圾的資源化利用。20*年基本建成了200噸燉日焚燒工程,正在建設*市城肥處理中心,一期工程設計日處理糞水200噸。大力實施秸稈綜合利用,20*年秸稈綜合利用率達到70%。取得了較好的經濟效益和社會效益。

六、清潔生產試點取得階段性成果

我市是組織實施清潔生產試點工作較早的城市,按照上級部署,2001年市政府辦公廳《轉發市經委*市實施清潔生產意見的通知》(濟政辦字〔2001〕233號),2001年至2002年組織開展了兩批共12個企業的清潔生產試點工作。2003年,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》的有關規定,在以前工作的基礎上,加大工作力度,在電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機械、有色金屬、醫藥、餐飲等行業的51家單位開展清潔生產試點工作。通過廣泛開展宣傳和多層次、多形式的清潔生產培訓,提高全社會對清潔生產的認識和管理水平。各企業成立領導機構,配備得力人員,制定工作方案,開展了清潔生產審核。經過3年的努力,51家清潔生產試點單位全部通過了清潔生產審核驗收。濟鋼等4家企業被確定為*省第一批清潔生產示范企業。

七、大力開展宣傳培訓,全社會的資源意識環境意識得到了較大提高

一是開展經常性的宣傳活動。把學習宣傳作為貫徹落實《節能法》的第一個環節,大力開展各類宣傳活動。通過舉辦講座等形式,邀請節能專家宣講節能法,累計印發法律單行本5000多冊;通過新聞媒體廣泛宣傳我市節能降耗、發展循環經濟等方面取得成果和經驗;引導各用能單位發揮各自優勢,開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。二是舉辦節能宣傳周活動。自1991年開始每年組織節能宣傳周活動,重點宣傳節能法律法規、方針政策、先進典型,公開曝光浪費資源、破壞資源的行為。三是加強培訓。重點加強了對100家企業的能源審計培訓、能源管理崗位和重點設備操作人員培訓,提高節能管理水平和工作技能。四是組織節能展覽。20*年6月,在全省建設節約型社會展覽和節能產品技術博覽會上,集中展示了我市節約型社會建設取得的豐碩成果,約8萬人次到場參觀,得到了各級領導充分肯定。20*年4月份我市承辦了全國太陽能熱利用大會暨展覽會,國內外177家知名太陽能企業和研究機構參展,對宣傳和帶動我市太陽能產業發展產生了良好影響。通過開展貼近生活、貼近基層、貼近群眾,廣大群眾喜聞樂見的宣傳活動,廣泛宣傳了國家的方針政策、法律法規,節能降耗的重大意義,提高了全社會的資源意識、節約意識。

八、初步建立企業、行業、區域各層面的循環經濟發展模式

在工業方面。通過節能、節水、資源綜合利用、清潔生產等措施,減少生產過程資源、能源消耗,實現企業內部的循環。*鋼鐵集團、*復強動力公司等企業在發展循環經濟方面走在全市、全省乃至全國的前列,有力地帶動了全市循環經濟的發展。濟鋼集團實施干法熄焦、蒸汽燃氣聯合發電、“四閉路”、“四全一噴”等工藝,資源利用效率得到了大幅度提高。“九五”以來,年產鋼增長5倍多,耗新水僅增長8.8%,噸鋼能耗達到670千克標準煤,與1995年相比下降44%,達到國內先進水平,10年累計節約標準煤1800多萬噸。*復強動力公司是全國首家廢舊發動機再制造企業,在國家再制造重點實驗室和多名院士指導下,進行的退役發動機再制造研究取得重大突破,價值利用系數由3-5%提高到80%以上,與新品相比,能源節約50%,勞動力節約34%,原材料節約85%,成本僅為新機的40%,資源再生循環利用效果顯著。

在農業方面。近年來,我市堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發與節約并舉”的農村能源建設方針,把大力發展農業循環經濟作為扎實推進新農村建設、構建和諧社會的一項重要舉措來抓,全市農業循環經濟發展呈現出認識不斷統一、投入不斷加大、規模不斷擴大、運行不斷完善的良好局面。積極探索秸稈綜合利用的有效途徑和方法,優選開發了秸稈機械化還田、秸稈青貯、保護性耕作、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈氣化、秸稈栽培食用菌、秸稈建材等8項秸稈利用技術,也是我市目前秸稈綜合利用的主要載體。其中,玉米聯合收獲秸稈機械化還田、秸稈機械化青貯兩種方式是目前解決秸稈綜合利用最直接、有效的方式。20*年完成小麥聯合收獲面積286萬畝,玉米聯合收獲面積35萬畝,秸稈粉碎還田面積360萬畝,小麥免耕播種面積4.5萬畝,沼氣轉化秸稈15萬噸,秸稈企業生產秸稈飼料、秸稈肥料近30萬噸,年累計轉化農作物秸稈近300萬噸。截止目前,全市農村戶用沼氣池累計達到近5萬戶,建成大中型沼氣工程57處,秸稈氣化示范村10個,年產沼氣4450萬立方米。涌現了歷城區艾家村、長清區羅屯村、槐蔭區明里村等100多個生態家園富民典型,長清區華欣集團奶牛場、章丘市閻家村生豬養殖場等70余處畜禽養殖場污染治理典型,歷城區沙三村、平陰縣孝直村、章丘市侯家村等10個秸稈氣化建設典型,探索出了“一池三改”、“養豬——沼氣——種果(菜)”、“四位一體”等多種行之有效的能源發展模式,有效解決了當地農村臟、亂、差問題,改善了農民生活質量,促進了農業增效和農民增收,為新農村建設奠定了良好的生態基礎。

