導語：基層轄區監管責任制工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了適應國家總局新“三定”出臺后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求，大力推進停征“兩費”后我市工商行政管理工作轉型，進一步明確和規范基層工作人員職責與行為，加強市場精細化、規范化管理，全方位履行工商行政管理職責，提高監管執法效能，市局決定，在全市基層工商分局全面推行轄區監管責任制。經研究，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，認真履行國家總局新“三定”規定的職能，做到“四個統一”，加強“四化建設”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監管模式改革，整合基層監管資源，理順基層內設機構，明確監管人員責任，著力提高隊伍能力素質，努力實現“四個轉變”，達到“四高目標”。

二、工作目標

依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，以分類動態監管為重點，以強化屬地監管為主線，在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制，將轄區合理劃分為若干責任區（即網格），對責任區實行定人、定崗、定責，構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設，明確監管責任和監管要求，使基層監管人員做到“三知”，即：知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況；知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。

三、建立基層分局轄區監管責任制的體制

（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內設機構，理順管理體制，整合優化執法力量。

綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責是：負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統；同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待，及綜合、協調工作等事宜。

經檢隊：確定_至_名具備執法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況，經檢隊員除_名專職外，其余經檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作，根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理，并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。

巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外，其余人員均為片區（即網格）監管責任人，直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責，在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測，開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作，具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即村級維權點）的工作，參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

此外，按照省紀委的要求，____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設基層工商分局要按照當地黨委政府的要求，積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心，積極參與所設窗口的便民服務工作，保證職能切實到位。

（二）合理設立與劃分片區。要根據“區域明確，任務均衡，便于協作，利于考核”的原則，按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數量，以街道、社區、鄉鎮為基本單位（某些特殊行業、市場也可以單設一個）劃分若干監管片區，確定片區名稱，由片區巡查組綜合履行片區內監管職責，完成各項工作任務。

片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小，合理調配人員，每個片區巡查組原則上設組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎上增減人員。

各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”，標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況，并對外公示，接受監督。

四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容

基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責，掌握轄區各片區日常監管情況，計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作，解決日常監管工作中出現的新情況、新問題，對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核；領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。

各片區巡查組對片區實施全面監管，履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。

（一）片區巡查組的監管任務。

_、掌握片區內各類市場主體動態情況，為片區內市場主體提供登記服務，積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。

_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳，及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息；并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

_、了解和掌握各類企業經營狀況，發現并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。

_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。

_、按市場主體信用分類和實際監管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。

_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作；具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即_____村級維權點）的工作。

_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。

_、完成上級交辦的其他工作任務。

（二）片區市場巡查的主要內容。

_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續、是否辦理營業執照；

_、是否按規定懸掛營業執照，營業執照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為；

_、是否按規定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經營；

_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為；

_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定，食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度；

_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為；巡查片區內是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；

_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設計、制作、是否合法，內容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；

_、推行合同示范文本，監督檢查是否存在合同違法行為；

_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調解處理本片區內的消費糾紛，提供消費維權咨詢與服務；

__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記；

__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。

__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。

（三）市場巡查的方式。

市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區內不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。

專項檢查：指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目，指導并督促逐級實施和落實。

重點檢查：指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。

上述各項檢查計劃的安排，應有機結合，突出重點，避免重復和交叉檢查。

實施市場巡查時，應出示工商行政管理行政執法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應采取正式文書或書面方式進行，必要時還應抄告相關部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。

五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管

（一）強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎，把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作，全面應用電子工商業務軟件，建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。

（二）全面實施分類監管。根據日常監管工作實際，將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認定標準為：

_、a類：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄，近兩年內年檢、驗照均為合格的。

_、b類：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、c類，從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業，近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、d類，無證無照經營戶；有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發現問題及時預警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發現問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。

六、齊抓共管，明確責任，確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進

（一）加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務副組長），副調研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣（市、區）局要相應成立領導小組和辦事機構。

（二）明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案，明確工作內容和要求，加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導，對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。

縣級局結合本地實際，提出具體實施意見，根據轄區監管責任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度，對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。

各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置，結合轄區實際情況，提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案，上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。

（三）工作步驟。

_、宣傳發動階段（_月_日—_月__日）：市局經調研、討論，研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達，召開動員大會，進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。

_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。

_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查，認真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。

_、總結驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作，對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的，不予驗收，并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。

（四）工作要求。

_、進一步加強信息化建設。近幾年來，各單位在信息化建設上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設，在現有條件基礎上，要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護，確保電子工商業務軟件的正常使用。

_、進一步提高隊伍素質，提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵，提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性，區分不同對象，開展層次不同的培訓和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓和考試的起點不能太高，培訓內容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破

解基層監管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導，提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。

_、進一步完善相關規章和流程。推行基層轄區監管責任制工作不是孤立的，而是牽涉到工商各項業務工作以及各級工商機關內部管理問題。需要配套完善各項業務流程和管理制度。因此，要圍繞基層監管模式改革和轄區監管責任制，建立健全與之相關的一系列工作規范和流程。市局將擬定帶指導性的業務流程和規章制度目錄。各縣級局要根據轄區監管責任制工作的要求，結合當地實際，健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的流程和規章制度，各基層分局也要根據實際情況，擬定本分局實用性強，簡便操作的工作流程和內部管理制度，規范各崗位人員工作行為，切實做到監管有記載，考評有制度，獎懲有規則。市局相關各科室要積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。

_、進一步完善督察問責制度。市局和各縣（市、區）局各職能業務機構要按照各自職責，有針對性地搞好組織協調、業務指導與檢查督導，及時糾正基層操作和執行過程中的偏差，促進各項監管模式改革工作的有效落實。各級紀檢監察機構對實施基層轄區監管責任制工作中出現的失職、瀆職或違法違紀行為，要按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。