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2009年是國務院確定的“安全生產年”。為了認真貫徹落實省、市、縣《關于開展安全生產“三項行動”的通知》（川府辦明電〔2009〕35號、*市府辦函〔2009〕88號、*府辦函〔2009〕27號）文件精神，按照“安全生產年”的各項目標要求，實現減少事故總量、有效遏制較大事故、堅決杜絕重大和特大事故目標，深入開展安全生產宣傳教育、執法、治理“三項行動”。根據我鎮實際，特制定如下實施方案：

一、“三項行動”的指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理工作方針，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，建立“黨委政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾廣泛參與監督、社會大力支持”的安全生產監督管理機制。減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，建立安全生產長效機制，全面提升安全生產管理水平，努力實現全鎮安全生產形勢較去年有根本好轉，為我鎮經濟社會又好又快發展營造良好安全生產氛圍。

二、“三項行動”開展的主題

強化宣傳、嚴格執法、深入治理、鞏固成果、壓縮事故、安全發展。

三、“三項行動”活動的目標

預防和減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大、特大事故，確保各類事故死亡人數不突破縣上下*的控制指標，通過深入開展安全生產“三項行動”，進一步促進全鎮安全發展的理念意識顯著增強、安全輿論氛圍持續改善、安全教育培訓體系基本形成；進一步促進安全生產執法水平大幅度提升、非法違法行為明顯減少、法制秩序逐步規范；進一步促進隱患治理得到深化、安全投入得到保障、安全制度得到執行、突出問題得到解決。確保“安全生產年”“三個壓下來”（重特大事故壓下來、事故總量壓下來、傷殘人數壓下來）奮斗目標的實現，確保全鎮安全生產形勢穩定好轉。

四、“三項行動”活動的開展時間

從2009年4月15日至12月31日，分三個階段開展工作。

第一階段為宣傳動員階段，時間從4月15日至4月30日；

第二階段為隱患整治落實階段，時間從5月1日至9月30日；

第三階段為鞏固成果階段，時間從10月1日至12月31日。

五、“三項行動”重點范圍

一是轄區內各煤礦、非煤礦山、危險化學品行業、煙花爆竹、建筑單位、民爆物品、石油、電力等為主的工礦企業；

二是道路交通、水上運輸、漁業船舶、簽單發車發航、農機、水利為主的運輸企業單位；

三是場鎮農貿市場、公共娛樂場所、寺廟、學校、醫院、網吧等人員密集場所；

四是特種設備行業及易受山地災害影響的村（社）、單位、企業及場所等。

六、活動的主要內容

(一)宣傳教育階段：

一要大力宣傳安全發展理念，特別要使各村（社區）和企業負責人牢固樹立安全發展理念。深入學習貫徹安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求，積極舉辦以安全發展為主題的研討會、演講會，結合各村（社區）和各單位的實際情況深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀，實現安全發展的思路、途徑、方法和措施，安全監管員要積極深入企業，主動為企業破解難題，轉變觀念，將安全監管寓于安全服務之中，繼續開展“安康杯”競賽活動。

二要強化安全生產法治宣傳教育。各村（社區）,鎮級各部門要結合“五五”普法活動，充分利用安全生產月深入開展《安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》為主題的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執法行動、安全生產治理行動相結合，在執法行動和治理行動中堅持宣傳先行，教育推動，強化執法，嚴格監督，*到學法、知法、守法和不違法的目的。煤礦等高危行業企業要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。

三是組織開展好第8個安全生產月集中宣傳教育活動。各村（社區）、鎮級有關部門要以安全生產月為載體，積極組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產集中宣傳活動，創新內容、創新方式方法，突出重點，注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，促進企業加強安全管理，落實安全生產責任制，促使廣大職工群眾增強安全生產意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產的良好氛圍。集中采訪報道活動要注意發揮主要新聞媒體和重要網站的作用，通過記者采訪和新聞報道，形成全社會堅持安全發展、關注安全生產的宣傳熱潮。

四是要強化鎮政府領導干部和安全監管人員的安全生產專題培訓。從而提高其安全監管的業務水平和執法能力。

五是大力倡導加強企業職工的業務技能培訓，推行高危行業企業全員持證上崗制度。要強化“防三違”、“反三超”，嚴厲打擊違法行為，要督促企業通過崗前培訓、崗位練兵等形式，提高農民工安全意識和安全技能。推行高危行業企業全員持證上崗制度，逐步實現企業從業人員全部持證上崗。

六是轄區企事業單位要根據自身實際情況制定安全工作預案，堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，及時有關突發生產安全事故災難事態發展和應急處理工作的信息。要探索建立網上輿情監測系統，對網上重大輿情動態早發現、早引導，對重大以上生產安全事故情況要爭取第一時間在網上作出反應。