在園區層面。依據循環經濟理念和工業生態學原理,研究和建立入園企業的鏈接關系,合理規劃園區內的資源流和能源流,整合園區各種要素,建立園區產業代謝和共生關系,通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段,實現區內物質、能量和信息集成,把上游企業產生的廢物轉化為下游企業的原料,實現園區的廢物“零排放”,*經濟開發區的秸稈飼料養牛——牛糞、廢液——沼氣——發電;明水開發區的發動機再制造等一批具有較完整生態工業產業鏈(網)和擁有園區資源一體化經營與生態化管理體系的產業園區正在初步形成。在區域層面。按照“減量化、再利用、資源化”原則,在建設循環經濟型企業和園區的基礎上,建立有效的廢舊物資再生利用體系,構建全市循環經濟體系,實現更大范圍內物質和能量的循環。“十五”期間,環衛基礎設施有了較大的改善。對原有垃圾收集設施進行改造,更新增設垃圾站4座,垃圾密封箱144個。在城區全面推行垃圾袋裝化,普及率達到了85%以上,生活垃圾日產日清。環衛作業機械化水平和生活垃圾運輸密閉率得到較大提高。同時,*市無害化處理廠進行了改擴建工程建設,垃圾處理規模達到2000噸燉日,其中衛生填埋1800噸燉日,焚燒發電200噸燉日。

以市再生資源總公司為主體,基本形成再生資源回收體系。20*年,該公司銷售收入達到3億元(不含造紙原料、廢橡膠等的收購和銷售),同時帶動市郊農民棄農從商,收舊利廢,從事廢舊物資收購經營,全市現有固定的廢舊物資經營網點1000余個,從業人員達到7000多人。

污水處理和再生水利用取得一定成效。光大水務(*)有限公司一廠、二廠實現企業化運作,實際污水處理量可增加到36萬噸燉日;濟陽、章丘、長清污水處理廠開始試運行,全市污水集中處理能力達55.5萬噸燉日。全市建成小型污水處理及中水回用項目75個,處理能力達8.5萬噸燉日。

以重要資源為紐帶的循環經濟產業鏈初步形成。煤礦——煤矸石——電力——水泥建材產業鏈、電廠——粉煤灰、脫硫石膏——建材、水泥產業鏈、冶煉廢渣——礦渣微粉——建材產品產業鏈、農業秸稈——糠醛——深加工產品產業鏈、汽車發動機再制造產業鏈等已經在經濟發展中發揮積極作用,全市的粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等已經實現當年利用率100%,同時消化了周邊城市部分工業廢渣。*鋼鐵集團在燒結工藝中綜合利用了裕興化工廠的鉻渣,成為發展循環經濟的新亮點。

第三部分指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,堅持減量化、再利用、資源化原則,以減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率、實現經濟增長方式的根本轉變為目標,以技術創新和制度創新為動力,通過加快產業結構調整,加強法制建設,加大政策扶持,強化宣傳教育,形成政府推動、市場主導、企業主體、公眾參與的循環經濟發展新格局,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

二、基本原則

(一)堅持以人為本、協調發展。將發展循環經濟與產業結構調整、企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用、加強企業管理相結合,改變傳統的生產模式,實現資源的最大化利用、循環利用和可持續利用,實現經濟、社會與資源的協調發展。

(二)堅持依靠科技、優化結構。依靠技術進步發展循環經濟,切實提高技術進步對循環經濟發展的貢獻率。調整產業結構,加快建設節約型、循環型的國民經濟體系,從根本上解決制約國民經濟發展的能源、資源約束問題。

(三)堅持減量化、再利用、資源化。在產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產生,并延長產品的使用周期,促進廢物多級資源化和資源利用的良性循環,實現資源投入最小化和廢棄物的最小排放。

(四)堅持統籌規劃、分步實施。突出近期工作重點,優先抓好重點企業、重點行業和重點區域循環經濟的發展,通過企業、園區、區縣(市)3個層面的互動發展、協調推進,使循環經濟建設逐步深入并取得明顯成效。注重發揮典型案例的示范效應,加大典型宣傳力度,推動工作開展。

(五)堅持政策引導、市場調節和公眾參與相結合。充分發揮法規、規劃和產業政策的引導作用,推動各企業、各產業、各區域向循環型發展的方向轉變。推行市場化運作方式,形成全社會共同參與循環經濟發展的氛圍。

