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認真貫徹落實國土資源部《保增長保紅線行動工作方案》，開展“雙保行動”，總體要求是通過對兵國土資發（2008）256號《關于貫徹落實（國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知）的通知》等土地調控政策執行情況的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應和執法監管政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，認真貫徹落實國家和兵團及我師關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，提高土地調控政策的應變能力和效果，依法嚴格規范土地管理秩序，堅守我師132萬畝耕地紅線，促進全師經濟社會又好又快發展。根據兵團國土資源局的統一部署，師國土資源局決定從4月開始，在全師范圍內開展保增長保紅線行動，具體方案如下。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，正確處理保障發展與保護資源的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，通過擴大內需土地政策執行情況的指導和檢查，確保國家、兵團以及我師各項土地調控政策措施全面、準確、規范實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守耕地紅線，為全師經濟社會又好又快發展提供有效的國土資源保障。

二、組織機構、主要工作和目標任務

（一）組織機構

確保師保增長保紅線行動各項工作順利開展，經師國土資源局研究，決定成立農二師國土資源局保增長保紅線行動工作領導小組。

領導小組組長：

x

領導小組下設辦公室，完成保增長保紅線行動各項工作的協調與組織工作。

辦公室主任：。

辦公室成員：

x師土地執法監察大隊副隊長，負責規劃、耕保

業務口；

x師國土資源局地籍科科科長，負責統計業務口；

國土資源局師直分局副局長，負責辦公室工作；

師土地收購儲備中心副主任，負責土地利用業務口；

土地執法大隊副主任科員，負責執法監察業務口；

國土資源局副主任科員，負責國土宣傳業務口。

（二）主要工作

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作。同時，要組織做好配合及宣傳工作。

1.專項工作。包括擴大內需等土地政策實施調研，土地征收審批事項自查和農用地轉用事項檢查，擴大內需項目用地使用情況檢查等工作。

2.支撐工作。包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。

3.策應工作。包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。

整個“雙保行動”由專項工作、支撐工作和策應工作三大部分組成。專項工作是“雙保行動”的核心，包括擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項的專項檢查，目標是督促擴大內需供地政策的有效實施，同時積極主動服務。支撐工作是“雙保行動”的基礎，包括土地供應動態監測與監管、形勢分析和統計工作檢查兩項具體工作，目標是緊密跟蹤擴大內需項目用地實際情況，實時分析用地形勢和動態。策應工作是“雙保行動”的保障，包括年度耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》的實施、違規違法案件的查處等三項具體工作，目標是對發現的影響擴大內需土地政策有效落實的行為和重大土地違規違法問題依法嚴肅查處到位，促進形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程參與“保增長、保紅線”行動，按照行動方案的部署和要求，認真完成各階段的評估、檢查和宣傳工作，配合做好相關工作。

（三）目標任務

1.保障用地，確保落實擴大內需保增長調控政策

準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數，掌握用地實際情況。監督檢查兵國土資發（2008）256號文件的貫徹執行情況，積極主動提供服務，嚴格規范管理，保障擴大內需項目依法依規落地，確保中央宏觀經濟調控政策得到有效落實。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳我師堅守132萬畝耕地紅線和維護土地管理法的重要意義，使各團擴大內需用地符合科學發展的要求。

2.密切跟蹤，積極適時調整土地管理政策和措施

密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動服務，滿足師、團重大基礎設施、民生工程等用地的需求。及時掌握擴大內需土地政策的執行效果，總結經驗，了解各團實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各團有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。

3.嚴防反彈，嚴格執法有力地維護土地市場秩序

監督各團嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地職工群眾合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。

三、工作步驟

全師國土資源系統要按照統一安排，認真組織策劃，按時保質完成各階段工作。雙保行動分三個階段進行：

(一)啟動部署階段（4月16日至5月1日）

在啟動部署階段，要抓好組織、動員和宣傳，把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到“保增長、保紅線”行動是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一。研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。宣傳“雙保”行動的意義，加強組織協調。為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。各分局要建立保增長保紅線行動領導機構和工作機構，加強組織協調;研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施，安排部署保增長保紅線行動;要加強對“保增長、保紅線”行動的宣傳工作。

4月30日前，各分局一要針對“雙保”行動組織分局人員開展專題學習，并做好學習記錄；二要針對轄區實際情況，將“雙保”行動實施工作方案報送師局辦公室備案。

（二）自查調研宣傳階段（5月1日至6月25日）

認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；師局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，了解各團建設用地預審和審批情況，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制等開展宣傳。摸清各團用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各團土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行兵國土資發（2008）256號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。

要組織開展相關土地政策執行情況自查評估和跟蹤調研，掌握轄區用地情況。認真做好兵國土資發（2008）256號文件的貫徹執行情況和2008年耕地保護目標責任制落實情況自查工作；各分局要結合土地日宣傳，采取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、15號令、耕地和基本農田保護等重點內容開展宣傳。

6月25日前，各分局一要加強對“雙保行動”的宣傳工作，制作宣傳欄一期，上報“雙保”行動工作動態稿件3篇；二要結合上半年的國土工作，針對兵國土資發（2008）256號文件執行情況，以及土地違法違規問題，形成《*團“雙保”行動自查調研宣傳階段情況分析報告》，上報師局辦公室。