（二）隱患整治落實階段。

一是鎮安監所、鎮級各部門要對鎮轄區各生產經營單位的非法違法生產經營問題進行認真清理、排查，對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。要重點督促煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及民爆物品、路橋施工、建筑、水陸交通、特種設備等高危行業開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打。把執法檢查專項行動的九項重點內容有針對性地落實整改到位。九項重點是指：（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；（5）瞞報事故的；（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。要采取日常執法檢查和集中執法檢查相結合，全面執法檢查和專項執法檢查相結合的辦法，集中整改，嚴厲打擊非法、違法違規生產經營行為。

二是鎮政府委托行政執法人員在執法過程中必須做到依法行政、文明執法、亮證執法，嚴格按照行政執法程序照章辦事，做到事實清楚、證據確鑿，依法服人，處罰適當，及時糾正在執法過程中的不規范行為，嚴格執行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執法責任制。

三是分行業、分種類有針對性地搞好專項安全執法行動，（1）煤礦：嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，嚴厲打擊非法生產行為，加強“一通三防”的管理，對于證照到期已停止生產的煤礦要盯死盯牢，防止死灰復燃。認真落實《四川省打擊煤礦非法違法生產執法行動目標及內容》的各項工作措施；（2）非煤礦山：進一步加大非煤礦山企業的隱患排查和整治力度，強化現場管理，對于非法生產行為要加大打擊力度，防止事故的發生；（3）道路交通：簽單發車工作要落到實處，不能留于形式，嚴格“五不出站”制度，要充分運用經濟、法律、教育、行政等多種手段，嚴厲打擊兩輪摩托車無牌無證行駛、非法載客、不戴頭盔上路、搭運易燃、易爆物品等行為；堅決取締三輪摩托車載客營運，對改變用途的兩輪、三輪摩托車、殘疾人代步車和報廢車、拼裝車、下線車非法載客行為，依法打擊，堅決取締；（4）水上交通：要加強客、渡船監管，嚴厲打擊超員超載，非客船載客、爭搶航道等嚴重危及安全的行為；（5）消防及公共安全：對商場、街道、車站、寺廟、網吧等人員聚集場所的消防設施為重點，開展火災隱患普查整治工作，狠抓重大節日和春、夏季防火工作，加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查，重要建筑物防雷設施安裝和檢測情況，切實加強森林防火和農房防火安全工作；（6）危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品：嚴格危險化學品運輸企業、車輛、從業人員的監督管理，嚴厲打擊非法運輸，對于非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的行為要嚴厲打擊，加強民爆行業、民爆物品使用流向及各類違規爆破作業的安全管理；（7）重點工程、建筑施工及公用設施：督促檢查在建項目安全設施“三同時”制度的落實情況及施工現場文明施工安全專項整治情況，強化對病險水庫的監測、管理和整治，學校危房、危險建筑隱患的排查治理情況。

（三）鞏固成果階段。

各村（社區）、鎮級有關單位，鎮級各部門對前兩個階段工作的開展情況要認真總結，鞏固擴大成果，對取得好的經驗、好的做法和主要成果要進行大力宣傳報道，對于執法專項行動落實情況進行專項督促檢查，對于能立即整改的，要立即整改，對于一時難以整改的，將整改措施、責任、資金、時限、安全保障措施、應急預案落實到位。要鞏固擴大成果，確保全年安全生產目標的實現，定期上報檢查、整改落實情況。

（七）“三項行動”活動的要求

“三項行動”是“安全生產年”活動重要內容之一，在具體工作中要著重做好以下幾方面的工作。（一）是強化領導，鎮政府決定成立以鎮長張澤興同志為組長，分管安全的副鎮長黎大勇同志為副組長，鎮安辦全體工作人員為成員的“三項行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在鎮安監所辦公室，艾福君同志兼任辦公室主任，按照安全工作“一崗雙責”的要求，分解細化任務，層層落實責任；（二）是突出重點，在“三項行動”活動中，主要做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制，保障能力和監管隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，要在全面推進的基礎上，突出工作重點，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的生產經營單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓煤礦、非煤礦山、道路交通、等重點行業、重點領域的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全保障水平；要加大“五.一”、“汛期”、“十.一”等重大節日和重要時段的安全防范工作，堅決遏制較大及以上事故發生；（三）是加大督查力度，各村（社區），鎮級各部門在此次活動開展過程中發現重大問題要及時向鎮政府及鎮安監所報告，對思想不重視，責任不落實，工作開展不力的相關單位和責任人予以通報，由此造成事故的，堅決追究相關單位和責任人的責任。