三、發展目標

按照省會城市、區域中心城市的整體定位,全面推進循環經濟發展。到2010年萬元GDP能耗比20*年降低22%左右,達到1噸標準煤;萬元GDP取水降低20%,達到64立方米;基本建立起發展循環經濟的法規體系、標準體系、政策支持體系、技術創新體系;建立起運轉有效的再生資源回收和循環利用體系;資源開采、消耗類和加工類企業基本建成循環經濟型和資源節約型企業,工業園區和主要縣區建立起完善的循環經濟體系;農業節水、節藥、節肥、節能、節地和廢棄物綜合利用工作取得大的突破;產業結構不斷優化,資源利用效率明顯提高,環境質量逐步改善,可持續發展能力明顯增強;公眾的資源節約意識進一步增強,發展循環經濟的自覺性進一步提高,把我市建設成為省內領先、在全國具有較大影響的循環經濟型城市,輻射帶動周邊地區提高資源利用水平。

第四部分主要任務和工作重點

一、主要任務

我市發展循環經濟的主要任務是,按照“減量化、再利用、資源化”原則,調整優化經濟結構,加快新型工業化進程,積極發展生態農業、生態工業、現代服務業,大力倡導綠色消費,提高資源利用效率,推動發展模式從先污染、后治理型向預防為主轉變,增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和環境友好型轉變。

(一)加快構建循環經濟型產業體系。按照循環經濟發展模式和一、二、三產業協調發展的要求,調整優化產業結構,建立符合循環經濟要求的產業體系。調整農業和農村經濟結構,發展節水農業、生態農業、高效農業,推行標準化生產,做好農業殘留物綜合利用。同時,調整種植業結構,推廣抗旱、耐旱作物品種。調整工業結構,加快發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的新型工業。加快發展電子信息、生物技術及制藥、新材料三大高新技術產業和節能環保、新能源、資源綜合利用等相關產業,用高新技術和清潔生產技術改造提升交通裝備、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品等支柱產業,推進工業結構優化升級。限制高耗能、高耗水、高污染產業盲目發展,嚴格控制新開工項目,堅決制止盲目投資和低水平重復建設,對能耗大、污染重、治理無望的企業堅決予以淘汰。優化產品設計,積極采用可再生材料和零部件。調整建筑材料結構,加快建筑業循環經濟發展。推進建筑節能、節材、節地,積極推廣鋼結構等可循環利用的新型建筑體系,推廣應用新型墻體材料、化學建材等高性能、低材(能)耗、可再生循環利用的建筑材料,市區和縣政府所在地建設工程禁止使用實心粘土磚。調整第三產業結構,加快發展與資源節約綜合利用相關的第三產業。積極發展物流業、金融保險業、再生資源回收利用產業等占用資源少、污染少、附加值大、吸收就業多、有利于減少資源浪費、提高資源利用效率的現代服務業,壯大發展旅游會展業、文化傳媒業、房地產業、信息服務業等新興服務業,改造提升商貿流通業、餐飲業、交通運輸業等傳統服務業。開展賓館酒店旅游業的“綠色酒店”、“綠色服務”、“綠色餐飲”,教育行業的“綠色校園”等創建活動,提升第三產業循環經濟的內涵。

(二)著力降低能源消耗。一是大力推進工業節能。鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材、機械裝備等行業是我市的傳統產業,也是能源消耗的主體,100戶重點用能單位能耗1287.37萬噸,占全市工業能耗的93.50%。加強對鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材等高耗能行業和重點用能單位的管理,嚴格執行省政府確定的相關行業能耗標準,加大能耗定額管理力度,推行節能自愿協議、合同能源管理等節能新機制,推廣應用以國家提出的“十大重點節能工程”和省確定的“百項節能重大技術、百項節能重大裝備、百項重大節能示范項目”為主的節能新技術、新產品、新工藝、新設備,淘汰國家明令生產使用的高耗能工藝、設備和產品,進一步提高工業生產的能源利用水平,并向全社會提供高效低耗產品。電力工業要采用高效、潔凈發電技術,改造在運火電機組,提高機組發電效率,認真貫徹“上大壓小”方針,淘汰退役小機組,提高單機容量,規范發展熱電聯產、熱電冷聯產,減少電廠自用電;采用先進的輸、變、配電技術和設備,逐步淘汰能耗高的老舊設備,降低輸、變、配電損耗。鋼鐵工業重點是實現技術裝備大型化、生產流程連續化、緊湊化、高效化,最大限度利用各種能源和資源。煉鋼系統采用全連鑄、濺渣護爐等技術;軋鋼系統進一步實現連軋化、連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝,采用蓄熱式燃燒技術;充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣、轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽。石化工業主要是提高石油煉制裝置開工負荷和換熱效率,優化操作,降低加工損失。推廣石油焦氣化燃燒技術,采用能量系統優化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術回收余熱。化學工業主要是合成氨裝置采用先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備,提高轉化效率,加強余熱回收利用。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統的固定床造氣技術。建材工業主要是發展新型干法窯外分解水泥生產技術,提高新型干法水泥熟料比重,積極推廣節能粉磨設備和水泥窯余熱發電技術,對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節能改造。大力發展新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的應用比重。煤炭工業重點是整合煤炭資源,逐步淘汰技術落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環境的小煤礦,建設大型現代化煤礦,提高回采率,實現高效高產。采用新型高效通風機、節能排水泵,對設備及系統進行節能改造,完善煤炭綜合加工體系,提高煤炭利用效率。機械工業重點是淘汰落后的高能耗機電產品,發展變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產品,促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率,提高節能型機電產品設計制造水平和加工能力。