（二）督察推進階段（6月21日至9月20日）

要在全面摸清今年上半年建設用地批、供、用、補、查情況的基礎上，認真分析保障發展服務工作中存在的困難和不足，對今年以來審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、是否將土地調控政策、擴大內需政策、支持災后重建政策執行到位，保障用地是否到位等情況，對發現貫徹落實不到位的問題要及時予以糾正；開展土地征收審批事項自查和農用地轉用事項檢查；強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控，認真分析土地利用和管理形勢，針對土地管理和利用中暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時制定完善監管制度，建立長效監管機制，切實整改規范。對檢查發現的土地違規違法問題，要區別對待，依法處理到位。

在督察推進階段，要突出關鍵問題和重點建設項目，包括違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害職工群眾權益等問題和政策執行不到位等，要對重大典型案件進行公開查處。

9月20日前，各分局一要針對轄區范圍內的存在的關鍵問題和重點建設項目進行自查，積極落實整改意見；二要針對今年以來建設用地征收審批供應情況進行自查分析，認真排查和分析今年以來轄區范圍內的土地違規違法問題，形成《*團“雙保”行動督察推進階段情況分析報告》，上報師局辦公室。

（三）評估總結階段（9月21日至11月20日）

緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時研究完善或制定土地審批和供應、土地節約集約利用、工業用地地價調整、土地征收等方面的政策和措施，及時形成制度性成果或提出政策建議。一是要在研究分析2009年建設用地計劃執行情況的基礎上，提出2010年擴大內需項目用地需求分析預測報告。二是開展保增長保紅線行動效果評估，系統評估服務擴大內需各項土地管理政策執行中存在的困難和問題，及時完善服務擴大內需和加強監管的政策和措施。同時，要做好總結上報工作。

11月15日前，各分局一要在研究分析2009年建設用地計劃執行情況的基礎上，提出《*團2010年擴大內需項目用地需求分析預測報告》。二要上報《*團國土分局“雙保”行動工作總結》以及在“雙保”行動中形成的制度性成果。以上材料上報師辦公室。

四、工作要求和措施

（一）高度重視，明確責任。開展全師保增長保紅線行動，是確保擴大內需促進經濟平穩較快發展各項宏觀調控政策和國家最嚴格的土地管理制度落實到位的一項重大舉措。時間緊、任務重、難度大、要求高，師局各業務口、各分局務必高度重視，加強領導，采取有效措施，切實抓好擴大內需項目用地保障與監管工作。要按照科學發展觀的要求，積極主動工作，嚴格規范管理，確保擴大內需，促進增長，加快發展的各項措施取得實效，確保最嚴格的土地管理制度得到落實，確保職工群眾的合法權益得到有效保障，為促進全師經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

師局成立“雙保”工作領導小組，下設“雙保”工作辦公室（以下簡稱，雙保辦）。雙保辦具體負責統籌協調、督查督辦和宣傳聯絡工作。局機關有關業務口具體負責雙保行動各項業務工作，要嚴格按照《農二師國土資源局保增長保紅線工作安排一覽表》的要求和分工認真履行職責。責任業務口與配合業務口要密切協作，共同推進“雙保”工作，分管局領導按職責分工協調分管業務口工作。

各分局具體負責本轄區的“雙保”行動，分局負責人為第一責任人，對本區域“雙保”行動負總責。分局做好“雙保”行動的檔案管理工作，上報師局辦公室相關文字材料，一式一份，電子文檔發送局辦公室電子郵箱

（二）突出重點，統籌銜接。要堅持積極主動服務、嚴格規范管理“兩手抓”的原則，著重抓好及時有效保障用地需求和堅守耕地保護紅線、維護職工群眾合法利益的重點。同時，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。

要積極爭取師黨委和團黨委支持，加強與師團機關各相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用的情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好師、團黨委的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。

（三）強化監督，規范管理。要在落實相關土地政策中，加強對重點建設項目用地情況的監督檢查，切實保障職工群眾的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持依法行政，切實維護土地管理和利用秩序，促進土地資源的依法規范管理。各分局要切實加強對本團開展保增長保紅線行動情況的督查指導，對發現的問題和上級部門督查中提出的整改意見，要及時研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害職工群眾的合法權益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關責任人員的責任。

（四）加強宣傳，積極引導。要以積極主動服務和嚴格規范管理為基調，大力宣傳全師國土資源系統主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，重點宣傳貫徹國家、兵團關于擴大內需政策措施的具體做法和成效以及國土資源管理改革創新成果等內容。要通過宣傳，向全社會傳遞在保障項目建設用地上，促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的信號。

（五）深入調研，全面評估。要開展持續、深入的調研，全面、準確地了解災后重建、擴大內需項目用地政策的實施情況和重點建設項目用地的具體情況，及時向師、團黨委提出政策建議，及時化解土地管理工作中的突出矛盾；認真查找土地管理中存在的問題，建立健全相關管理制度；要及時向團黨委和師局反映在實施土地調控政策中的困難和問題，并提出解決問題的建議和措施。