二是全面推進建筑節能。嚴格執行節能設計標準,加快太陽能與建筑一體化進程,發展節能省地型建筑,推動既有建筑的節能改造。對達不到建筑節能強制性標準的工程,不予辦理竣工驗收備案手續,不得作為合格工程交付使用。積極推廣應用新型節能墻體屋面保溫、節能門窗、節能供熱采暖系統、節能空調制冷、綠色照明和可再生能源利用等建筑節能技術和產品。實施建筑節能技術與產品認定制度。在國家機關辦公建筑和大型公共建筑中開展節能監管體系建設試點工作,對重點用能單位進行能源審計、公示,對重點建筑建立能耗檢測平臺。開展建筑能效專項測評和綠色建筑評價標識試點工作。積極穩妥地推進供熱體制和供熱管理方式的改革,逐步推行采暖按戶計量收費制度。建立節約型城市化發展模式,重點發展“緊湊型、組團式”的城市群,提高資源的規模效益和效率,發展節地、節能、節材、節水的城市基礎設施。

三是做好交通節能。公路運輸方面重點是加速淘汰高耗能的老舊汽車,加快發展柴油車、大噸位車和專業車;推廣廂式貨車,發展集裝箱等專業運輸車輛;改善道路質量,確保工程合格率達到100%,重點工程優良品率達到95%以上,路網改造工程優良品率達到85%以上;加快運輸企業集約化進程,優化運輸組織結構,提高運輸效率。城市交通方面重點是合理規劃交通運輸發展模式,加快發展高效公共交通,提高綜合交通運輸系統效率。建立以道路交通為主,軌道交通為輔,私人機動交通為補充,合理發展自行車交通的城市交通模式,積極推廣應用乙醇汽油、車用壓縮天然氣等清潔能源。道路照明采用新型節能照明燈具,按建設部有關標準設計照明強度,節約城市照明用電。優化調整農機裝備結構,逐步淘汰落后農業機械,降低農機動力機械的燃油消耗;引導農民更多的使用電動機械,扶持鼓勵農民購置使用大中型農業機械、小麥玉米聯合作業機械等,積極推廣農機節本增效技術、保護性耕作技術、旱作農業、農用航空植保、設施農業等農機化先進技術。

四是搞好機關、商業和民用節能。推廣應用高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等電器和高效節電照明產品,采取有效措施降低待機能耗。商業企業和機關辦公等公用設施要積極采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術、風機水泵變頻調速技術,改造中央空調系統,加快淘汰落后產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度不低于26℃、冬季不高于20℃標準。在農村發展戶用沼氣,積極發展大中型畜禽養殖場沼氣工程,推廣省柴節煤灶。

(三)著力抓好節約用水。一是抓好城市節水。實施城市用水計劃管理,大力推廣應用節水器具,加快城市供水管網改造進度,降低管網漏失率;推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設,新建和在建工程的中水設施,做到同時設計、同時施工、同時交付使用,提高再生水利用水平;積極開展雨水收集利用。

二是抓好工業節水。重點是進一步加強計劃用水和定額管理,積極采用一水多用、少用水或不用水的生產工藝和技術;推進高耗水行業節水技術改造,鼓勵企業利用城市中水、礦坑廢水用于工業生產,減少地下水的開采。

三是抓好農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水灌溉技術,大力推進農業節水灌溉和大中型灌區節水改造,不斷提高農業灌溉水利用系數。

(四)節約原材料。加強重點行業原材料消耗管理,嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,推行產品生態設計和使用再生材料,減少損失浪費,提高原材料利用率。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料,提高材料強度和使用壽命。鼓勵利用木材加工“三剩物”和次小薪材生產的木材纖維板、菱鎂砼包裝箱及其它節約與代木產品,禁止生產一次性筷子,節約木材。抑制過度包裝,鼓勵包裝物的回收和重復利用,提高利用效率。落實發展散裝水泥的政策措施,進一步加大散裝水泥推廣力度,提高散裝率。積極采用新型建筑體系,推廣應用高性能、低材(能)耗、可再生循環利用的建筑材料,因地制宜,就地取材。提高建筑品質,延長建筑物使用壽命,努力降低對建筑材料的消耗。大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。倡導文明用餐,減少和限制一次性餐盒、塑料袋、一次性筷子的使用;大型賓館減少配備一次性用品,降低資源消耗。

(五)節約土地和礦產資源。一是搞好城市建設節約和集約利用土地。公共建筑要適當提高建筑密度,居住建筑要在符合健康衛生和節能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率,鼓勵發展多層、小高層住宅。二是加強村鎮規劃建設管理,制定各項配套措施和政策,提高耕地占用補償系數,鼓勵、支持和引導農民相對集中建房,嚴格控制占用耕地,節約用地。加強耕地質量建設,提高耕地集約利用水平。禁止毀田燒磚,對利用耕地燒制普通實心粘土磚的要停產復耕,搞好農村建設節約和集約利用土地。三是鼓勵建設多層廠房,提高單位面積投資和產出水平,按投資強度要求嚴格控制建設用地供應量,搞好工業節約和集約利用土地。四是開展土地開發復墾整理。重點是灘涂荒地的開發、廢棄工礦區和舊村址土地的復墾、中低產田土地的整理。五是加強礦產開發管理,杜絕濫采亂挖,搞好共伴生礦產資源的綜合開發利用。

(六)大力開展資源綜合利用。一是工業廢物綜合利用。引導企業對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用,推動不同行業的企業通過產業鏈的延伸,實現廢棄物的循環利用,充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能,實現廢棄物的最大資源化,實現“三廢”綜合利用產業化。以高爐煤氣、焦爐煤氣、煉油干氣、化肥吹風氣等可燃排空氣體利用為重點,推廣可燃排空氣體回收發電。以煤矸石、粉煤灰、爐渣和冶煉廢渣利用為重點,發展利廢新型建材、生產水泥;研究解決部分工業廢渣利用率偏低的問題,推進工業固體廢物綜合利用。二是再生資源回收利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢塑料、廢舊家電、包裝廢棄物、報廢機動車船、廢棄農地膜、廢電子產品回收利用為重點,建立和完善再生資源回收、拆解利用以及無害化處理系統,采用先進技術和工藝,不斷提高再生資源回收利用率。積極穩妥地推進汽車發動機、廢舊輪胎、電動機、車床等機電產品的再制造。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處置,搞好生活垃圾資源化利用。同時,搞好建筑廢棄物的綜合利用。

(七)全面推行清潔生產。認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》,加強煤炭、建材、電力、化工、冶金等高資源消耗行業清潔生產實施的監督,做好清潔生產的示范推廣,對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業,實施強制性清潔生產審核,對重點污染企業實行社會公示制度。建立清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系,實施生產者責任延伸制度,倡導綠色消費,率先實施政府機關綠色辦公和綠色采購。在全市工業企業全面推行清潔生產,落實清潔生產審核制度和公開監督制度。篩選、開發和推廣一批清潔生產工藝技術。通過大力推行清潔生產,進行源頭控制,科學調整原料結構,積極利用再生資源,加大技術創新,達到資源和能源的最佳利用,充分展示清潔生產在環境保護和經濟發展中的巨大作用。

(八)扎實推進農業循環經濟發展。徹底轉變傳統的、落后的、資源消耗型的農業生產方式,按照“植物生產、動物轉化、微生物還原”的農業循環經濟理念,立足當地資源優勢,合理布局農業生產,調整優化農林牧漁業結構,大力發展高效生態農業、循環型農業、綠色農業和標準化農業,最大限度地利用農業資源,提高利用效率,努力建設節約型農業產業體系。全面推廣旱作節水技術,把農業結構調整與水資源利用方式轉變結合起來,堅持工程措施和農藝措施并重,因地、因作物制宜地推廣多種形式的旱作節水技術和配套措施,改革耕作制度,推廣耐旱作物品種、旱作栽培、機械免耕播種技術,提高水資源利用率。以節水、節藥(農藥、獸藥)、節肥、節種、節能、節飼料為重點,大力開展節本增效活動,努力提高農業生產資料利用效率。加大以農作物秸稈、畜禽糞便為重點的農業廢棄物綜合利用力度。擴大秸稈傳統利用渠道,引進開發秸稈利用新技術,多渠道加快利用步伐,提高利用效益。改進秸稈直接還田技術,降低還田成本,大幅度增加還田面積。加快調整畜禽養殖結構,擴大食草動物養殖,增加秸稈過腹還田利用量。提高秸稈養殖食用菌的產業化水平,進一步擴大食用菌養殖規模。大力推廣秸稈生產有機肥、秸稈“生物反應堆”、秸稈氣化、秸稈發電等新技術。采取激勵措施,鼓勵農民積極回收農地膜,提高回收利用率。以農村沼氣為重點,加大農村可再生能源建設力度。加快實施農村戶用沼氣建設,采取優惠政策,鼓勵大中型養殖場、農產品加工龍頭企業,采用沼氣技術,建設大中型沼氣工程,開展糞便、污水無害化、資源化利用,開發新能源,發展循環型農業。

(九)加快發展環保產業,為發展循環經濟提供物質和技術保障。以實施可持續發展戰略為指針,以產業結構、產品結構調整為主線,以市場為導向,以科技進步為動力,以環保設備(產品)為發展重點,以形成環保產業化規模為目標,加快骨干企業和拳頭產品的發展,培植新的經濟增長點,為發展循環經濟、推行清潔生產和環境污染治理提供物質和技術保障。一是搞好循環經濟模式中的關鍵鏈接技術研究。重點是作物秸桿生物質的綜合利用技術,農業廢棄資源的氣化與發電技術,農業循環經濟節點技術的研究與開發,農林牧漁加工廢物的資源化循環利用技術研究與示范,有機食品管理體系研究與示范,石油化工業清潔生產技術和工藝研究,礦產與冶金業中清潔選洗和加工技術研究,清潔燃煤技術、電廠脫硫、電力“三廢”回收再利用技術研究,醫藥行業尤其是生物制藥的清潔生產技術與工藝研究,機械與裝備制造業清潔生產技術與工藝研究,各行業間循環產業鏈接的關鍵技術研究與開發,現代物流循環技術研究與開發,餐飲娛樂業廢物資源化技術研究與開發,包裝生命周期清潔工藝的技術開發與研究,產品消費后最終無害化、資源化技術研究與開發,旅游資源的可持續利用模式研究與示范等。二是支持鼓勵形成一批環保產業骨干企業。發揮我市機械行業機械加工能力、機電一體化生產能力較強和高等院校、科研院所較多,人才多、成果多、信息廣的優勢,支持*鍋爐集團的秸稈燃燒鍋爐、造紙堿回收鍋爐、垃圾焚燒鍋爐;*十方環保公司、*久榮水處理公司污水處理、垃圾發電;*二機床污水處理設備、*重工除塵設備等環保產業企業和產品發展,形成我市環保產業的主導產品、拳頭產品、名牌產品,努力提高環保設備(產品)的技術水平。三是促進各級各類環保產業技術服務機構轉換機制、創新模式、拓寬領域,增強服務能力,提高服務水平。

(十)實施重大環保工程,強化重點污染源治理。大氣污染治理方面,著重加快抓好各火電廠(熱電廠)現役機組和濟鋼燒結機煙氣脫硫治理工程、在線監控設施的建設工程。水域污染治理方面,重點是實施小清河綜合治理工程、興濟河等市區8條主要河道的截污工程、升級改造水質凈化一廠和二廠,加快建設*水質凈化三廠及高新區、仲宮鎮、商河縣污水處理廠工程、第二垃圾處理廠建設等一系列重點項目。

二、工作重點

(一)培育一批循環經濟型縣(市)區、園區和企業。“*”期間,培育6個循環經濟型縣(市)區、7個循環經濟型園區、80家循環經濟型企業(名單附后)。

通過培育循環經濟型縣(市)區,探索縣(市)區循環經濟發展的基本模式,構建以工業共生和物質循環為特征的循環經濟產業體系,建立起與社會主義市場經濟體制相適應的政府推動循環經濟發展,建設資源節約型、環境友好型社會的管理體系、政策體系和運行機制。注重推進節約型機關、節約型學校、節約型社區、節約型交通建設,通過重點縣(市)區的帶動,到2010年節約型機關、節約型學校達標率達到95%以上,建設節約型社區300個。

通過培育循環經濟型園區,充分發揮園區內產業集聚和生態效應,通過采用廢物交換、清潔生產等手段,把一個企業產生的副產品或廢物作為另一個企業的原料,實現物質循環、能量多極利用、共享基礎設施,形成相互共存的產業鏈,達到資源利用效率最大化、廢物排放最小化。探索在充分考慮資源條件、產業布局、市場需求以及經濟和環境成本的前提下,按循環經濟模式規劃、建設和改造產業園區,并對進入園區的企業提出土地、能源、水等資源利用及污染物排放綜合控制要求,探索園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。

在冶金、煤炭、電力、化工、建材等重點行業和再生資源領域,培育循環經濟型企業。通過這些企業的工作,探索重點行業和再生資源領域發展循環經濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域、評價指標體系;研究提出各行業與相關產業實現資源循環利用的產業鏈接模式,研究促進資源循環利用的政策措施。企業的資源利用率明顯提高,單位產品能源、水、原材料消耗大幅度降低,單位面積土地產出率和廢物循環利用率大幅度提高,廢物產生和排放量大幅度降低,生態環境得到有效保護,逐步建立起企業自覺發展循環經濟的長效機制。

重點培育的循環經濟型縣(市)區、園區、企業要制定和實施發展循環經濟工作方案,力爭成為循環經濟工作樣板。其他區縣、園區、企業也要結合實際,盡快制定與自身發展水平相適應的發展循環經濟工作方案,做到有目標、有重點、有配套政策措施,認真做好組織實施。市有關部門要落實并制定配套扶持政策,及時總結推廣典型經驗,推動全市循環經濟的全面快速發展。

(二)抓住5個重點環節。一是資源開采環節要統籌規劃礦產資源開發,推廣先進適用的開采技術、工藝和設備,提高回采率、選礦和冶煉回收率,大力推進尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環節要加強對冶金、電力、煤炭、石化、化工、建筑、建材、輕工、紡織、農業等重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產生環節要強化污染預防和全過程控制,推動不同行業合理延長產業鏈,加強對各類廢物的循環利用,推進企業廢物“零排放”;加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量。四是再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源,支持廢舊機電產品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統,不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式,鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品,減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購。

(三)研究探索10個重點行業的循環經濟模式。

1.鋼鐵:以*鋼鐵集團總公司的干法熄焦、“四全一噴”、“四閉路”、燃氣蒸汽聯合發電、能源梯級利用為方向,開展鋼鐵行業節能、節水、廢物回收和資源綜合利用的循環經濟關鍵技術的研發,探索構建鋼鐵行業循環經濟發展模式。

2.電力:以*黃臺發電廠脫硫除塵、粉煤灰綜合利用,南郊熱電廠熱電冷三聯產,*琦泉熱電煤泥綜合利用、冷卻水余熱回收利用等為方向,開展電力行業資源綜合利用、脫硫除塵等污染防治工程的建設,探索構建電力行業循環經濟發展模式。

3.化工:以中石化*分公司干氣、廢水、余熱回收利用;章丘日月化工造氣爐余熱回收、爐渣綜合利用;*化肥二氧化碳回收利用等為方向,實施石油化工行業的生態產業鏈的縱向延伸和橫向拓展,探索構建化工行業循環經濟發展模式。

4.煤炭:以煤矸石綜合利用為主要內容,探索構建煤炭行業循環經濟發展模式。

5.新能源:以力諾集團的光伏發電、太陽能熱水器及太陽能與建筑一體化、華藝集團光源跟蹤探測技術等為方向,探索構建新能源行業的循環經濟發展模式。

6.農業:以仲宮鎮艾家村的“糧—畜—沼—果”、王舍人鎮沙三村的秸稈氣化、七里河社區大力推廣使用太陽能和再生水利用以及節水灌溉等為方向,探索構建農業的循環經濟發展模式。

7.釀造:以*啤酒集團總公司、*趵突泉釀酒有限公司等企業為試點,探索構建釀造行業的循環經濟發展模式。

8.建材:以*山水水泥集團有限公司、章丘華明水泥有限公司、*魯能黃泰實業集團新型建材有限公司等企業為重點,探索構建建材行業的循環經濟發展模式。

9.建筑:以發展節能省地型建筑,推廣應用新型墻體材料,高性能、低材(能)耗、可再生循環利用的建筑材料為方向,探索構建建筑行業的循環經濟發展模式。

10.機械:以*復強動力公司發動機再制造、*鍋爐集團循環流化床鍋爐、*二機床集團節能、節約鋼材為重點,探索構建機械行業的循環經濟發展模式。

(四)實施循環經濟十大工程。在全市范圍內,實施十大循環經濟工程和一批循環經濟重點建設項目,把循環經濟建設的各項任務落到實處。

1.節能工程。以冶金、電力、化工、建材等高耗能行業為重點,運用節電、節煤、節油、能量系統優化、余熱余能回收利用等技術實施一批節能技術改造項目。2.節水工程。以電力、冶金、化工等高耗水行業為重點,實施一批工業節水技術改造項目。積極開展城市中水利用和節水型器具推廣應用工程,加快節水增效示范區和大型灌區的續建配套和更新改造工程建設。

3.資源綜合利用工程。以綜合利用共生、伴生礦產資源、工業“三廢”、城鎮生活垃圾、廢舊再生資源、農林水產廢棄物為重點,實施一批重大資源綜合利用項目。

4.清潔生產工程。實施重點流域和重點工業污染企業的清潔生產審核,在全市實施一批示范項目,公布一批示范企業,推進清潔生產開展。

5.清潔能源建設工程。實施太陽能生產和研發基地建設,大力推廣應用太陽能和生物質能。

6.生態農業建設工程。主要包括生態農業建設,無公害農產品基地建設,生物農藥、高產肥料等無公害投入開發及示范,秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范等。

7.農村能源建設工程。開展以秸稈氣化、秸稈發電、沼氣、太陽能為重點的農村能源建設工程。

8.節約型社區建設。推廣節能建筑設計、雙線供水管網設計;推廣使用節能燈、節能建筑材料、節水器具、太陽能利用器具;建設城市污水處理、中水回用、集雨工程;建設再生資源回收體系,提高再生資源回收率。

9.汽車發動機及零部件再制造。充分發揮復強動力等企業再制造的技術優勢,研究建立我市機電產品再制造的循環產業鏈,并爭取國家政策上的突破。

10.再生資源回收利用體系建設。在居民集中地區建立生活垃圾分類回收系統和廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產品、廢紙等回收系統,形成分散回收、集中處理利用的再生資源網絡體系。

第五部分保障措施

一、切實加強組織領導

市政府建設節約型社會聯席會議負責組織、指導和推動全省的循環經濟試點工作,及時協調解決推進循環經濟試點工作的重大問題。市經委(市政府節能辦)負責發展循環經濟日常工作的組織協調,市政府各有關部門要按照各自職責,切實抓好循環經濟工作的具體落實。各縣(市)區要加強對發展循環經濟工作的組織領導,明確責任,細化措施,抓好落實。要把發展循環經濟的主要任務與項目納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。制定規劃、年度計劃、產業政策、產業結構調整規劃、區域開發規劃要充分考慮循環經濟發展的目標要求。要加強發展循環經濟指標評價體系研究,將發展循環經濟、建設資源節約型社會指標納入區域經濟社會發展指標體系,作為考核領導干部政績的重要內容,列入任期目標責任制,并加強考核監督檢查的力度,切實形成政府推動、市場驅動、公眾參與的循環經濟發展機制。

二、加大政府政策推動力度

市級要統籌安排相關各類專項資金,不斷加大對循環經濟發展的支持力度。現有科技攻關、產業技術研究與開發、產業技術創新等專項資金,重點支持發展循環經濟共性和關鍵技術的科研攻關,組織實施循環經濟示范工程。現有科技成果轉化、技術改造、新產品貼息、扶持民營經濟發展、污染防治等專項資金,要加大對發展循環經濟的支持力度。要研究制定循環經濟有關扶持優惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節能、節水、節材、節地、節礦、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發、清潔生產、再生資源回收利用等事業的支持力度。各縣(市)、區要加大公共財政對循環經濟的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,在采購中優先采購節能產品,完善自然資源有償使用機制和價格形成機制。發揮信貸政策作用,鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環經濟項目。認真落實資源綜合利用各項優惠政策。對實行政府定價的電、油、氣等能源,建立與能源供應相聯系的價格傳導和聯動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則,對高耗能行業和企業實行差別能源價格。按照《*省超標準耗能加價管理辦法》規定,建立超能耗加價制度,超過能耗標準用能的,實行加價收費。全面推行國有資源有償使用,實行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓,還原資源成本。大力推進實施峰谷分時電價辦法,引導用戶合理用電、節約用電,認真執行國家差別電價政策,抑制高耗能產業盲目擴張。

三、進一步強化科技支撐力度

把技術進步作為加快循環經濟發展的根本措施,切實依靠科技進步突破技術瓶頸,大力培育電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥、新能源與高效節能五大高新技術產業,不斷提升高新技術產業在規模以上工業中的比重,力爭實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重每年遞增2個百分點,到2010年,實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%;大力推進利用高新技術和先進適用技術對傳統產業的改造和提升,不斷提高傳統產業的核心競爭力;大力發展資源節約、資源綜合利用、清潔生產、資源再生利用技術,組織推廣循環經濟和資源節約適用技術。重點發展資源精深加工、產業鏈接、能量梯級利用、工業廢棄物“零排放”、農業及生活廢棄物減量化和資源化、汽車發動機再制造、農業節水、可再生能源、資源替代材料等技術和項目,加快設備的更新改造。一是將開發循環經濟新技術、新工藝列入重點支持的技術中心建設。支持搞好循環經濟相關技術研發,組織對重大的關鍵性技術進行“產學研”聯合攻關。發揮重型汽車、生物制藥等行業技術中心作用,搞好行業共性循環經濟技術研究。組織實施重大節能和資源綜合利用科技工程,大力提高燃煤工業鍋爐、熱電聯產、余熱余能利用、節約和替代石油、生物質能源開發利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明等重大技術的水平。二是搭建與國內外先進循環經濟技術合作交流平臺,開展多層次、多形式的國際經濟技術合作和交流,加大成熟技術和先進工藝的引進力度,引進、消化、吸收國外先進的循環經濟設備和技術,提升發展循環經濟的技術水平。三是向全社會大力推廣應用循環經濟的成熟技術和工藝。積極組織和支持建立發展循環經濟和建設資源節約型社會的信息系統和技術咨詢服務體系,向社會有關政策、技術等方面的信息,加強信息交流。鼓勵行業協會等中介機構和科研單位、大專院校開展技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。四、強化依法監督檢查,提高整體管理水平

嚴格依照《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規,加強對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理工作,引導企業樹立經濟與資源、環境協調發展的意識,建立健全資源節約管理制度。將發展循環經濟與環境保護工作緊密結合,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,逐步實行排污許可證制度;嚴格控制污染物排放總量,加強對企業廢物排放和處置的監督管理,降低排放強度;鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上,開展環境管理體系認證。大力推行清潔生產,加快企業清潔生產審核,積極實施清潔生產審核方案。對污染物排放超過國家和地方規定的標準或者總量控制指標的企業,以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業,要依法強制實施清潔生產審核,監督實施清潔生產方案。開展節約資源、淘汰落后方面的專項執法檢查,查處嚴重浪費能源資源的行為。

五、搞好宣傳培訓,增強全社會發展循環經濟的自覺性

動員社會各方面力量,大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動,提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識,把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為。將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材,在中小學中開展國情教育、節約資源和保護環境的教育。組織開展相關管理和技術人員的知識培訓,增強意識,掌握相關知識和技能。充分發揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用,大力宣傳發展循環經濟和建設資源節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型,引導和鼓勵公眾投身資源節約型社會建設,提倡節儉消費、適度消費、科學消費,自覺節約能源、水資源及各種資源,抵制過度包裝,積極回收再生資源,建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。對浪費資源、破壞資源的行為,要公開曝光,使公眾充分認識我省的資源形勢和發展循環經濟、建立資源節約型社會的重要意義。